□李大棚

(大連海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116023)

黨的群眾路線，是在民主革命年代孕育和形成的，其內(nèi)容為“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，是黨取得各項事業(yè)勝利的重要法寶和根本工作路線。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，立足歷史新起點，順應(yīng)民眾新期待，在堅持以人為本、執(zhí)政為民，密切黨群血肉聯(lián)系的道路上，提出了一系列改進作風(fēng)建設(shè)和群眾工作的新舉措，其中，在全黨深入開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動就是重要一項。隨著現(xiàn)階段我國世情、國情、黨情的復(fù)雜變化，黨的群眾路線面臨的新情況新問題也會層出不窮，無疑會給群眾路線的踐行增加難度，帶來挑戰(zhàn)，僅僅依靠黨的教育和作風(fēng)建設(shè)并不能保證群眾路線的貫徹實施，還必須拓寬新的視野和路徑?；谝陨峡剂浚疚膹拿裰髡蔚囊暯嵌ㄎ缓退伎?，以期探索一條踐行群眾路線的長效機制，確保人民群眾主體地位的實現(xiàn)。

一、黨的群眾路線在我國民主政治發(fā)展中的價值表現(xiàn)

黨的群眾路線與我國的民主政治之間存在著高度的契合性和內(nèi)在的一致性。從歷史維度看，群眾路線是黨在長期的革命、建設(shè)和改革中形成、發(fā)展起來的，是黨的民主理論和民主實踐的重要創(chuàng)造，經(jīng)過長期的探索和實踐，貫穿于黨的各項工作中。從民主政治的維度看，群眾路線踐行的過程也是黨支持和保障人民行使民主權(quán)利、推進人民有效政治參與、實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過程。

(一)群眾路線的根本在于保障和實現(xiàn)人民的主體地位。

“人民群眾”一詞，無論作為歷史范疇，還是政治范疇，最基本的含義都是指現(xiàn)實生活中的大多數(shù)人組成的整體。歷史唯物地看，這個整體蘊含著無窮大的力量，是推動社會變革、發(fā)展的主導(dǎo)力量。毛澤東就曾指出:“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識?！保?］P790肯定了人民群眾在歷史中的決定作用，也就肯定了人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域的主體地位。而在中國的民主政治建設(shè)中，這種主體地位要通過堅持貫徹黨的群眾路線來實現(xiàn)。因為，按照政黨政治理論，人民與政黨在權(quán)力分配上的角色是“主人”與“仆人”、“所有者”與“執(zhí)行者”的關(guān)系。群眾路線的踐行就充分體現(xiàn)了這種權(quán)力配置，黨自覺地把自己看作為人民群眾謀利益的“工具”。中國共產(chǎn)黨之所以能在群眾路線中很好地領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾，根本原因還在于“它是人民群眾全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而奮斗”［2］P218－219。黨踐行群眾路線的出發(fā)點和落腳點既不是出于自身的政治利益，也不是人民群眾依附于黨的政治需要，相反，它所體現(xiàn)和要求的是保障人民享有的民主權(quán)利、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位。

(二)群眾路線反映了黨民主執(zhí)政的內(nèi)在邏輯。

黨的十八大報告明確提出將人民民主作為我們黨始終高揚的光輝旗幟。中國共產(chǎn)黨從誕生那天起，就堅持群眾路線的思想，把一切為了人民的利益，爭取實現(xiàn)人民的民主和自由作為自己的使命和奮斗目標(biāo)，并在不同的革命時期提出“工農(nóng)民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，并通過廣泛建立士兵委員會、農(nóng)會、工會、參議會等實踐方式，努力創(chuàng)造各種以人民群眾為主體的民主政治實現(xiàn)形式。毛澤東在20世紀(jì)30年代就指出:“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西就是爭取民主?！保?］P274經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新中國，勞苦大眾實現(xiàn)了夢寐以求的主權(quán)民主和人民民主。執(zhí)政后，黨始終堅持民主執(zhí)政，堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主、人民民主，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把維護和實現(xiàn)人民的根本利益，保障人民當(dāng)家作主的地位作為發(fā)展我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主和促進人民民主，推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)，必須要貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。

