如何看待“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

◎王元豐

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)之一是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這個(gè)目標(biāo)引起國內(nèi)外的高度關(guān)注，同時(shí)很多人也對這個(gè)目標(biāo)產(chǎn)生一些疑惑和不解。有人說這是中國提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，有人思考中國為什么要提出這樣的目標(biāo)？而有人甚至認(rèn)為這個(gè)“第五個(gè)現(xiàn)代化”與德國前外長菲舍爾等提出的中國需要進(jìn)行政治體制改革的“第五個(gè)現(xiàn)代化”內(nèi)涵很相近。雖然十八屆三中全會(huì)提出這個(gè)目標(biāo)快一年了，社會(huì)上對中國全面深化改革的總目標(biāo)的理解還有很大的不同，還有必要對此進(jìn)行討論。

首先，可不可以將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”看作中國的“第五個(gè)現(xiàn)代化”？提出“第五個(gè)現(xiàn)代化”是對應(yīng)著中國原來提出“四個(gè)現(xiàn)代化”（即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化）而來的。比較一下就可以看出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，與實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，這樣具體的行業(yè)和科技現(xiàn)代化的目標(biāo)，從內(nèi)涵和對象上是有很大的不同，是更高層次的社會(huì)制度和更為基礎(chǔ)的治理能力的現(xiàn)代化，這是新中國成立以來，第一次提出這樣的現(xiàn)代化目標(biāo)，是可以稱之謂“第五個(gè)現(xiàn)代化”的。

其次，《決定》提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”與德國前外長菲舍爾所提出的中國的“第五個(gè)現(xiàn)代化”是否有很大相近性？答案是否定的?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”不是搞西方式的民主！習(xí)近平在今年2月舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話明確強(qiáng)調(diào)：“我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路”，“我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社?huì)主義制度更好”?？梢钥闯?，《決定》提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，是為了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，這是中國“第五個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展方向和目標(biāo)！

根據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一安排可以追溯到鄧小平1992年關(guān)于改革的新制度發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。鄧小平在1992年南方談話中說，“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”。這次《決定》提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，是對鄧小平南方談話的回應(yīng)。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)：改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，今天擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

“第五個(gè)現(xiàn)代化”的方向明確了，那它的具體內(nèi)涵又是什么呢？習(xí)近平說：“這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”，也就是說“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，不是單一領(lǐng)域的改革，也不是一般的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)六個(gè)方面，全面進(jìn)行改革，著力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的制度體系。在《決定》中對每個(gè)方面制度的構(gòu)建，都有非常具體的任務(wù)設(shè)計(jì)。

那么，在這么龐大、多元的制度建設(shè)中，哪些對推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化更為重要？人民論壇網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示：排在前三位的是，“憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威”、“公權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化”和“民主化的制度安排”。這些問題可以說是推進(jìn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”的核心任務(wù)。

在“推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化”方面，其主要內(nèi)涵又是什么？習(xí)近平的講話給出了清楚的回答，國家治理能力的關(guān)鍵要提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，提高政府部門的行政能力。同時(shí)按照由“管理”到“治理”思路的轉(zhuǎn)變，未來中國國家不再僅是黨和政府的“管理”，要使社會(huì)各個(gè)方面都能參與到國家“治理”中，因此，也要使“企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高”。那么在國家治理能力中，哪些又是當(dāng)前中國特別需要提高的呢？同樣人民論壇網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果是：“權(quán)責(zé)一致的政府”、“加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“發(fā)揮更大作用的人民代表大會(huì)制度”和“增強(qiáng)社會(huì)自治能力”。這些的的確確是提高國家治理能力的關(guān)鍵所在。

最后，一定要看到，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。可以說，認(rèn)為中國將在2020年前實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”是不正確的！因?yàn)椤稕Q定》對全面深化改革總目標(biāo)的任務(wù)描述是“推進(jìn)”國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)意味著未來七年，是要使這個(gè)“現(xiàn)代化”的目標(biāo)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，能夠有實(shí)質(zhì)性提高。“到底多長時(shí)間中國才能實(shí)現(xiàn)‘第五個(gè)現(xiàn)代化’”？人民論壇網(wǎng)的問卷調(diào)查給出專家的意見：67.4%的受訪專家認(rèn)為30年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)，但也有32.6%的受訪專家認(rèn)為這一過程將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30年，需要“更長的時(shí)間”。