國家治理現(xiàn)代化新思想研究

□張淑翠 許正中

(國家行政學(xué)院，北京 100089)

中國歷經(jīng)三十多年改革開放，已經(jīng)處在了社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的時(shí)代關(guān)口，經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整以及階層分化，引發(fā)一系列矛盾、問題和挑戰(zhàn)?；饷苤?、解決問題之策、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)之方，惟有改革，別無他途。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，而將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，可謂承上啟下，萬眾期盼，既是治國理政理念的重大創(chuàng)新和發(fā)展，更是放飛“中國夢”的現(xiàn)實(shí)要求，必然成為中國今后一段時(shí)期甚至一個(gè)歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指向，不僅涉及到改革進(jìn)程各個(gè)階段，更涉及到全面深化改革的總部署。因此，新形勢下需要全面領(lǐng)悟國家治理現(xiàn)代化的核心本質(zhì)，定位走向國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)明確國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。

一、厘清核心本質(zhì):“體系”與“能力”雙現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。［1］國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化。這兩者渾然一體、不可分割，是歷史的、具體的，有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求，是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系更多強(qiáng)調(diào)國家治理的制度體系，而國家治理能力則更多強(qiáng)調(diào)國家運(yùn)用制度體系進(jìn)行治理的能力。

(一)國家治理體系:制度架構(gòu)。

國家治理體系是實(shí)現(xiàn)國家治理的道路、方針、政策、理論、體制、機(jī)制、法律法規(guī)的綜合體現(xiàn)，囊括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等不同治理領(lǐng)域，以及基層與民間等不同治理層次，是一國根據(jù)國情所設(shè)計(jì)的保障并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧共生的基本制度和法律保障。科學(xué)完備并且運(yùn)行有效的國家治理體系能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化提供運(yùn)行軌道和制度基礎(chǔ)?；趪?，中國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。由于制度具有根本性，可以改造并提高人的素質(zhì)，同時(shí)制約治理者的濫權(quán)和失職，因此中國的國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，勢必要在行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。雖然現(xiàn)代化的國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，但其還是有一定的判斷標(biāo)準(zhǔn):首先，權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化;其次，國家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)在“依法治國”;再次，國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證是民主治理;最后，國家治理體系能高效地動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)制度體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益，鍛造“效能政府”。

(二)國家治理能力:制度運(yùn)用。

國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)等各方面的能力，諸如政府的公共政策制定能力、公共財(cái)政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化等，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面，是一個(gè)國家制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會(huì)治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)。提高國家治理能力要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事、以人民為本的意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，而這最關(guān)鍵的是要全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)大爆炸，高科技超高速發(fā)展，國家治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在政府的服務(wù)能力、協(xié)同能力、政治能力、管理能力、法治能力等諸多方面。

(三)治理體系與治理能力:如影隨形。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，為高水平的治理能力提供發(fā)揮的平臺(tái)和依托，而國家治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的目的和結(jié)果。國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不合時(shí)宜的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又架構(gòu)新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，兩者緊密結(jié)合，共同提升、協(xié)同促進(jìn)，促使國家治理體系更科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家，把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，促使民主、法治、科學(xué)、創(chuàng)新、和諧，社會(huì)資源的活力競相團(tuán)聚式迸發(fā)，助力創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓文明成果更多更公平惠及全體人民。因此，健全的治理體系和高超的治理能力是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、生態(tài)文明綠色發(fā)展、國家長治久安的重要保障。當(dāng)然，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜而全面的系統(tǒng)工程，既要厘清國家治理現(xiàn)代化的核心本質(zhì)，又要定位關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

二、定位關(guān)鍵節(jié)點(diǎn):主體、功能、方式、范疇

隨著改革開放力度與強(qiáng)度不斷加大，中國正步入社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型期，必須立足國情促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化有其自身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及治理主體、治理功能、治理方式、治理范疇等，事關(guān)治理效果，因此需要政府主體深入研究和準(zhǔn)確把握。