(三)群眾路線為發(fā)展中國特色的民主政治建設(shè)提供重要途徑。

群眾路線在運行中始終體現(xiàn)的本質(zhì)理念，就是要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，保障人民群眾享有最真實、最廣泛的民主權(quán)利，這與西方國家實行的“金錢民主”、“富人民主”相比具有更普遍的群眾基礎(chǔ)和制度優(yōu)點。在我國，實現(xiàn)民主的方式和途徑很多，群眾可以通過人大、政協(xié)、基層自治、工會、婦聯(lián)等團體、組織，參與到黨和國家的各項事業(yè)中來。它們作為表達民眾訴求、滿足民眾利益的制度保障和組織形式，為密切黨群聯(lián)系、服務(wù)群眾、發(fā)展民主等方面發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的社會經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益的多樣化，人們生活方式的多元化，讓“我國社會利益不斷分化和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，不同社會階層的利益認同的差異產(chǎn)生分化，社會思想意識也不斷多樣化”［4］P307，這些都會給黨的民主執(zhí)政和科學(xué)決策水平帶來嚴峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，要維護好、協(xié)調(diào)好社會各階層民眾的利益和訴求，就必須把群眾路線貫穿到國家治理當(dāng)中，不斷豐富民主的內(nèi)容和形式，拓寬民主的實現(xiàn)渠道，健全黨內(nèi)民主和人民民主，保障人民群眾享有更多的民主權(quán)利。

(四)群眾路線有利于提高決策的科學(xué)化民主化水平。

在中國，黨的群眾路線中的“從群眾中來，到群眾中去”，本質(zhì)上說既是一個從民主到集中的過程，也是一個“群眾利益表達(表達他們‘分散的無系統(tǒng)的意見’)和黨的綜合(將它們化為‘集中的系統(tǒng)的意見’)”［5］P169的政治過程。從政黨政治發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代政黨的決策機制，已經(jīng)由獨斷專行封閉的傳統(tǒng)決策模式走向了民主自由開放的科學(xué)決策模式。黨的決策模式也要走科學(xué)化民主化道路，就需要黨和政府開辟多種群眾參與、議事協(xié)商的渠道，健全社情民意反映制度、重大事項公示制度以及打造多學(xué)科、多層次的政策咨詢平臺，充分發(fā)揮各行業(yè)專家學(xué)者在民主決策中的智庫作用。當(dāng)然，要真正實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，最根本的還是堅持運用黨的群眾路線工作方法，總之，通過群眾路線，黨能夠“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力”［6］P6－7，充分調(diào)動發(fā)揮社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高黨的決策科學(xué)化民主化水平。

二、踐行黨的群眾路線面臨的困境

當(dāng)前，全黨正處在一個執(zhí)政方位和執(zhí)政意識深刻轉(zhuǎn)變、改革進程和市場結(jié)構(gòu)深化調(diào)整、利益分化和思想多元深度加劇、各種矛盾和挑戰(zhàn)凸顯激化的轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期，面對復(fù)雜的嚴峻局面，黨能否執(zhí)好政，掌好權(quán)，關(guān)鍵在于黨是否在思想上和行動上堅持群眾觀點，踐行群眾路線。就目前來看，全黨踐行群眾路線的總體情況是好的，但也要看到，近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背群眾路線，肆意侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些地方，黨群關(guān)系“正在從‘魚水關(guān)系’變?yōu)椤芩P(guān)系’、‘油水關(guān)系’，甚至是‘水火關(guān)系’，出現(xiàn)了嚴重的‘脫離群眾的危險’”［7］。究其原因，除了某些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾路線認識不清、意識不強、方法不對、能力不足等方面的問題外，還受到一些因素的干擾和挑戰(zhàn)。具體而言:

(一)“官本位”政治文化的存在，對我國的民主政治發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

“官本位”政治文化，作為中國封建社會的主流觀念文化，本應(yīng)隨著封建帝制的消亡而不復(fù)存在，但是，由于中國的封建歷史太長和反封建革命的不徹底性，長期積淀形成的“官本位”文化根深蒂固，很難從人們的思想結(jié)構(gòu)、價值觀念中徹底清除?！肮俦疚弧闭挝幕?，作為封建官僚體制在思想觀念上的反應(yīng)，其核心主張強調(diào)，以官為本、以權(quán)為綱、官尊民卑、官貴民賤，把“官”的利益和意志作為公權(quán)力運行的出發(fā)點和落腳點，把“以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級別來衡量人們社會地位和人生價值的社會價值觀”［8］。這種“官本位”政治文化，對當(dāng)代中國的民主政治建設(shè)危害甚巨，極易導(dǎo)致公權(quán)力的擴張，官民關(guān)系的顛倒對立以及社會上以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、買官賣官、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，給黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政能力帶來巨大損害。

(二)政治利益主體的多元化，對黨的利益整合能力形成挑戰(zhàn)。

在革命和建設(shè)年代，

群眾路線的重要功能是群眾先向黨和政府提出利益訴求，然后黨和政府再對這些利益訴求進行整合，加以解決。這一功能在當(dāng)時的社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)相對簡單的條件下能夠得到有效發(fā)揮和實現(xiàn)。然而，進入到改革開放時期，隨著我國的經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型很大，使得“所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動，中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，日益形成以職業(yè)為基礎(chǔ)的社會階層結(jié)構(gòu)，這種變化從總體上符合現(xiàn)代社會前進的方向，但階層分化意味著利益主體的增加和價值觀的多元化”［9］。由于不同的社會階層和群體的出現(xiàn)，他們表現(xiàn)的利益訴求、思維結(jié)構(gòu)、價值觀念也各不相同。同時，隨著近年來我國政治民主化的加快、民主法治教育的有效普及以及互聯(lián)網(wǎng)政治文化的深度影響，人民群眾的政治參與意識、民主法治意識、維權(quán)意識越來越強，他們更加注意運用手中的權(quán)利來表達自己的愿望和訴求。面對群眾利益多元化的局面，采用過去的“黨委—政府”調(diào)節(jié)方式已經(jīng)很難發(fā)揮效力，黨和政府必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政的思路和方式，不斷提高利益整合能力，以沉著、自信的姿態(tài)應(yīng)對各種復(fù)雜的利益矛盾。

(三)黨群權(quán)力關(guān)系的認識錯位，對實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位形成挑戰(zhàn)。

群眾路線是為了確保和實現(xiàn)人民主體地位而推行的一種民主政治實踐，體現(xiàn)了民主政治發(fā)展的核心理念，反映了黨推進民主政治建設(shè)的基本思路和現(xiàn)實要求。唯物史觀強調(diào)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的主導(dǎo)力量。那么，基于唯物史觀與民主政治實踐的結(jié)合所形成的馬克思主義權(quán)力觀認為，“社會的公共權(quán)力本為人民所有，國家等權(quán)力機關(guān)及其官員的權(quán)力，是由人民通過一定的法律程序賦予他們的，也即是國家的權(quán)力是社會賦予的，官員的權(quán)力是人民賦予的”［10］，“作為執(zhí)政黨，黨員干部與人民群眾的關(guān)系就是公仆與主人的關(guān)系”［11］。這就是說，黨和國家的一切權(quán)力都來自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民。馬克思主義權(quán)力觀為黨群的權(quán)力授受關(guān)系作了科學(xué)、準(zhǔn)確的界定。堅持馬克思主義權(quán)力觀的中國共產(chǎn)黨，在踐行民主執(zhí)政的實踐中，確認群眾路線的觀念，“就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權(quán)力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”［2］。但在現(xiàn)實中，我們的一些黨員干部仍還存在某些特權(quán)思想，缺乏或忽視民主執(zhí)政的意識和作風(fēng)，往往把自己高高置于人民之上，不把人民的利益放在心中，肆意踐踏人民的民主權(quán)利。從民主政治建設(shè)的視角看，堅持群眾路線，要求我們黨正確處理好與人民的權(quán)力關(guān)系，意味著黨要保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，實現(xiàn)國家從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，使全黨尤其是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起民主執(zhí)政的意識、理念。

