降低軍人軍屬法律援助門檻 更好服務國防和軍隊建設

司法部法律援助工作司

降低軍人軍屬法律援助門檻 更好服務國防和軍隊建設

司法部法律援助工作司

近期,國務院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》（以下簡稱《意見》），是健全完善法律援助工作制度的重大創(chuàng)新，是維護軍人軍屬合法權(quán)益的重要舉措，必將更好地服務國防和軍隊建設，推動依法治軍目標的實現(xiàn)。

一、《意見》出臺的背景和意義

黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,強調(diào)緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標推進各項改革任務；對推進法治中國建設作出改革部署,強調(diào)健全國家司法救助制度,完善法律援助制度。2014年4月,習近平總書記指示,要在不斷擴大法律援助范圍的基礎上,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,注重提高法律援助的質(zhì)量,努力做好公共法律服務體系建設。這為做好新形勢下軍人軍屬法律援助工作指明了方向,提供了根本遵循。在此背景下,國務院、中央軍委從最大限度維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益出發(fā),聯(lián)合印發(fā)了《意見》，從總體要求、對象范圍、機制建設、相關(guān)保障以及組織領導等方面,對軍人軍屬法律援助工作作出了具體規(guī)范?！兑庖姟返某雠_,是中國特色法律援助制度的重大創(chuàng)新,是維護軍人軍屬合法權(quán)益、促進國防和軍隊建設的有力舉措,對實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標具有十分重要的意義。

（一）有利于完善法律援助制度,更好地服務國防和軍隊建設。維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益是事關(guān)軍隊長遠建設的大事,也是法律援助工作為國防和軍隊建設服務的重要任務。當前,軍隊建設所處環(huán)境條件、擔負職能使命發(fā)生深刻變化,對軍人軍屬權(quán)益保障工作提出了更高的標準要求。近年來,各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)在軍隊有關(guān)部門的支持配合下,建立健全軍人軍屬法律援助工作站和聯(lián)系點,積極辦理軍人軍屬法律援助案件,組織廣大法律援助人員深入軍營扎實開展法律援助工作,起到良好的效應,但仍存在保障機制不夠完善,法律援助供需矛盾突出等問題。這就要求我們必須建立與國防和軍隊建設相適應的法律援助制度?！兑庖姟分坌蝿萑蝿瞻l(fā)展需要,對軍人軍屬法律援助的條件、事項范圍、工作機制及經(jīng)費保障等進行統(tǒng)一規(guī)范,指導性針對性強,從國家層面為做好軍人軍屬法律援助工作提供了重要的制度保障。

（二）有利于更好地解決軍人軍屬涉法問題,增強部隊凝聚力戰(zhàn)斗力。隨著改革開放深入推進、社會利益關(guān)系深刻調(diào)整,軍人軍屬涉法問題日益增多、解決難度越來越大,影響官兵安心服役,影響部隊戰(zhàn)斗力。法律援助是解決軍人軍屬涉法問題的重要途徑。《意見》立足于軍人軍屬對法律援助需求的實際,在國務院《法律援助條例》規(guī)定的基礎上,擴大了軍人軍屬法律援助覆蓋面,并要求地方政府適當放寬軍人軍屬經(jīng)濟困難條件,讓更多的軍人軍屬受益受惠,努力實現(xiàn)應援盡援。這充分體現(xiàn)了黨和國家優(yōu)撫優(yōu)待軍人軍屬的一貫政策,將有力推動軍人軍屬涉法問題的妥善解決,消除廣大官兵的后顧之憂,切實增強部隊凝聚力戰(zhàn)斗力。