(一)治理主體:多元化。

治理是對(duì)管理的揚(yáng)棄與升華，內(nèi)涵更豐富，它以規(guī)則、合規(guī)和問責(zé)為核心要素，即有序又搞活，是一種更為科學(xué)緩和的國家管理方式，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮社會(huì)各方力量，放權(quán)于市場，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)等多元主體合作，盡力彌補(bǔ)政府在政治活動(dòng)過程中的“缺位”與“越位”行為。庫伊曼認(rèn)為“治理意味著國家與社會(huì)還有市場以新方式互動(dòng)，以應(yīng)付日益增長的社會(huì)及其政策議題或問題的復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性”。［2］P92國家治理主體多元化模式要求厘清各個(gè)主體各自的權(quán)限邊界，各歸其位、各盡其責(zé)，促進(jìn)雙向共治的良性平衡互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會(huì)組織的“互治”有機(jī)融合，進(jìn)而打造政府、市場與社會(huì)協(xié)同共治的“善治”模式。然而，國家治理雖然較為靈活但并非萬能。國家治理主體多元化必然涉及多元主體應(yīng)該遵守什么樣的共同規(guī)則，而這些共同規(guī)則應(yīng)該由誰來制定并監(jiān)督執(zhí)行?如何科學(xué)合理地定位政府、市場與社會(huì)在社會(huì)資源分配過程中的角色以及關(guān)系?如此諸多難題都是走向國家治理現(xiàn)代化過程中必須予以重視和破解的重大問題。

(二)治理功能:多維化。

雖然國家管理與國家治理都是映射各政治主體之間相互影響、相互作用、相互制約的動(dòng)態(tài)演化軌跡，但是二者權(quán)力運(yùn)行過程還是有所區(qū)別。一般而言，國家管理是由政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單向度控制，是自上而下地沿著層級(jí)式的控制路線運(yùn)行，而國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)組織也共同參與，是一種上下聯(lián)動(dòng)、橫縱結(jié)合的扁平化管理過程，主要解決“治理主要發(fā)揮什么作用”的問題，囊括了動(dòng)員、組織、監(jiān)督、服務(wù)、配置等五大功能:良好的國家治理現(xiàn)代化能夠有效發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員功能，取得最大的社會(huì)共識(shí)，凝聚社會(huì)合力;良好的國家治理現(xiàn)代化能夠?qū)€(gè)體化以及原子化的企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)主體融入特定類型或是特定目的的單位組織、社會(huì)組織等組織體系;良好的國家治理現(xiàn)代化能夠起到“掌舵人”而非“劃漿者”的作用，在遵守社會(huì)道德法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體、政治主體和社會(huì)主體實(shí)施全過程、實(shí)時(shí)的微觀監(jiān)控與宏觀監(jiān)控;良好的國家治理現(xiàn)代化能夠在“合理、合法”的基礎(chǔ)上，打造“服務(wù)型政府”;良好的國家治理現(xiàn)代化能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的市場化配置、社會(huì)服務(wù)資源的社會(huì)化配置，提高國家整體資源配置效率。

(三)治理方式:有序化。

國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基本要求就是擴(kuò)大政治主體有序參與渠道，促使政府簡政放權(quán)，拓展參與方式，強(qiáng)調(diào)治理方式民主化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，減少命令、強(qiáng)制等單向管理方式的運(yùn)用，更多地選擇協(xié)同合作的共治、善治方式，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化與其他社會(huì)主體的協(xié)同共治，形成治理合力，提升治理效能，實(shí)現(xiàn)“公意”與“眾意”在治理體系中的雙劍合璧，破解“靠什么手段進(jìn)行治理”的問題。庫伊曼指出:“不管是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)主體動(dòng)輒能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具?！保?］P92國家治理現(xiàn)代化可以將市場領(lǐng)域競合組織方式模式化，引入國家治理現(xiàn)代化過程中，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商等多元治理方式，通過協(xié)商與博弈，在多元主體間賦予與分享話語權(quán)，充分拓展國家治理的社會(huì)性支持，謀求社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)的回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

