農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)之策

□張慶杭

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部，江西井岡山 343600)

一、農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來，農(nóng)村基層黨組織在黨中央和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)新問題，不斷探索工作的新思路，新途徑，克服了許多困難，整體工作水平正在向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。但是從筆者的實(shí)際調(diào)研來看，新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在以下幾個(gè)方面的問題:

(一)人才困乏。

從黨員隊(duì)伍建設(shè)來看，主要存在三方面的問題:首先是老齡化加劇。一些農(nóng)村的基層黨組織多年不發(fā)展黨員，老黨員多，新黨員少;老年黨員多，青年黨員少。筆者到魯西南某鎮(zhèn)調(diào)研，在該鎮(zhèn)所轄的38個(gè)自然村中發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)有多個(gè)村近些年從未發(fā)展過黨員，其中的一個(gè)村莊共有13名黨員，有12名是上個(gè)世紀(jì)七十年代以前的老黨員，還有1名是部隊(duì)退伍回來的。其次是學(xué)歷偏低。大多數(shù)農(nóng)村黨員只有小學(xué)或者初中學(xué)歷，具有高中以上學(xué)歷者很少，對(duì)新形勢(shì)、新問題以及新的媒體感到無所適從，難以適應(yīng)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的要求。三是失血嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、觀念的轉(zhuǎn)變，外出務(wù)工經(jīng)商的群體逐漸增多。大批青壯年外出務(wù)工，使黨支部周圍失去了一個(gè)先進(jìn)的群體。農(nóng)村團(tuán)支部早已名存實(shí)亡，留在村里的青年人，缺乏教育和組織，難以成為黨支部的有力后援和支撐。一些鄉(xiāng)村精英相繼搬離農(nóng)村，甚至有些村的支部書記或者支委也辭職外出經(jīng)商打工，闖蕩市場(chǎng)，支部工作難以開展。近些年中央和地方雖加大了農(nóng)村引進(jìn)人才的力度，一些大學(xué)生到村莊任村官，為農(nóng)村注入了新的活力，但是多數(shù)大學(xué)生村官名義在村內(nèi)，做事卻是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村內(nèi)任職的時(shí)間也不久，加之不是本地人，工作開展難度大，除少數(shù)志愿扎根基層的，大多數(shù)人員在任職期滿或者期間就離開了鄉(xiāng)村，難以對(duì)基層黨組織形成有力影響。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，村民共有的耕牛、果園、甚至水渠被按人頭進(jìn)行了分配，多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)一夜之間清零。原有的集體經(jīng)濟(jì)集中財(cái)力、人力、物力的優(yōu)勢(shì)沒有了，使得基層黨組織喪失了原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，獲得了認(rèn)可，但是改革的配套設(shè)施沒有跟上，現(xiàn)在雖然上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度加大，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，負(fù)債運(yùn)行，加之政策不配套，執(zhí)行不統(tǒng)一，出現(xiàn)了過濾、截留轉(zhuǎn)移資金的情況，真正落到農(nóng)村的資金并不多，有個(gè)別地方原本每年撥付給村支兩委的辦公經(jīng)費(fèi)甚至出現(xiàn)多年撥付不到位的情況，加之原有村集體債務(wù)的壓力較大，基層黨組織及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口大。經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致基層黨組織對(duì)于有些活動(dòng)能推就推，能免則免，嚴(yán)重影響了基層黨組織建設(shè)。

(三)干部能力不強(qiáng)。

由于文化素質(zhì)不高，干部隊(duì)伍老齡化加劇，缺乏應(yīng)有的教育培訓(xùn)等因素的影響，盡管基層黨組織也在盡力承擔(dān)肩負(fù)的工作職責(zé)，但是面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下農(nóng)村發(fā)展的新變化，新問題，不少鄉(xiāng)村干部由于缺乏領(lǐng)會(huì)貫徹黨中央精神的政治敏銳性，缺乏引導(dǎo)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展管理經(jīng)濟(jì)的能力，對(duì)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更是一籌莫展，致使農(nóng)村的社會(huì)問題如子女養(yǎng)老問題、鄰里糾紛問題、自殺率逐年升高等問題難以得到有效遏制和破解?；鶎狱h組織能力危機(jī)問題要引起高度重視。