（三）有利于深入推進依法治軍,提高軍隊法治建設水平。加強軍人軍屬法律援助工作,既是貫徹依法治軍方針的必然要求,又是促進依法治軍方針落實的重要保證。新形勢下,全面推進依法治國、建設法治中國,需要深入推進依法治軍,建設一支黨領導的、與法治國家適應的人民軍隊。這就要求廣大官兵牢固樹立法治觀念、提高法律素養(yǎng),不斷增強學法知法守法用法的自覺性。同時,軍隊律師也要積極主動履行職責,在維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益方面發(fā)揮更加重要的作用。《意見》對增強官兵法治意識、普及法律知識、加強軍隊法律援助隊伍等方面都提出了具體要求,適應了形勢任務發(fā)展的需要,體現(xiàn)了深入推進依法治軍的要求,必將有力促進軍隊法治建設水平的提高。

（四）有利于推動落實政府責任,保障軍人軍屬法律援助工作深入發(fā)展。法律援助本質(zhì)上是政府的責任。按照國務院《法律援助條例》規(guī)定,省級政府有權(quán)對條例規(guī)定以外的法律援助事項作出補充規(guī)定,制定與本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助的實際需求相適應的法律援助范圍；有責任為法律援助提供財政支持。但實踐中,各省(區(qū)、市)對軍人軍屬法律援助申請條件、事項范圍的規(guī)定不盡一致,一些地方?jīng)]有將法律援助經(jīng)費納入同級財政預算,有的軍人軍屬法律援助工作站基礎設施較差、辦公條件簡陋,工作開展比較困難?！兑庖姟穼κ〖壵皶r調(diào)整軍人軍屬法律援助事項范圍、放寬經(jīng)濟困難標準及經(jīng)費保障等作了明確規(guī)定,必將促進各級政府落實法律援助責任,更加有力地推動軍人軍屬法律援助工作。

二、軍人軍屬法律援助工作現(xiàn)狀

軍人軍屬法律援助工作是中國特色法律援助事業(yè)的重要組成部分。黨、國家和軍隊一直把維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益擺在重要位置,高度重視軍人軍屬法律援助工作。2001年9月,司法部、總政治部印發(fā)《關(guān)于加強法律援助和法律服務工作 切實維護國家軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益有關(guān)問題的通知》,對開展軍人軍屬法律援助工作作出規(guī)定,標志著軍人軍屬法律援助制度初步建立。軍隊律師在為軍人軍屬提供法律援助服務方面發(fā)揮著重要的作用。從2000年起,我軍在部分師旅以上作戰(zhàn)部隊政治機關(guān)正式編制軍隊律師,為開展軍人軍屬法律援助工作奠定了基礎。

2003年9月國務院《法律援助條例》實施以來,浙江、河南、江蘇、山東等省依照條例授權(quán),將涉及軍人軍屬的一些事項納入法律援助范圍。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)把軍人軍屬作為法律援助重點對象,從受理、審查、指派到承辦案件等各個環(huán)節(jié)予以優(yōu)惠,為廣大官兵提供多種形式的法律援助服務。為便利軍人軍屬就近申請和獲得法律援助,地方法律援助機構(gòu)依托部隊設立軍人軍屬法律援助工作站900多個。2014年,各級法律援助機構(gòu)和軍隊法律服務組織就解答軍人軍屬法律咨詢15萬人次,辦理法律援助案件2.3萬件,避免和挽回經(jīng)濟損失10多億元,有效維護了軍人軍屬的合法權(quán)益。法律援助工作以實實在在的成效贏得了部隊和軍人軍屬的歡迎。