(四)治理范疇:全方位。

國家治理現(xiàn)代化并非單純涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)治理領(lǐng)域的政治行為和過程，而是長期的系統(tǒng)工程。因此，中國國家治理現(xiàn)代化外延的認(rèn)識(shí)與拓展也不是一蹴而就，而是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷探索與實(shí)踐的結(jié)果。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，十一屆三中全會(huì)之后，黨和國家將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然后，從鄧小平提出物質(zhì)文明與精神文明兩手都要抓到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)與文化建設(shè)“三位一體”，再到十七大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)“四位一體”，最終到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總布局?！拔逦灰惑w”總布局是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，而國家治理現(xiàn)代化就是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)實(shí)踐的集中體現(xiàn)?！爸亟?jīng)濟(jì)輕民生”、“唯GDP論英雄”等偏頗的非科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式已經(jīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了諸多不良影響，因此任何單方面、單領(lǐng)域的發(fā)展都不是完整的中國特色的社會(huì)主義，只有進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，打破“領(lǐng)域諸侯割據(jù)”，采取自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)等運(yùn)行方式，根除“上有政策、下有對(duì)策”的對(duì)抗性做法，降低改革風(fēng)險(xiǎn)與成本，構(gòu)建起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)，才能真正走向中國特色的國家治理現(xiàn)代化。

三、勾勒戰(zhàn)略路徑:“五位一體”協(xié)同互動(dòng)

隨著世情國情黨情的新變化，改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期，社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型給中國發(fā)展帶來巨大活力，同時(shí)也誘發(fā)了各種矛盾和挑戰(zhàn)。為此，中國國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略路徑就是要定位好改革的關(guān)鍵領(lǐng)域及其重點(diǎn)任務(wù)。

(一)政治建設(shè)重在反腐倡廉。

政治建

設(shè)是執(zhí)政黨為加強(qiáng)自身建設(shè)而在政治方面所進(jìn)行的工作。廉潔執(zhí)政是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，既是黨的“保鮮劑”，也是贏民心、樹威望、固政權(quán)的重要法寶，更是黨經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)的重要保證。反之，腐敗問題渙散黨紀(jì)，敗壞黨風(fēng)，禍國殃民，因此堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗是黨中央一貫立場和堅(jiān)決態(tài)度。然而，隨著腐敗大案要案的不斷偵破，中國黨內(nèi)腐敗問題已經(jīng)不是“病在皮膚”，因此國家治理現(xiàn)代化亟需將反腐敗作為官民良性互動(dòng)的切入點(diǎn)，并且利用大數(shù)據(jù)查找腐敗分子，讓腐敗問題無所遁形。

面對(duì)反腐倡廉時(shí)代任務(wù)的沖擊，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要加強(qiáng)公務(wù)人員自身思想政治修養(yǎng)，使其充分認(rèn)識(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重大意義，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和發(fā)展觀，增強(qiáng)黨性觀念和法紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)決排除反腐倡廉中的困難和阻力，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作。特別是，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部門建設(shè)，有效防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中扮演“開山斧”、“擋箭牌”、“滅火隊(duì)”的角色，以及“監(jiān)督變替代、牽頭變包辦”、“種了別人的田，荒了自己的地”等“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題，切實(shí)把工作聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上，認(rèn)真履行所肩負(fù)的分管地區(qū)、分管戰(zhàn)線黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要職責(zé)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重在激活創(chuàng)新。

世界各國當(dāng)前在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上都謀劃著加大科技投入，占領(lǐng)高科技前沿制高點(diǎn)。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對(duì)創(chuàng)新主攻方向和新型產(chǎn)業(yè)門類的選擇幾乎一致，因此未來全球化競爭的關(guān)鍵著手點(diǎn)就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不是發(fā)明，而是把發(fā)明引入經(jīng)濟(jì)之中，在經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生巨大效益。［3］P4－8當(dāng)前，中國亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把創(chuàng)新作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎，提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”，提高資源利用率，開發(fā)低碳能源，加快新型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“制造大國”向“科技強(qiáng)國”的華麗轉(zhuǎn)身。