(四)工資待遇不高。

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，基層黨組織成員的報(bào)酬主要由村內(nèi)提留部分解決。稅費(fèi)改革后基層黨組織中僅有支部書記的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放，工資水平根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況制定，但總體水平偏低。有些地方村支部書記一年的工資大約在7000左右，由于考核指標(biāo)過多，扣除計(jì)劃生育等未完成指標(biāo)的罰款外基本所剩無幾。其余支委報(bào)酬均為村內(nèi)自籌，年均3000元。但是對(duì)于一些村莊，這筆不大的開支落實(shí)起來相當(dāng)困難，拖欠或者采取方式變通解決。待遇不高致使干部干勁不足，信心缺乏，無法發(fā)揮正常作用。

(五)核心作用有待加強(qiáng)。

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào):“要把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?］最近幾年，中央的一號(hào)文件都對(duì)改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織的核心作用作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，并提出了進(jìn)一步完善的措施。2014年的中央一號(hào)文件就明確指出:“強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能?！保?］但是從目前的實(shí)際情況看，基層黨組織的核心作用發(fā)揮得不夠好。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置多數(shù)是以自然居住區(qū)域劃分的，但是隨著農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出專業(yè)性分工和多層次經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，打工經(jīng)濟(jì)又使得農(nóng)村黨員流動(dòng)量增大，傳統(tǒng)的基層黨組織方式和黨員管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，急需對(duì)原有的模式進(jìn)行改進(jìn)和充實(shí)。部分黨員黨性淡薄，帶頭奉獻(xiàn)和吃苦的自覺性不強(qiáng)，群眾觀念意識(shí)差，忙于自己的私事，對(duì)黨內(nèi)問題漠不關(guān)心，甚至出現(xiàn)了一些黨員干部貪污腐敗、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，損害人民群眾利益的行為，嚴(yán)重影響了黨組織在群眾中的形象。一些基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，喜歡獨(dú)斷專行，黨組織內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，更談不上團(tuán)結(jié)群眾。一些基層黨組織軟弱渙散，不想事，不謀事，不干事，辜負(fù)群眾的期待，在群眾中的影響力、凝聚力明顯下降。

二、農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)

中共十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村改革的進(jìn)程，三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和人民生活水平有了顯著提高。但同時(shí)由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外來思潮、生存方式改變等因素的影響，中國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)階層等方面也發(fā)生重大變化，村莊原有的鄉(xiāng)土化漸遠(yuǎn)，人情味變淡，凝聚力弱化，建設(shè)新農(nóng)村過程中出現(xiàn)了一些基層黨組織亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:

1．村莊原子化、權(quán)責(zé)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。1980年代以后，隨著“一刀切”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的全面推行，人民公社解體了，村莊成了單個(gè)的孤立的個(gè)體，農(nóng)民成了一個(gè)個(gè)的“理性小農(nóng)”，過去村內(nèi)統(tǒng)一管理資產(chǎn)和組織生產(chǎn)分配的體制也不復(fù)存在，隨之的村莊共同體和村莊共同利益的逐步弱化、消失，村民成了單個(gè)核算的經(jīng)營(yíng)單位，逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，和集體的聯(lián)系不再像以前那樣緊密，國(guó)家行政力量和集體的影響力日漸衰落。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊之上的維系力量如以儒家思想為核心的思想體系土崩瓦解，傳統(tǒng)的宗族力量和村民自治并不能逐步復(fù)活和迅速生根發(fā)芽，填補(bǔ)國(guó)家和集體力量弱化所留出的空間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所具有的理性化算計(jì)思維占據(jù)了村民的思想，村民考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不再按照原來熟人社會(huì)里以面子、人情為核心，而是首要考慮利益問題，這進(jìn)一步加劇了村莊的原子化傾向。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高危險(xiǎn)性使農(nóng)民感覺到自身經(jīng)濟(jì)的脆弱性，組織化程度低、利益分散化又使得他們?cè)谡紊先鄙賲⑴c村級(jí)公務(wù)的能力。經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏與政治地位的低下決定了普通村民在村莊政治中的‘棋子’角色。”［3］原子化的村莊和農(nóng)民面對(duì)的是強(qiáng)大的市場(chǎng)，過度盤剝的資本和強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家，缺少了村莊共同利益，村莊的組織又進(jìn)一步的衰敗和乏力，這讓村民在面臨機(jī)遇之時(shí)也倍感壓力。一方面自己獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，獲得了自由;另一方面失去了集體的支撐，處于自負(fù)盈虧的狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)較大。由于村民在村莊治理過程中沒有明確的崗位職責(zé)，也沒有更多的權(quán)力，為了獲取更多收益，降低自身風(fēng)險(xiǎn)，在處理問題時(shí)大多從自身利益出發(fā)，至于集體利益則很少再去仔細(xì)考慮。漸散的人心和流動(dòng)性就業(yè)人群加劇了農(nóng)村的權(quán)責(zé)碎片化，使得更多的村民表現(xiàn)出了對(duì)村莊現(xiàn)狀和政治的漠不關(guān)心。很多的村莊召開村民大會(huì)商議集體公益事業(yè)，村民很少參加會(huì)議，或者到會(huì)代表太少無法召開會(huì)議?！伴_會(huì)就靠墻，靠墻就罵娘，罵完娘就散場(chǎng)”的現(xiàn)象在不少地方出現(xiàn)。

2．農(nóng)村社會(huì)階層分化加劇。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，勞動(dòng)方式和謀生手段的多樣化，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平得到不同程度的提高，居住在農(nóng)村的農(nóng)民，也出現(xiàn)了明顯的階層分化。楊華在《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各階層分析》一文中將當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)階層分成精英階層、富人階層、中上階層、中農(nóng)階層、中下階層、貧弱階層和灰色勢(shì)力等7個(gè)不同的階層，它們有著各異的構(gòu)成、職業(yè)分割、利益取向、關(guān)系重心、價(jià)值觀念和政治態(tài)度，對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)的影響差異也很大。面對(duì)分化而產(chǎn)生的不同利益群體，如何進(jìn)行針對(duì)性的引導(dǎo)和服務(wù)將是擺在基層黨組織面前的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