(四)群眾政治參與制度的不健全，對群眾路線的落實形成挑戰(zhàn)。

“‘群眾路線’契

合 了 中 國 特 色民 主 政 治 中 保 障 大 多 數(shù) 人 權(quán) 益 的 價值取向”［12］，體現(xiàn)了人民利益主體的廣泛性、現(xiàn)實性。而要保障實現(xiàn)大多數(shù)人的權(quán)益，就需要黨積極動員和擴大人民群眾的有序政治參與，其根本實現(xiàn)路徑就在于制度的建立健全。制度問題很重要，鄧小平早就指出，制度建設(shè)“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［13］P333。群眾路線是黨的制度性要求，踐行群眾路線，必須依靠制度加以保證。但在現(xiàn)實中，黨的群眾路線仍然存在沒有被落實的情況，其主要原因還在于缺乏一套健全、規(guī)范、科學(xué)的制度和法律來規(guī)制黨員干部執(zhí)行中的主觀個人色彩和隨意性?；仡欬h的不同歷史時期，什么時候黨遭遇困難和挫折時，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就極其重視黨的群眾路線工作，積極開展反對官僚主義、主觀主義、命令主義的作風(fēng)運動，因而帶有很強的人為色彩和不穩(wěn)定性。如新民主主義革命時期，黨在極端險境中，通常采用靈活的群眾工作方式動員、組織和發(fā)動群眾，黨的群眾路線執(zhí)行的狀況很好。黨執(zhí)政之后，所處的歷史方位和環(huán)境都發(fā)生了很大變化，如果黨依然沿用過去革命時期的那套方式方法，輕視制度建設(shè)，群眾路線落實起來將會面臨諸多困難。

三、民主政治視角下踐行群眾路線的有效路徑

鑒于黨在群眾路線踐行中遇到的民主政治發(fā)展困境，其有效解決之策就是要建立健全黨和國家的制度、體制機制，不斷推進和發(fā)展中國特色的民主政治。具體而言，踐行黨的群眾路線，需要從民主政治意識、民主政治制度、人民的主體地位以及權(quán)力的運行機制等方面著手，不斷實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

(一)破除“官本位”思想，提高民主執(zhí)政的意識和能力。

“民主執(zhí)政是馬克思義政黨執(zhí)政 的 本 質(zhì) 要 求。”［14］黨 的 十 八 大 報 告 明 確強調(diào)全黨要按照民主執(zhí)政的要求，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的執(zhí)政意識和能力。民主執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵是“堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主”［15］，這是與群眾路線的價值取向和運行機制相契合、相一致的。作為一個有著60多年執(zhí)政經(jīng)驗的黨，我們黨更應(yīng)該遵循社會主義民主政治發(fā)展的規(guī)律，廣泛汲取和借鑒各政黨國家民主執(zhí)政的有益經(jīng)驗，自覺強化民主執(zhí)政的能力和水平。針對當(dāng)前我國民主執(zhí)政過程中存在的思想問題，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要在觀念上，破除封建主義的“官本位”思想，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀，真正做到“權(quán)為民所賦”，“權(quán)為民所用”，“利為民所謀”;其次，要牢固樹立民本思想和公仆意識，真正解決“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。樹立民本思想，“不是傳統(tǒng)意義上的為民做主，而是以人為本，尊重群眾，保障人民群眾的各項民主權(quán)利和公民權(quán)利”［16］。樹立公仆意識，是黨執(zhí)政為民理念在實踐中的反映，是增強民主執(zhí)政意識的內(nèi)在要求。自馬克思主義政黨誕生以來，從馬克思的“公仆觀”、毛澤東的“宗旨觀”、鄧小平的“服務(wù)觀”、到江澤民的“三為觀”、胡錦濤的“立黨為公、執(zhí)政為民”，都貫穿和體現(xiàn)了公仆意識這根主線。有無公仆意識關(guān)系到黨的性質(zhì)和前途。再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在制定和執(zhí)行路線方針政策時必須第一位地考慮“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”，這是踐行群眾路線、提高民主執(zhí)政能力的實踐體現(xiàn)。