國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要建立完善科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新機(jī)制，架構(gòu)科學(xué)合理的科技創(chuàng)新投入制度，積極營造優(yōu)良的科技創(chuàng)新政策環(huán)境，完善高科技人才發(fā)展機(jī)制并且建立激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)高科技創(chuàng)新的積極性以及增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。此外，據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告顯示，大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)落后的根本原因就是不能及時(shí)有效地吸收應(yīng)用本國已有的科技成果。因此，中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要特別關(guān)注將本國的高科技成果快速高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提高國家綜合國力以及國際競爭力。

(三)社會(huì)建設(shè)重在健全制度。制度如

渠，行為如水。渠道怎么設(shè)，水就怎么流，因此健全的制度體系能夠保證良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有利保障。而一個(gè)國家要想實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵就是要逐步形成一套符合規(guī)律、有效管用的法律體系，并保證這些制度得到切實(shí)執(zhí)行?？梢哉f，制度是軟實(shí)力，在某種程度上，直接決定著國家治理現(xiàn)代化的成敗。國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要重點(diǎn)健全三大制度體系。一是法律制度體系。依法治理是治國理政的基本方式，因此要逐漸建立起科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律制度體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由人治向法治、由蒙昧向科學(xué)的轉(zhuǎn)變。國家要適時(shí)更新和建立成套的法律體系，把社會(huì)所有活動(dòng)全部納入法律框架體系之下，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)決杜絕非法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延。二是激勵(lì)制度體系?；诤戏ɑ疤嵯?，科學(xué)有效的激勵(lì)制度體系能最大程度地調(diào)動(dòng)所有領(lǐng)域的多元化主體，激發(fā)并且釋放其內(nèi)在潛能和活力。三是協(xié)調(diào)制度體系。多元化的國家治理主體必然強(qiáng)調(diào)縱橫交叉協(xié)作，這是國家治理現(xiàn)代化的根本要義所在。因此，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要逐步建立與完善化解沖突和矛盾，在互動(dòng)合作中尋求整體利益最大化的國際間、政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作制度體系。

(四)文化建設(shè)重在創(chuàng)意設(shè)計(jì)。

國家不僅是權(quán)力體和經(jīng)濟(jì)體，也是文化體。隨著全球化不斷深化，軟實(shí)力成為國家綜合國力的重要體現(xiàn)，是國家競爭力的基本內(nèi)核，而文化是構(gòu)成國家軟實(shí)力的最重要的因素之一，因此文化軟實(shí)力成為大國之間目前競爭最有力的武器之一。隨著科技革命不斷突破，信息網(wǎng)絡(luò)化加速發(fā)展，世界上各個(gè)文明驟然相遇，各種文化快速交融與耦合，同時(shí)發(fā)生碰撞與沖突，特別是創(chuàng)意文化異軍突起。這是由于創(chuàng)意文化不僅豐富人的生活，提高人的素養(yǎng)，而且由其所衍生的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)具有高知識(shí)性、高增值性和低能耗、低污染等特征，有利于增加產(chǎn)品附加值、塑造品牌、提升市場競爭力，從而助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力發(fā)展創(chuàng)意文化，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力與競爭力，進(jìn)而發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教化民眾、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，提高國際競爭力。

(五)生態(tài)文明建設(shè)重在堅(jiān)持。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，要有持之以恒精神才能有所建樹。面對(duì)全球當(dāng)前資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要樹立尊重生態(tài)系統(tǒng)、順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)文明理念，加快建立與完善生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生態(tài)體制機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，國家治理現(xiàn)代化是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢的戰(zhàn)略性、歷史性選擇，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明各領(lǐng)域以及全過程，既是建設(shè)現(xiàn)代國家的主要標(biāo)志，又是改革發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。對(duì)此，中國要適時(shí)把脈國際國內(nèi)行情，定位關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋求適合本國國情的國家治理現(xiàn)代化最佳路徑。

［1］江必新．推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］．光明日?qǐng)?bào)，2013－11－15．

［2］J．Kooiman．Social－ politidalGovernance:overview，reflectionanddesign［J］．PublicManagement，1999(1)．

［3］厲以寧．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型［J］．中國流通經(jīng)濟(jì)，2014(1)．