檢察工作與群眾路線的聯(lián)系及現(xiàn)實(shí)契合

文◎姚煜道李文杰

檢察工作與群眾路線的聯(lián)系及現(xiàn)實(shí)契合

文◎姚煜道*李文杰**

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義基本原理和中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。在建國(guó)后的社會(huì)主義建設(shè)中，群眾路線得到進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，使之不但具有了現(xiàn)實(shí)的活力，而且具備了恒久的生命力。群眾路線是我們黨根本的工作路線，對(duì)于我們黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著思想領(lǐng)域的不斷解放和傳媒的空前發(fā)達(dá)，各種思潮蜂擁而至，使人們產(chǎn)生了選擇上的困惑，甚至于使一些人的價(jià)值觀扭曲位移。在這樣一種大環(huán)境的影響下，個(gè)別檢察人員的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了錯(cuò)誤，認(rèn)為以現(xiàn)代法治理念為主導(dǎo)的當(dāng)代檢察工作，與群眾路線沒(méi)有關(guān)系，群眾路線對(duì)履行檢察職能沒(méi)有作用，群眾觀點(diǎn)已經(jīng)是陳舊的觀念等等?！傲α康膩?lái)源就是人民群眾。不反映人民群眾的要求，哪一個(gè)人也不行?！保?］鑒于此，我們有必要理清檢察工作與群眾路線的關(guān)系，澄清思想認(rèn)識(shí)，使群眾路線在檢察工作中進(jìn)一步散發(fā)出理性的光輝，促進(jìn)檢察事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

一、群眾路線的內(nèi)涵

黨的群眾路線的內(nèi)容表述為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！痹谶@四句話里面，前兩句是對(duì)群眾觀點(diǎn)的表述，后兩句是對(duì)群眾路線方法的表述?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕姟钡娜罕娪^點(diǎn)，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是馬克思?xì)v史唯物主義人民群眾創(chuàng)造歷史的原理在我們黨的實(shí)際工作中的具體運(yùn)用。（1）一切為了群眾，全心全意為人民服務(wù)觀點(diǎn)。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。黨的政治路線是從人民的利益出發(fā)制定的，又是以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)的，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，為個(gè)人或小集團(tuán)服務(wù)的。黨的一切工作與努力，都是為了人民的利益。一切從人民的利益出發(fā)，人民的利益高于一切，是每個(gè)共產(chǎn)黨員思想與行為的最高準(zhǔn)則。（2）一切向人民群眾負(fù)責(zé)，把向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性當(dāng)作一切工作的出發(fā)點(diǎn)。（3）一切依靠群眾，相信群眾能夠自己解放自己的觀點(diǎn)。這是我們黨的群眾路線的立足點(diǎn)和一切工作的力量源泉。它要求黨在一切工作中，必須相信群眾，依靠群眾并組織群眾用自己的力量去解決自己的問(wèn)題。

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，是中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化，這是群眾路線的又一重要內(nèi)容。（1）“從群眾中來(lái)”。就是通過(guò)調(diào)查研究，把廣大群眾在長(zhǎng)期實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)，把群眾提出的要求和愿望，也就是來(lái)自群眾各方面的分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)很好地集中起來(lái)，進(jìn)而經(jīng)過(guò)去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里地思索、判斷，分析綜合，修正補(bǔ)充，形成符合實(shí)際情況的工作指示、方針、政策、計(jì)劃和辦法。毛澤東同志說(shuō)：“‘沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)’，這句話，雖然被譏為‘狹隘經(jīng)驗(yàn)論’的，我卻至今不悔；不但不悔，我仍然堅(jiān)持沒(méi)有調(diào)查是不可能有發(fā)言權(quán)的?！保?］調(diào)查研究的方法對(duì)群眾路線而言是極為重要和必須的，是我們做好一切工作的基本方法。（2）“到群眾中去”。就是把從群眾中集中起來(lái)形成的領(lǐng)導(dǎo)的工作指示、方針、政策、計(jì)劃和方法，再拿回到群眾中去，就是到群眾中去宣傳，讓群眾照著去辦，化為群眾的意見(jiàn)，化為實(shí)際行動(dòng)，并在群眾的行動(dòng)中檢驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確，使之在群眾的實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展。其要旨是：黨的一切方針和政策必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去；集中起來(lái)，堅(jiān)持下去。即在集中群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定方針政策，交給群眾討論、執(zhí)行，并在討論、執(zhí)行過(guò)程中不斷根據(jù)群眾的意見(jiàn)進(jìn)行修改，使之逐步完善。

二、群眾路線與檢察工作的聯(lián)系

群眾路線與檢察工作有著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系。檢察工作的目的與黨的根本宗旨是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，所做的一切是為了群眾。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，檢察工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。從邏輯上來(lái)講，檢察工作必然要把“全心全意為人民服務(wù)”作為它的根本目的，職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴等一切工作都要以“全心全意為人民服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