(二)發(fā)展人民民主，保障人民群眾的主

民主是群眾路線的本質(zhì)體現(xiàn)，其有效衡量標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾廣泛的政治參與。因此，黨踐行群眾路線就是要發(fā)展人民民主，領(lǐng)導(dǎo)、組織廣大人民群眾通過黨組織、人大、政協(xié)、政府部門、團體機構(gòu)等各種部門和制度參與到管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)中來，完善黨群、政群聯(lián)系制度，保證人民群眾享有的各項民主權(quán)利得以實現(xiàn)。具體來說，要從制度方面保障人民群眾的主體地位:一是完善人大代表制度。充分發(fā)揮人大代表反映民眾訴求、密切聯(lián)系群眾的職能，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位。另外，也要加強對人大代表的監(jiān)督，確保公權(quán)力的有效為民服務(wù);二是加強基層民主制度建設(shè)，擴大群眾的廣泛政治參與。基層民主制度，是我國現(xiàn)階段公民參與最廣泛的民主制度。當(dāng)前，擴大基層民主，應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有的制度框架和行為規(guī)范，盡可能為擴大群眾的政治參與提供堅實基礎(chǔ)。如加強制度的適應(yīng)性建設(shè)，完善我國的基層人大代表制度，基層村民、居民民主自治制度，基層職工代表大會制度以及社會團體的民主管理制度等。三是建立群眾利益的表達機制。隨著當(dāng)前社會階層的分化，群體利益多元化的趨勢日益明顯，黨和政府應(yīng)當(dāng)為社會各階層建立多樣化的利益表達機制，使各種合理訴求能夠通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道表達出來?！跋衩褚庹{(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，都是公眾利益訴求民主化、科學(xué)化的基本制度，應(yīng)該結(jié)合實際盡快建立和完善起來。”［17］四是健全科學(xué)民主化的決策機制。決策整個過程要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾的意見和建議，確保決策程序的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。五是完善公開透明的社會工作機制。黨的十七大明確規(guī)定，要“依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。黨和政府在對重大社會事務(wù)的決策和處理時，要把過程和結(jié)果公之于眾，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

(三)規(guī)制權(quán)力失范，加強把權(quán)力關(guān)進“牢籠”的制度建設(shè)。

十八世紀(jì)法國的社會學(xué)家孟德斯鳩說過:“‘一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗’，‘有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止’?！保?8］古往今來，無數(shù)歷史事實都表明，不受制度約束的權(quán)力是最危險的權(quán)力，如果不加以管制，任由權(quán)力游離于制度“牢籠”之外，必然會導(dǎo)致公權(quán)私用、權(quán)力腐敗和專橫?！凹訌妼?quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”［19］，這是民主政治發(fā)展的保障條件，其本質(zhì)是保障人民的權(quán)利，維護人民的主體地位。從民主政治的構(gòu)成要素看，權(quán)力與權(quán)利歷來是一對緊密相連、相互依存的關(guān)系體，權(quán)力產(chǎn)生并服務(wù)于權(quán)利，而權(quán)利的實現(xiàn)則需要權(quán)力提供保障。由此推知，民主政治的良性運轉(zhuǎn)也主要取決于權(quán)力與權(quán)利的運行是否達到相對平衡的狀態(tài)。從民主政治的發(fā)展過程看，實現(xiàn)民主政治現(xiàn)代化就是要“逐步實現(xiàn)民主權(quán)利對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督的過程，以人民的權(quán)利為本位，達到人民權(quán)利與權(quán)力間的相對平衡”［20］。當(dāng)前形勢下，踐行群眾路線，就必須通過制度手段，建構(gòu)一套自下而上的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，有效遏制權(quán)力的腐敗和專橫，切實保障和實現(xiàn)人民的民主權(quán)利。