3．宗族、宗教勢(shì)力抬頭。近年來，農(nóng)村宗族宗教有所抬頭。一些農(nóng)村地方以修建祠堂為紐帶，把宗族宗派勢(shì)力集結(jié)起來，相當(dāng)一部分農(nóng)民把有限的財(cái)力用于宗族活動(dòng)。宗教勢(shì)力最近在農(nóng)村的發(fā)展呈蔓延趨勢(shì)，魯中某縣原來宗教活動(dòng)只是零星的，也沒有固定的場(chǎng)所，但是最近幾年已經(jīng)蔓延到全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信眾集資數(shù)百萬建了教堂，定期開展活動(dòng)。信眾的來源也日益擴(kuò)大化，醫(yī)生、教師、公務(wù)員等行業(yè)人員都有加入者。許多地方的宗教活動(dòng)經(jīng)常借分圣餐等名義號(hào)召信眾捐款，所得款項(xiàng)既不公開，也不透明，往往流入了組織者的個(gè)人腰包。我國(guó)有宗教信仰的自由，農(nóng)村正常的宗族宗教活動(dòng)不受限制。但是一些宗族和宗教勢(shì)力往往利用自己的影響干涉基層黨組織和政府的選舉及其它重要的活動(dòng)，使得農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和各種措施難以順利實(shí)施。對(duì)宗族宗教活動(dòng)要予以正確引導(dǎo)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4．利益訴求多元化。全面推行村民自治以來，基層民主政治建設(shè)取得了一定的成績(jī)，農(nóng)民的民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，在維護(hù)自身利益，參與村里重大事務(wù)管理和決策的要求也越來越強(qiáng)烈。如今凡是涉及農(nóng)民切身利益的問題，幾乎都成了焦點(diǎn)問題。隨著農(nóng)村階層的分化，不同階層的群體有著不同的訴求:富裕起來的農(nóng)民要求參政議政，參加選舉，在村內(nèi)任職或者競(jìng)選人大代表或者政協(xié)委員;家庭困難的要求政府救濟(jì)，獲得低保補(bǔ)助;各種合作社要求基層黨組織提供配套的政策和日常的各種咨詢服務(wù)乃至幫助到上級(jí)爭(zhēng)取資金、跑項(xiàng)目;隨著城鎮(zhèn)化加快，失地農(nóng)民大量出現(xiàn)，訴求更趨多元化。面多群眾利益的多元化訴求，制度設(shè)計(jì)跟進(jìn)遲緩，一些基層黨組織沒有引起思想上的高度重視，引導(dǎo)不足，在領(lǐng)導(dǎo)方式、溝通渠道等方面還存在缺陷，導(dǎo)致不同階層的群體越級(jí)上訪事件，暴力抗?fàn)幨录粩嘣黾?。如何代表最廣大農(nóng)民群眾的利益，兼顧不同階層群體的具體利益，是農(nóng)村基層黨組織當(dāng)前面臨的重要問題。

5．鄉(xiāng)村文明缺失。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中有這樣一段表述:“資產(chǎn)階級(jí)在它已經(jīng)取得了統(tǒng)治的地方，把一切封建的、宗法的和田園詩般的關(guān)系都破壞了。它無情地?cái)財(cái)嗔税讶藗兪`于天然尊長(zhǎng)的形形色色的封建羈絆，它使人和人之間除了赤裸裸的利害關(guān)系，除了冷酷無情的‘現(xiàn)金交易’，就再也沒有任何別的聯(lián)系了。”［4］P274－275有學(xué)者用這段話來描述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村文明的巨大沖擊雖有夸大，但卻可以看出其對(duì)鄉(xiāng)村文明的影響力是不容置疑的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化浪潮中，鄉(xiāng)村不可避免地被裹挾到以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中，接受與自己無關(guān)的城市發(fā)展的邏輯和標(biāo)準(zhǔn)，接受來自各方的思想侵襲，接受被拆遷亦或消亡的命運(yùn)。世世代代聚族而居的熟人環(huán)境被打破了，村落社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)被打破了，傳統(tǒng)的村落文化被打破了，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式被打破了，熟人社會(huì)的秩序被打破了，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和諧被打破了?，F(xiàn)在農(nóng)村一系列的社會(huì)問題，比如農(nóng)村孝道衰落問題、婚外情問題、理想信念缺失問題……這些問題的背后，鄉(xiāng)村文明的缺失是其中的一個(gè)重要原因。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)策的思考

針對(duì)上述問題，當(dāng)前應(yīng)圍繞建設(shè)新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，著重做好以下幾方面工作。

(一)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政能力的物質(zhì)基礎(chǔ)

近年來，農(nóng)村基層黨組織影響力弱化原因是多方面的，但其中關(guān)鍵的因素是集體經(jīng)濟(jì)弱小，基層黨組織缺乏經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)，難以集中力量處理問題，化解矛盾。因此，當(dāng)務(wù)之急是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