“從群眾中來(lái)”是做好檢察工作的基本方法。檢察人員所辦的案件，能否經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，關(guān)鍵在于案件的證據(jù)是否確鑿，事實(shí)是否清楚。不論是審查批捕、公訴案件，還是查處職務(wù)犯罪案件，都離不開(kāi)取證工作。要取得證據(jù)，就有必要深入到群眾中去開(kāi)展調(diào)查，把從群眾中獲取的證言綜合起來(lái)加以分析研究，進(jìn)而經(jīng)過(guò)去偽存真、由表及里地思索、判斷，分析綜合，修正補(bǔ)充，形成證據(jù)鏈，用扎實(shí)的證據(jù)還原案件事實(shí)真相。

“一切依靠群眾”是破解職務(wù)犯罪案件、民行案件線索少難題的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在高檢院的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新工作措施，拓寬職務(wù)犯罪案件和民行案件線索來(lái)源渠道，查處、辦理的職務(wù)犯罪案件、民行案件數(shù)量逐年上升，取得了有目共睹的成效。但是，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量，查處職務(wù)犯罪工作和民行工作與人民群眾的愿望還有一定的差距。根據(jù)基層檢察院的工作實(shí)踐，案件線索少仍然是制約查處職務(wù)犯罪案件、辦理民行案件的“瓶頸”。任何犯罪都離不開(kāi)具體的社會(huì)環(huán)境，它必然要產(chǎn)生反常、異常的跡象，盡管犯罪的人會(huì)采取各種措施進(jìn)行掩蓋，但這些跡象大多數(shù)時(shí)候還是可能被人們所觀察到。特別是在信息傳遞技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，一些事件在很短的事件內(nèi)就會(huì)被群眾通過(guò)微信、短信、微博等進(jìn)行傳播，而這些事件的背后往往都隱藏著職務(wù)犯罪的線索。所以，如果檢察人員掌握了正確的群眾工作方法，一切依靠群眾，就會(huì)極大地拓寬職務(wù)犯罪案件和民行案件的線索來(lái)源渠道。

“一切為了群眾”的觀點(diǎn)是檢察人員思想政治素質(zhì)的基石。檢察人員思想政治素質(zhì)的高低，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否正確履行法律監(jiān)督職責(zé)、做好各項(xiàng)檢察工作有著直接的影響，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力。人民群眾之所以將保護(hù)自己利益的希望寄托于法律，就在于其認(rèn)為法律能夠公正的平衡各個(gè)主體的利益，是基于對(duì)法律的信任的。也只有當(dāng)法律能夠被公正地執(zhí)行，法律才能被人們所信仰和認(rèn)同，才具有權(quán)威。一次不公正的執(zhí)法，會(huì)極大地破壞人民群眾對(duì)法律的信仰。“執(zhí)法為民”，是黨對(duì)檢察工作的要求，習(xí)近平總書(shū)記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》中指出:“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益?！睓z察人員不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不嚴(yán)格執(zhí)法，直接損害人民群眾的切身利益，靠刑訊逼供、辱罵、誘供等侵犯人權(quán)的手段取得證據(jù)、偵破案件，表面上看是工作取得了成效，但實(shí)際上其危害也不小?？窟@種辦法取得證據(jù)、偵破案件，從根本上動(dòng)搖了當(dāng)事人對(duì)法律的信任，即損害法律的尊嚴(yán)也損害了檢察人員的形象，還損害了人民群眾的利益，與“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”、“絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益”的要求不相符。長(zhǎng)此以往，就會(huì)使我們的執(zhí)法公信力損害程度更加嚴(yán)重，與我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。所以，群眾觀點(diǎn)絕不是過(guò)時(shí)的、陳舊的觀點(diǎn)，它對(duì)做好新形勢(shì)下的檢察工作，建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，仍然具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

三、群眾路線與檢察工作的現(xiàn)實(shí)契合

群眾路線經(jīng)過(guò)不斷的豐富和發(fā)展，已經(jīng)成為我們黨的根本工作路線，在依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，仍然具有強(qiáng)大的生命力。堅(jiān)持群眾路線，是檢察工作戰(zhàn)勝各種困難，不斷開(kāi)拓進(jìn)取的根本保障。

（一）審查逮捕工作

我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)；人民檢察院直接受理的案件中，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由人民檢察院做出決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。為防止逮捕強(qiáng)制措施的濫用、錯(cuò)用，我國(guó)刑事訴訟法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人批準(zhǔn)逮捕或者決定逮捕，規(guī)定了一定的條件。為了查明犯罪嫌疑人、被告人的行為是否符合批準(zhǔn)或決定逮捕的條件，《人民檢察院訴訟規(guī)則》第305條規(guī)定：“偵查監(jiān)督部門辦理審查逮捕案件，可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人”，第三百零八條規(guī)定：“偵查監(jiān)督部門辦理審查逮捕案件，必要時(shí)，可以詢問(wèn)證人、被害人、鑒定人等訴訟參與人”。這些規(guī)定表明，在審查逮捕工作中，除了訊問(wèn)犯罪嫌疑人，向群眾進(jìn)行調(diào)查，是準(zhǔn)確做出批捕、不（予）批捕決定的基本工作方法。