三、制定《意見》的必要性和重要性

無論從我國國情還是軍隊職能出發(fā),制定《意見》對軍人軍屬進行優(yōu)待十分必要。一是弘揚黨和軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。重視維護軍人軍屬合法權(quán)益,是我們黨、國家和軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。當前,國防和軍隊建設進入新的歷史時期,維護軍人軍屬權(quán)益工作的政治要求和官兵期待越來越高,從國家層面擴大軍人軍屬法律援助覆蓋面,讓更多的軍人軍屬受益,有利于維護國家安全和部隊高度集中統(tǒng)一,有利于促進社會和諧穩(wěn)定。二是國家責任的體現(xiàn)。憲法、國防法、兵役法以及軍人撫恤優(yōu)待條例等法律法規(guī)都明確規(guī)定,國家和社會優(yōu)待軍人軍屬。軍隊是國家主權(quán)、人民利益的捍衛(wèi)者,軍人為國家利益無私奉獻,軍屬為國防建設作出巨大犧牲,優(yōu)待軍人軍屬是國家的責任。三是全社會對軍事職業(yè)的尊重和關(guān)心。軍事職業(yè)風險高、責任重,尤其是作戰(zhàn)部隊以及守衛(wèi)邊疆哨所、駐扎高山海島的基層連隊,大多條件比較艱苦,單靠官兵個人很難解決其家庭遇到的涉法問題,理應得到全社會的關(guān)心支持,幫助官兵解除后顧之憂,激勵官兵更加積極地投身部隊建設和軍事斗爭準備。

四、《意見》的具體內(nèi)容

在充分調(diào)研論證的基礎上，《意見》對軍人軍屬法律援助的事項范圍和經(jīng)濟困難條件明確了有關(guān)政策，對建立軍地協(xié)作機制，加強經(jīng)費保障等方面提出了具體要求，進一步降低了軍人軍屬法律援助門檻，讓更多的軍人軍屬受益受惠。

（一）放寬經(jīng)濟困難條件,擴大援助事項范圍。著眼軍隊使命任務的特殊性,從法律援助申請條件、對象和事項范圍等方面對軍人軍屬實行優(yōu)惠。擴大了免予經(jīng)濟困難條件審查的對象范圍。除義務兵、供給制學員外,《意見》將執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務的軍人,以及烈士、因公犧牲、病故等作出了特殊奉獻的軍人納入免予經(jīng)濟困難條件審查的對象范圍。擴大了法律援助事項范圍。在《法律援助條例》規(guī)定事項范圍的基礎上,將符合經(jīng)濟困難條件或免予經(jīng)濟困難條件審查的軍人軍屬常見多發(fā)的請求給予優(yōu)撫待遇、人身財產(chǎn)損害賠償、婚姻家庭糾四類案件,列入法律援助事項范圍。明確了參照軍人條件執(zhí)行的人員范圍。規(guī)定軍隊中的文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工,由軍隊管理的離退休人員,以及執(zhí)行軍事任務的預備役人員和其他人員,參照軍人條件執(zhí)行,享受相應待遇。

（二）強化責任落實，健全工作機制。一是在落實政府責任上,《意見》明確省級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和軍人軍屬法律援助需求,及時調(diào)整法律援助事項范圍,放寬經(jīng)濟困難標準,努力實現(xiàn)應援盡援。要把軍人軍屬法律援助經(jīng)費納入財政保障范圍,并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步加大經(jīng)費投入。同時,提倡多方開辟法律援助經(jīng)費籌措渠道,廣泛吸納社會資金,提倡和鼓勵社會組織、企業(yè)和個人提供捐助,支持軍人軍屬法律援助工作。二是在健全工作機制上,《意見》明確法律援助機構(gòu)可在省軍區(qū)系統(tǒng)建立軍人軍屬法律援助工作站,有條件的可在團級以上部隊建立軍人軍屬法律援助工作站或聯(lián)絡點。積極探索法律援助機構(gòu)授權(quán)律師事務所等法律服務機構(gòu)代為受理軍人軍屬法律援助申請。開展流動服務和網(wǎng)上申請、受理等,為軍人軍屬獲得法律援助服務提供便利。優(yōu)化辦理程序,優(yōu)先受理軍人軍屬法律援助申請,并簡化受理審查程序；情況緊急的可以先行受理,事后補辦手續(xù)。健全軍人軍屬法律援助案件異地協(xié)作機制,努力降低辦案成本。三是在提高辦案質(zhì)量上,《意見》明確完善案件指派工作,根據(jù)軍人軍屬案件性質(zhì)、法律援助人員專業(yè)特長和受援人意愿等因素,合理指派承辦機構(gòu)和人員,提高案件辦理專業(yè)化水平。健全辦案質(zhì)量監(jiān)督機制,加強案件質(zhì)量檢查、回訪當事人等工作,督促法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責。對重大疑難案件,加強跟蹤檢查,確保軍人軍屬獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