1．盤活集體資產(chǎn)。要充分利用農(nóng)村的土地、礦產(chǎn)、水能，加大“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園等資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，通過租賃、承包、拍賣和股份合作等形式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);以水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施吸引投資辦廠，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì);采取以資源入股、產(chǎn)權(quán)招商等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2．創(chuàng)新發(fā)展模式。在發(fā)展模式上，可通過興辦村級(jí)集體企業(yè)增收，發(fā)展特色林業(yè)、農(nóng)業(yè);通過盤活資產(chǎn)增加資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、搞活土地使用權(quán)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3．化解基層債務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)崩潰后，一些村集體支出仍然過大，入不敷出，形成了債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的情況。舊債未償，又借新債，加之利息過高，債務(wù)越積累越多，既影響了基層黨組織的運(yùn)行也損害了黨在群眾中的聲譽(yù)。對(duì)于已經(jīng)形成的債務(wù)要搞好摸底清查，實(shí)行賬內(nèi)管理，經(jīng)清查確認(rèn)，因地制宜，利用自籌、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等多種措施積極償還。認(rèn)真執(zhí)行決算、預(yù)算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)開支程序，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生。

4．科學(xué)民主決策。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持科學(xué)民主決策。對(duì)新上項(xiàng)目要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，實(shí)行民主決策，重大事項(xiàng)要召開村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)決定，不能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧客觀條件是否成熟，盲目決策，一意孤行。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的是為更好地為人民服務(wù)，為人民謀福祉，為此要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，不能侵犯農(nóng)民的土地承包權(quán)，選擇自由權(quán)。要建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財(cái)產(chǎn)制度，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的“雙贏”，實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政能力和凝聚民心的“雙贏”。

(二)建立健全機(jī)制，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政能力的組織基礎(chǔ)

1．創(chuàng)新干部選用機(jī)制，提高基層黨組織干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在基層干部選拔上，要拓寬選人用人渠道，采取“培、派、引、選”等辦法，多層面、多渠道選拔培養(yǎng)基層黨組織干部。培，就是要加快發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)后備人才。要在確保黨員質(zhì)量基礎(chǔ)上，把農(nóng)村文化程度較高，綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀的基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村基層干部。派，就是要注重在機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、選派有理想、熱情高、肯奉獻(xiàn)的沈浩式的干部到基層施展才華，要確實(shí)把各地選派的“第一書記”管好用好。引，就是通過制定優(yōu)惠政策和主動(dòng)聯(lián)系在外務(wù)工人員、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生以及退伍轉(zhuǎn)業(yè)和退休人員引導(dǎo)回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加入基層黨組織，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)和活力。選，就是要用好選調(diào)生政策，在已有的從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或者研究生中選拔立志扎根基層的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉的基礎(chǔ)上，增加從大中專院校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到村任職的政策，努力創(chuàng)設(shè)條件，幫助到村任職創(chuàng)業(yè)的村官，盡快進(jìn)入角色，努力使他們“進(jìn)得來，留得下，干得好”，以改善農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)構(gòu)成，為村級(jí)干部?jī)?chǔ)備人才，提高基層黨組織的整體素質(zhì)。要把抓基層、打基礎(chǔ)作為一項(xiàng)永久的戰(zhàn)略任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓下去，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)、考察、鍛煉、使用干部，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部以率先垂范的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

2．建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性。首先要提高干部的政治待遇。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村支部任職，對(duì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中有貢獻(xiàn)的干部提拔重用。要恢復(fù)原有的從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，想方設(shè)法克服基層干部晉升的天花板現(xiàn)象，參照最近出臺(tái)的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，激勵(lì)基層黨組織的干部奮發(fā)向上，努力為民。其次，經(jīng)濟(jì)待遇要加強(qiáng)?；鶎狱h組織的干部尤其是村支部的干部工資報(bào)酬偏低。要從農(nóng)村的實(shí)際水平出發(fā)，不斷改善基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度建立工資報(bào)酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制;建立健全基層黨組織的養(yǎng)老金保障制度，解除基層干部的后顧之憂。最后，要強(qiáng)化約束懲戒機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)不好，群眾反映強(qiáng)烈的不合格黨員要嚴(yán)明黨紀(jì)，嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)村基層黨員的先進(jìn)性和隊(duì)伍的純潔性。