(四)加強頂層設(shè)計，改革和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。

十一屆三中全會之后，黨逐漸開啟了從頂層設(shè)計探索和建立一套黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革進程。1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中提出:“干部選拔要打破論資排輩的落后觀念，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制”，要建立健全“干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”［13］。這是鄧小平首次提出制度建設(shè)的任務(wù)。1986年，中央針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用中存在著不遵守黨的紀(jì)律原則、違反組織人事規(guī)定等問題，下發(fā)了《關(guān)于嚴格按照黨的原則選撥任用干部的通知》。1994年，黨的十四屆四中全會提出加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，明確強調(diào)要“逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機與活力的用人機制”。在隨后的1995年，中央又制定頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，改變過去在黨員干部選拔任用工作中制度不完善、不健全的地方，促使黨員干部選拔任用工作走上規(guī)范化制度化軌道。2010年中央又印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》條例，同時，中央組織部也制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》規(guī)定，大大提升了干部選拔任用的制度化水平。2014年1月14日，中央頒布實施了新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。但至今，這些黨的干部選拔任用制度在實際運用中仍存在一些不完善的地方，在某些地區(qū)還存在用人失察、用人不當(dāng)、跑官、買官、賣官等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。針對于此，根本的解決路徑就是踐行群眾路線，發(fā)揚人民民主。這要求黨和政府在不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度時，增強選拔任用程序的民主性，提高選拔任用的公開性、透明度，擴大群眾對選拔任用工作的參與度、發(fā)言權(quán)，保障群眾對選拔任用干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正選拔出一大批對黨忠誠、對人民負責(zé)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。

［1］毛澤東選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［3］毛澤東選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［4］羅平漢．中國共產(chǎn)黨群眾路線思想史［M］．北京:人民出版社，2013．

［5］詹姆斯．顧肅，董方譯．R．湯森等．中國政治［M］．南京:江蘇人民出版社，2004．

［6］毛澤東與當(dāng)代中國論文集:上［M］．北京:中央文獻出版社，2004．

［7］楊正社．增強宗旨意識，踐行群眾路線［J］．中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2013(06)．

［8］莫岳云．“官本位”文化積習(xí)與共產(chǎn)黨的執(zhí)政風(fēng)險［J］．湖湘論壇，2009(04)．

［9］陳淑娟，李?。鐣A層分化視域中的執(zhí)政黨利益整合［J］．甘肅理論學(xué)刊，2013(05)．

［10］宋惠昌．官本位與官僚主義作風(fēng)［J］．中共貴州省委黨校學(xué)報，2013(06)．

［11］常光民，王傳志．如何做好新形勢下的群眾工作——訪中共浙江省委書記習(xí)近平［J］．求是，2005(17)．［12］歐黎明，王云強．中國特色社會主義民主政治視野中的群眾路線［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報，2013(02)．

［13］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［14］楊紹華．論中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵和實踐要求［J］．江西社會科學(xué)，2008(01)．

［15］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［J］．求是，2004(19)．

［16］趙東亮．群眾路線與社會主義政治文明建設(shè)［J］．廣西社會科學(xué)，2004(08)．

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［18］張建偉．把權(quán)力關(guān)進籠子［J］．民主與科學(xué)，2013(04)．

［19］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話［N］．人民日報，2013－01－23(01)．

［20］趙艷華．新形勢下踐行黨的群眾路線的長效性探究［J］．求實，2013(10)．