（三）加強統(tǒng)一領導，軍地齊抓共管。做好軍人軍屬法律援助工作是政府、軍隊和社會的共同責任,必須加強統(tǒng)一領導,齊抓共管。一是加強組織領導?！兑庖姟访鞔_,各級人民政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入雙擁共建活動范疇,納入社會治理和平安建設考評體系,統(tǒng)籌安排,整體推進。二是搞好工作指導?！兑庖姟访鞔_,各級司法行政機關(guān)和部隊有關(guān)部門要認真履行組織、協(xié)調(diào)和指導軍人軍屬法律援助工作的職責,進一步加強溝通協(xié)調(diào),建立制度化、規(guī)范化的銜接工作機制。法律援助機構(gòu)要拓寬服務領域,豐富服務內(nèi)容,創(chuàng)新服務方式,不斷提高為軍人軍屬提供法律援助服務的能力和水平。三是加強隊伍建設。《意見》要求,依托軍地法律人才資源,充實軍人軍屬法律援助工作力量。要把軍隊律師培養(yǎng)工作擺在突出位置,加強業(yè)務培訓,開展軍隊法律顧問處與地方法律援助機構(gòu)或律師事務所共建活動,努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務熟練的軍隊法律援助隊伍。法律援助人員要牢固樹立政治意識和責任意識,滿腔熱情做好軍人軍屬法律援助工作。四是抓好宣傳引導?！兑庖姟芬?廣泛宣傳做好軍人軍屬法律援助工作的重要意義,宣傳相關(guān)政策制度,努力營造社會各界和廣大群眾積極參與、支持軍人軍屬法律援助工作的濃厚氛圍。

五、加強學習宣傳推進《意見》貫徹落實

《意見》的頒布,為當前和今后一個時期軍人軍屬法律援助工作提供了重要的政策依據(jù)。各級司法行政機關(guān)和軍隊有關(guān)部門要把《意見》的學習宣傳貫徹作為一項重要任務,采取有力措施推進落實。

一是加強學習宣傳。利用多種形式和手段,廣泛深入宣傳國務院、中央軍委關(guān)于加強軍人軍屬法律援助工作的決策部署,宣傳《意見》內(nèi)容精神,宣傳軍人軍屬法律援助工作中探索出的好經(jīng)驗好做法,宣傳表彰涌現(xiàn)出的先進典型,大力營造全社會關(guān)心支持國防和軍隊建設的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。二是搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖姟返陌l(fā)文層級高、落實任務重,涉及軍地多個部門,需要政府的重視關(guān)心,需要軍地各級密切配合。司法行政機關(guān)和部隊有關(guān)部門要積極爭取各級政府的有力支持,及時溝通情況信息,把各方面的積極性都發(fā)揮出來,形成齊抓共管的良好局面。三是破解工作難題。要以貫徹落實《意見》為契機,對本地區(qū)本單位存在的軍人軍屬涉法問題進行認真梳理和解決,滿腔熱情地為軍人軍屬提供法律援助服務,為國防和軍隊建設作出應有的貢獻。四是嚴格落實責任。各級司法行政機關(guān)和軍隊有關(guān)部門要加強檢查考核,把軍人軍屬法律援助工作成效作為考核法律援助機構(gòu)年度工作、綜合評價法律援助人員和評選表彰先進的重要依據(jù)。對工作不到位、措施不得力、組織不嚴密的單位要通報批評。對違反有關(guān)規(guī)定造成不良影響的,要追究有關(guān)人員責任。

（責任編輯 趙海鷗）