(二)職務(wù)犯罪偵查工作

對(duì)職務(wù)犯罪依法進(jìn)行查處，是檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一?！缎淌略V訟法》第18條規(guī)定：“貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，……由人民檢察院立案?jìng)刹?。”從檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪具有隱蔽性、智能化、發(fā)現(xiàn)難、取證難等特點(diǎn)。比如受賄犯罪，通常情況下都是受賄人和行賄人在沒(méi)有第三人在場(chǎng)的情況下完成，留下的能夠證明受賄犯罪事實(shí)的證據(jù)相當(dāng)有限，直接采取正面突破犯罪嫌疑人和行賄人的方式獲取證據(jù)，困難很大。但是，從側(cè)面入手，在群眾中展開(kāi)深入的調(diào)查，掌握犯罪嫌疑人的收入、住房、消費(fèi)等情況后再突破犯罪嫌疑人，常常會(huì)取得成功。犯罪嫌疑人雖然作案的手段極為隱蔽，但生活中的一些細(xì)節(jié)、異常表現(xiàn)往往會(huì)顯露出犯罪的蛛絲馬跡，被周圍的群眾所觀察到。所以，在職務(wù)犯罪案件的偵查中，深入群眾調(diào)查，有時(shí)會(huì)取得意想不到的效果，為偵破案件帶來(lái)啟發(fā)，找到“突破口”。這里就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：群眾是否相信我們、是否愿意把他們掌握的情況告訴偵查人員？解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，就是要提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，提升檢察人員做群眾工作的能力和水平。實(shí)踐證明，在群眾中進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查，是偵破職務(wù)犯罪案件的重要工作方法，是解決職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、查處難等問(wèn)題的關(guān)鍵。

（三）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作

黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！鄙鐣?huì)和諧穩(wěn)定就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活既保持一定的活力和創(chuàng)造力，又保持一定的秩序和穩(wěn)定狀態(tài)。它不僅是社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展的必要條件，而且是鞏固政權(quán)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，也是保障人民群眾生活幸福和利益的根本所在。檢察機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：“人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)……維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序……”?；馍鏅z矛盾糾紛是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。有些涉檢矛盾糾紛，不是僅僅依靠法律就能解決的，還需要檢察人員掌握正確的群眾工作方法，對(duì)群眾做耐心細(xì)致的釋法說(shuō)理工作，通過(guò)調(diào)查了解，真正把握群眾的利益訴求，從根本上解決他們的問(wèn)題，才能使矛盾糾紛得到化解，做到案結(jié)事了。

（四）檢察隊(duì)伍建設(shè)工作

檢察機(jī)關(guān)能否依照憲法和法律的規(guī)定正確履行職責(zé)，與每個(gè)檢察官的素質(zhì)有著很大的關(guān)系。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)各種專項(xiàng)教育活動(dòng)，對(duì)檢察人員進(jìn)行職業(yè)道德教育、核心價(jià)值觀教育和廉潔從檢教育，檢察官的政治修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法能力都有了很大的提高。但是，從最高人民檢察院通報(bào)的檢察人員違法亂紀(jì)的一些案例看，仍然存在個(gè)別檢察人員辦人情案、關(guān)系案，收受賄賂、以權(quán)謀私，刑訊逼供、違法辦案，對(duì)群眾態(tài)度粗暴、冷漠等諸多的問(wèn)題。追根溯源，筆者認(rèn)為存在這些問(wèn)題的根本原因在于一些檢察人員忘記了為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)人民群眾的感情淡漠，把個(gè)人利益置于了群眾利益之上。高素質(zhì)檢察隊(duì)伍是做好一切檢察工作的基石。解決檢察隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，必須對(duì)檢察人員進(jìn)行經(jīng)常性的群眾路線教育，使群眾觀點(diǎn)成為檢察人員思想深處不可動(dòng)搖的理念，能夠自覺(jué)地在檢察工作中運(yùn)用群眾路線的方法。同時(shí)，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，在檢察隊(duì)伍管理過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取檢察人員的意見(jiàn)和建議，一切從實(shí)際出發(fā)，做出正確的決策。

注釋：

［1］毛澤東：《學(xué)習(xí)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和辯證法》（1963年——1965年），《毛澤東選集》第8卷，人民出版社1999年版，第324頁(yè)。

［2］毛澤東，《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》（1941年），《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第791頁(yè)。

*甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［734000］

**甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院研究室副主任［734000］