3．推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。胡錦濤指出:“開展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求、反映全國(guó)各族人民的利益和愿望，使各級(jí)黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，在很大程度上就是保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。民主革命時(shí)期，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用主要表現(xiàn)在堅(jiān)持正確的政治方向，從分析實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揚(yáng)革命和拼命精神，嚴(yán)守紀(jì)律和自我犧牲精神，大公無私和先人后己精神，壓倒一切敵人、壓倒一切困難的精神，堅(jiān)持革命樂觀主義、排除萬難去爭(zhēng)取勝利的精神。在新的歷史條件下，要倡導(dǎo)基層黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，胸懷全局、心系群眾、奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、立足崗位、無私奉獻(xiàn)。通過開展活動(dòng)，嚴(yán)格評(píng)審程序，評(píng)先樹優(yōu)，把扎根基層，務(wù)實(shí)清廉，為民奉獻(xiàn)的好干部選出來，樹起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾前進(jìn)，不斷為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

4．加強(qiáng)廉政建設(shè)，確?；鶎狱h組織先進(jìn)性和黨員隊(duì)伍的純潔性。近百年來，中國(guó)經(jīng)歷了血雨腥風(fēng)的革命年代，硝煙彌漫的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，激情燃燒的建設(shè)歲月，波瀾壯闊的改革大業(yè)，復(fù)興之路篳路藍(lán)縷，來之不易，彌足珍貴，應(yīng)該倍加珍惜。但是，隨著時(shí)間的推移，歷史仿佛已經(jīng)久遠(yuǎn)，由于受全球化思潮等方面的影響，有些黨員干部懈怠了，思想出現(xiàn)混亂，方向有所迷失，信念產(chǎn)生動(dòng)搖，社會(huì)腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，不正之風(fēng)屢禁不止。一些基層黨員和干部受此影響，忽視了全心全意為群眾謀福利的宗旨，甚至侵占群眾的利益，和群眾之間有了距離，而群眾在干部的漠視當(dāng)中也逐漸由期望發(fā)展到觀望，再到心冷最終絕望，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。要引導(dǎo)和督促廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的理想、信念和宗旨，時(shí)刻把群眾利益放在第一位。轉(zhuǎn)變作風(fēng)要從自身做起，從點(diǎn)滴做起。

5．完善基層民主建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部要形成保障黨員權(quán)利的有效機(jī)制，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，重視維護(hù)基層黨員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要推行黨務(wù)公開、民主評(píng)議黨員、干部任期責(zé)任制等方式，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要引導(dǎo)村民積極參加村內(nèi)民主建設(shè)，通過“民主議事、民主管理、民主監(jiān)督”達(dá)到“大家事，大家議、大家管”的效果，不斷提高村民的民主政治意識(shí)。要清醒認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)決查處基層黨組織干部的違紀(jì)違法案件，研究并實(shí)施制度創(chuàng)新，確保建立一支作風(fēng)民主、清正廉潔的基層黨組織隊(duì)伍。

(三)堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政能力的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平指出:“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透?！保?］P512是否全心全意為人民服務(wù)，是判斷黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)之一。新時(shí)期，基層黨組織要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)先進(jìn)性和純潔性的試金石。

1．強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，帶領(lǐng)群眾致富。為政貴在行，以實(shí)則治。群眾認(rèn)干不認(rèn)說，只搭花架子，何以取信于民?俗話說村看村、戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部，黨員干部示范效應(yīng)非常明顯?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，基層黨組織的干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力克服困難，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)經(jīng)濟(jì)，換腦子，注意觀察市場(chǎng)，善于搶抓機(jī)遇，積極運(yùn)用市場(chǎng)信息來引導(dǎo)生產(chǎn)，積極創(chuàng)業(yè)，苦干加巧干，成為科技致富的帶頭人，帶領(lǐng)群眾共同走向富裕。

