新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線的方法與路徑

文◎劉天堯

新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線的方法與路徑

文◎劉天堯*

編者按全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。2013年下半年以來(lái)，黨中央部署了深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)也全面深入展開(kāi)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，尤其是作為和群眾接觸最多的基層院，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。本期檢察長(zhǎng)視界欄目專(zhuān)題展示基層檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的啟示、感悟，以饗讀者。

開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是黨的十八大明確提出的重大政治任務(wù)，充分表明了黨中央堅(jiān)定不移的走群眾路線，依靠群眾促發(fā)展的決心和信心。堅(jiān)持貫徹群眾路線，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，是憲法和檢察院組織法規(guī)定的人民檢察工作的基本原則，是檢察工作的根本工作路線。貫徹群眾路線是做好新時(shí)期檢察工作的必然要求。

一些在相對(duì)優(yōu)越的和平時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的檢察干警對(duì)黨與群眾唇齒相依、生死與共的血肉聯(lián)系缺乏切身體驗(yàn)，不能正確理解和準(zhǔn)確把握檢察工作與群眾路線的關(guān)系，導(dǎo)致不主動(dòng)親近人民群眾，不積極走群眾路線。所以，檢察機(jī)關(guān)作為依法治國(guó)、依法執(zhí)政的重要職能部門(mén)，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)勢(shì)在必行。

一、突出抓好思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，主動(dòng)站位全局，堅(jiān)持司法為民

思想政治建設(shè)工作上要做到“四要”：一要堅(jiān)持正確的政治路線，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧的大局觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；二要密切與人民群眾的聯(lián)系，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、群眾觀，牢記“六民要旨”，增強(qiáng)檢察工作親和力；三要勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新檢察工作，在不折不扣地貫徹執(zhí)行中央重大決策部署特別是關(guān)于政法工作和檢察工作的重要指示過(guò)程中，努力破解制約檢察隊(duì)伍能力提升的體制機(jī)制弊端，用新思路考慮問(wèn)題，用新辦法破解難題，找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、破解棘手問(wèn)題的路徑和方法；四要依法履行檢察職能，尊重人民的主體地位，對(duì)有利于大局穩(wěn)定，有利于保護(hù)民生的案件堅(jiān)決查辦，對(duì)影響大局穩(wěn)定，不利于保護(hù)民生的案件慎辦緩辦，充分反映群眾的所思、所盼、所憂，以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到人民檢察為人民。

二、著力傾斜一線，加強(qiáng)基層建設(shè)，立足基層實(shí)際，以務(wù)實(shí)的檢察工作扎根于民

基層院是檢察工作的基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)88%的檢察院在基層，70%以上的編制和人員在基層，90%以上的案件辦理在基層?；鶎邮侵ど缜槊褚獾牡谝痪€，是社會(huì)矛盾最集中體現(xiàn)的地方，要扎實(shí)做好基層工作：

一是要加強(qiáng)基層院建設(shè)，推進(jìn)基層檢察院綜合配套改革。堅(jiān)持上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口指導(dǎo)、基層院結(jié)對(duì)共建等制度；充實(shí)基層院執(zhí)法辦案力量，編制分配重點(diǎn)向基層傾斜，確保業(yè)務(wù)部門(mén)和辦案一線工作需要；建立集聚人才體制機(jī)制，著力基層院干警職級(jí)待遇問(wèn)題；推動(dòng)基層院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，完善與檢察職能特點(diǎn)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體制，加強(qiáng)科技裝備建設(shè)；完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的科技手段和設(shè)施體系，推進(jìn)檢察系統(tǒng)電子檢務(wù)工程信息化建設(shè)；深入貫徹實(shí)施基層院建設(shè)七項(xiàng)工程，努力提高基層檢察院硬實(shí)力、軟實(shí)力和執(zhí)行力。

二是把法律監(jiān)督的觸角更好地延伸到基層，構(gòu)建和完善聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)。鐘祥市人民檢察院實(shí)現(xiàn)了社區(qū)檢察服務(wù)全覆蓋，在郢中城區(qū)20個(gè)社區(qū)和胡集、舊口等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心社區(qū)設(shè)立社區(qū)檢察服務(wù)站，接受群眾控告申訴，收集社情民意，開(kāi)展法制宣傳，通過(guò)檢力下沉，貼近群眾，延伸服務(wù)；舉辦“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，推行網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上查詢等措施，敞開(kāi)大門(mén)讓各界代表及群眾評(píng)議檢察工作，現(xiàn)場(chǎng)了解檢察工作，推進(jìn)陽(yáng)光檢務(wù)；在全市范圍內(nèi)拉開(kāi)“舉報(bào)宣傳周”帷幕，多種方式暢通舉報(bào)電話、來(lái)信來(lái)訪等民意表達(dá)渠道，鼓勵(lì)群眾踴躍舉報(bào)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，組織人員現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。