2．提高服務(wù)意識(shí)，幫助群眾致富。面對(duì)群眾急難之事，進(jìn)一步建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，把提高基層黨組織的干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。要加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞集體經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)民收入增加和實(shí)用技術(shù)提高來開展培訓(xùn)，將農(nóng)村基層干部培養(yǎng)成為掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，懂得市場(chǎng)規(guī)律，服務(wù)農(nóng)民致富的行家，時(shí)時(shí)處處為群眾排憂解難、造福人民。

3．創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和務(wù)工方式的轉(zhuǎn)變，流動(dòng)性就業(yè)人員越來越多，要在流動(dòng)性黨員相對(duì)集中的地方建立流動(dòng)黨支部;農(nóng)村合作社建立較多較好的地方，要按照行業(yè)分工建立行業(yè)協(xié)會(huì)黨小組或者支部;針對(duì)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村合并建立社區(qū)的趨勢(shì)，要在社區(qū)成立社區(qū)黨總支，管理幾個(gè)村的黨支部。要重視發(fā)揮這些黨支部在服務(wù)農(nóng)民群眾，凝聚人心，密切黨群關(guān)系方面的作用。

4．改進(jìn)工作方法。要加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)基層黨的干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，注重采用情感交流、說服教育、示范引導(dǎo)的方法，做好群眾工作。要充分尊重群眾的自主權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)。在處理農(nóng)村矛盾和糾紛上，要多考慮雙方的實(shí)際情況和村莊習(xí)俗，在運(yùn)用法律手段的同時(shí)注重發(fā)揮調(diào)解的作用，既要防止激化矛盾，又要在解決問題上取得實(shí)效。要有走遍千家萬戶，說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)的決心，平時(shí)多注重對(duì)群眾家庭情況的關(guān)心，及時(shí)了解群眾遇到的經(jīng)濟(jì)、情感、生產(chǎn)、生活中的困難，想法設(shè)法解決。培養(yǎng)村民的集體觀念，引導(dǎo)村民克服實(shí)用主義、利己主義等不良思想，形成建設(shè)鄉(xiāng)村的凝聚力，避免出現(xiàn)“無事不理你，有事就找你，處理不滿意就告你”的現(xiàn)象。

(四)加大教育培訓(xùn)力度，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)理想信念教育。近年來，黨組織在農(nóng)村的影響力下降是和部分黨員干部理想信念缺失分不開的。一些基層黨的干部信仰缺失，使命感不強(qiáng)，或把自己等同于一般群眾，或遺留著當(dāng)官做老爺?shù)姆饨ㄋ枷霘堄啵炎约嚎吹酶呷艘坏?，脫離群眾。要結(jié)合群眾路線教育的要求，教育引導(dǎo)基層黨員和干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者。端正他們的群眾觀，激勵(lì)干部樹立高尚的信仰。要樹立敬畏意識(shí)，讓廣大干部懂得沒有人民的支持，就沒有今天黨的執(zhí)政地位。要教育干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、感恩意識(shí)，撲下身子，放下架子，切實(shí)為群眾謀福利。

習(xí)近平總書記說:“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼?！保?］中華民族的偉大復(fù)興離不開農(nóng)村的繁榮和來自農(nóng)村廣大群眾的參與，我們必須不斷地探索基層黨組織建設(shè)的新思路和方法，改變觀念，勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，發(fā)展壯大基層黨組織，鞏固擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，繼續(xù)凝聚黨的力量，使黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)!

［1］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2008－10－20．

［2］關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/politics/2014－01/19/c_119033371．htm，2014 －01 －19．

［3］陳潭，劉祖華．精英博弈、亞癱瘓狀態(tài)與村莊公共治理［J］．管理世界，2004(10)．

［4］馬克思恩格斯選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1972．

［5］習(xí)近平．全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作［J］．求是，2013(1)．

［6］習(xí)近平．參觀復(fù)興之路展覽時(shí)的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－11－30．

［7］蒯正明．新形勢(shì)下基層黨組織密切黨群關(guān)系的路徑探析［J］．中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5)．