三是注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)，防止惡性事件發(fā)生和社會(huì)矛盾激化。鐘祥市人民檢察院加強(qiáng)對(duì)青少年，特別是在校學(xué)生的法治教育，組織女檢察官走進(jìn)鐘祥二中，對(duì)2700名初中生開(kāi)展預(yù)防未成年人違法犯罪教育；關(guān)心老人、婦女、兒童、下崗職工，主動(dòng)參加“慈善一日捐”等活動(dòng)，幫助弱勢(shì)群體、特困家庭度過(guò)難關(guān)；特別關(guān)注對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)留守兒童婦女老人合法權(quán)益被侵害案件，盡快幫助他們解決實(shí)際困難；還積極探索實(shí)施修改后的《刑訴法》對(duì)未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的未成年人適用附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行幫扶教育，最大限度地幫助未成年人無(wú)痕回歸社會(huì)，防止再犯罪。

三、突出抓好“四風(fēng)”整治，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，以優(yōu)良作風(fēng)服務(wù)人民

首先，要對(duì)照“四風(fēng)”現(xiàn)象認(rèn)真查找問(wèn)題。在路徑上，不僅自己認(rèn)真查找，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，直面問(wèn)題，揭短亮丑，還請(qǐng)群眾幫助查問(wèn)題，把作風(fēng)之弊和行為之垢找準(zhǔn)、找實(shí)、找具體；在方式方法上，采取多種形式開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，如召開(kāi)“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”主題教育活動(dòng)，開(kāi)展政法機(jī)關(guān)“進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶安萬(wàn)家”、“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)，讓看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)的群眾幫我們提意見(jiàn)、找問(wèn)題，防止似是而非、不著邊際；在態(tài)度上，從“誠(chéng)”字上下功夫查擺問(wèn)題，堅(jiān)持政法機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、帶案下訪、檢民懇談等制度，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制解決干警思想作風(fēng)問(wèn)題；在行動(dòng)和效果上，走訪包聯(lián)村組和困難農(nóng)戶，在深化平安建設(shè)過(guò)程中傾聽(tīng)群眾心聲，了解群眾期盼，從而反思自身的不足，深入剖析原因，自覺(jué)照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，起到了“紅臉、出汗、排毒”的作用。

其次，針對(duì)查擺出的問(wèn)題，立查立改，使其符合群眾需求的“線路圖”。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身做則管好自己，管好案子、帶好隊(duì)伍；二是抓早抓小，源頭防范，從嚴(yán)禁中秋節(jié)送月餅、嚴(yán)禁公款購(gòu)物送賀年卡等具體問(wèn)題入手，帶動(dòng)解決好公款吃請(qǐng)、公款送禮等其他更為嚴(yán)重的問(wèn)題；三是執(zhí)行鐵紀(jì)律，對(duì)作風(fēng)方面存在問(wèn)題的檢察干警對(duì)癥下藥，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的及時(shí)查處，堅(jiān)決破除現(xiàn)實(shí)生活中熟人“利益鏈”結(jié)成的社會(huì)“裙帶關(guān)系網(wǎng)”和“潛規(guī)則”的藩籬，做到“令在必信，法在必行”。四是接通地氣，通過(guò)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)作風(fēng)。鐘祥市人民檢察院不斷完善服務(wù)職能，深入磷礦鎮(zhèn)、石牌鎮(zhèn)、柴湖鎮(zhèn)等16個(gè)行政村，走訪了468戶農(nóng)戶聽(tīng)民聲，推進(jìn)“檢察工作進(jìn)農(nóng)村”。

四、突出抓好勤政廉政，以風(fēng)清氣正正能量取信于民

廉潔自律，清白從檢是對(duì)檢察干警的基本要求。檢察官的權(quán)力是人民賦予的，絕不能用人民賦予的權(quán)力去侵害人民的利益，水能載舟，亦能覆舟。每一名檢察干警都要牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀，保持清廉本色，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，修正其身，增強(qiáng)拒腐防變的能力，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

清風(fēng)涼自林谷出，廉潔緣從正氣來(lái)。打鐵還需自身硬，檢察機(jī)關(guān)只有完善懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制，抓好自身的勤政廉政建設(shè)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)每一名檢察干警的提升，才能造就一支敢于懲治腐敗，敢打硬仗的檢察隊(duì)伍。近年來(lái)，鐘祥市人民檢察院在“廉潔、能力、效率”指引下，以實(shí)施廉政文化建設(shè)、強(qiáng)化隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和狠抓執(zhí)行力為抓手，多措并舉打造“效能”檢察，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作良性發(fā)展。鐘祥市人民檢察院還實(shí)施多形式廉政文化建設(shè)，開(kāi)辟廉政文化室，構(gòu)建廉政文化氛圍，院領(lǐng)導(dǎo)親自上黨課，重申黨的紀(jì)律，組織干警到職務(wù)犯罪預(yù)防基地開(kāi)展體驗(yàn)式警示教育，收聽(tīng)收看犯罪人刻苦銘心的懺悔，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

總之，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的決策部署，始終站在黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面深化改革，堅(jiān)持司法為民、公正司法，著力建設(shè)新型檢察院，爭(zhēng)做改革開(kāi)放的推動(dòng)者，使檢察隊(duì)伍更加心齊氣順，同人民群眾更加齊心協(xié)力，手牽手，心連心，助推早日實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)跑道上的中國(guó)夢(mèng)。

*湖北省鐘祥市人民檢察院檢察長(zhǎng)［116400］