人力資本投資：新型城鎮(zhèn)化建設的加速器

◎李幫彬 方陽春

人力資本投資：新型城鎮(zhèn)化建設的加速器

◎李幫彬 方陽春

相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化注重的是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，改變了傳統(tǒng)追求城鎮(zhèn)化大規(guī)模、大空間的方式。不論是在新農村建設、“三農”問題解決的過程中，還是在城鎮(zhèn)化建設過程中的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，人才都在發(fā)揮著極其重要、無可替代的作用；新型城鎮(zhèn)化建設應當以人才為核心，推動人力資本的保障工作，發(fā)揮人力資本投資的加速器作用。

新型城鎮(zhèn)化過程中加強人力資本投資的必要性

新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念、體制、技術和文化之新；“型”除了經濟、交通、生態(tài)等客觀存在的轉型，更加注重人們生活方式、觀念意識的轉型。這都體現(xiàn)出了新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，同時也對新型城鎮(zhèn)化過程中人力資本投資提出了新的要求。

根據以人為本的城鎮(zhèn)化的特點，可以將新型城鎮(zhèn)化中人力資本投資的過程分為三個過程：農民市民化待遇的過程，農民“進城”轉化為產業(yè)工人、市民化的過程，縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的過程。三個過程緊密相連，形成一個良性循環(huán)：給予農民市民化待遇，加大對農民教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面的人力資本投資，從而使人力資本質量得以提升，為農民市民化過程打下基礎；農民市民化過程中，通過教育、遷移、健康以及社會保障等方面的投資，實現(xiàn)農民的創(chuàng)收，農民產業(yè)也就得以發(fā)展，從而提高收入水平，縮小貧富差距；貧富差距的縮小將會增加以稅收為主要形式的財政收入，這就會進一步增加對農民市民化待遇的投資。這三個過程中，農民市民化待遇的過程在一定程度上可以看做是市民化的過程。

1.市民化過程中，人力資本投資能夠為城鎮(zhèn)化奠定堅實的基礎

農民的市民化過程中，郭志儀、常曄（2007）認為教育投資、遷移投資和健康投資將為促進城鎮(zhèn)化建設產生基礎性作用。在教育投資方面，教育規(guī)模的擴大可以提高人們的科學文化素質：可以提高人們在工作和處理事務上的能力，提高勞動效率、降低勞動者的求職成本；可以通過提高素質、降低生育率等一些外部效應來推動城鎮(zhèn)化進程。同時，調整橫向和縱向的教育結構，也會對城鎮(zhèn)化產生推動作用：調整教育的橫向結構、滿足城鎮(zhèn)化過程中產業(yè)結構演進的人才需求，有利于農村剩余勞動力轉移和城鎮(zhèn)化進程的加快；縱向教育級別結構的合理化，將會適應產業(yè)科技水平含量的不斷提高，滿足城鎮(zhèn)化對各級科技人才的需要。在遷移投資的過程中，進城務工不僅增加了收入，為下一步的城鎮(zhèn)化提供物質基礎；更為重要的是，通過進城務工，農民開拓了視野、解放了思想，吸取了先進的技術和經驗，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供智力支持。健康投資可以通過提高勞動生產效率，增加農業(yè)產出，促進農村勞動力的非農就業(yè)等途徑來促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

王芳（2013）認為，開發(fā)農村人力資本具有重要意義，在提高勞動力的直接生產能力，促進經濟增長和增加農民收入的同時，可以促進勞動者實現(xiàn)全面發(fā)展，提高其能力和素質，為經濟持續(xù)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化建設提供堅實的人文基礎和良好的外部社會環(huán)境。

2.縮小收入差距過程中，人力資本投資可以促進社會均衡

陳凌、姚先國（1997）曾提出人力資本具有資源配置的功能，可以實現(xiàn)社會均衡。劉?。?013）認為這一功能主要通過兩個途徑實現(xiàn)。一是個人的勞動生產能力和資源配置能力：增強勞動者的生產能力可以使得勞動者獲得更多的收入，進而形成人力資本投資與收入的良性循環(huán)，縮小收入差距，縮小城鄉(xiāng)差距；人力資本累積到更高的勞動力，配置社會資源的能力也更高，從而實現(xiàn)自我價值最大化。二是通過制度改革和創(chuàng)新來緩解收入差距過大：加強對人力資本的公平化、合理化投資，通過對貧困群體的人力資本投資來提高自身能力，以個人能力的提高促使社會收入差異的縮小，最終使社會各階層收入差異將趨于合理化，城鄉(xiāng)一體化為主體的新型城鎮(zhèn)化道路才能得以實現(xiàn)。

通過對中部六省的調查分析得出，城鄉(xiāng)人力資本投資差異每縮小1%，城鄉(xiāng)收入差距將縮小0.689%。中部地區(qū)的數據顯示，人力資本投資對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有很強的正相關性，因此可以通過增加對人力資本的投資，促進城鄉(xiāng)收入均衡發(fā)展，有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設的人力資本投資遇到的問題

第六次人口普查結果顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口占總人口的49.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%，同2000年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點；2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口。這表明2000年以來我國經濟社會的快速發(fā)展極大地促進了城鎮(zhèn)化水平的提高，人力資本結構有明顯改善。

農村人力資本的開發(fā)是城鎮(zhèn)化建設中最重要的組成部分，也是在城鎮(zhèn)化中人力資本學者研究最多的領域。以農村勞動力轉移為例，根據張艷華、孫長學（2010）的統(tǒng)計，“十二五”時期，我國農村勞動力年均轉移900萬人，其中以農民工形式的人口年均轉移600萬—650萬人。在他們看來，農村勞動力轉移呈現(xiàn)四個特點：新增農村勞動力轉移不斷減少；農民工就業(yè)吸納能力總體加強的同時，結構性矛盾日益突出；農民工就地就近向中小城市轉移面臨新機會；舉家遷移人口不斷增加，新生代農民工加快轉移。

盡管相比較而言，農村人口比例下降，農村人力資本建設進程加快，但是在推動新型城鎮(zhèn)化建設過程中，人力資本投資還是遇到很多問題。

1.農村人口基數大，人力資本質量較低。按照2014年2月國家統(tǒng)計局公布的數據，我國大陸總人口為13.6億人，其中農村人口仍有6.30億，占總人口的46.27%，而且，53.73%的城鎮(zhèn)常住人口中，還包括1.6億并沒有完全享受到市民福利待遇的農民工群體。這意味著我國面臨著的現(xiàn)狀是：農村人口眾多，同時，農村勞動力總體素質較低，高中低端技術人才數量嚴重不足，除了農業(yè)以外，他們普遍缺乏生活的技能；加之農民的市場意識普遍不強，難以發(fā)展農村規(guī)模經濟，難以發(fā)展農村經濟現(xiàn)代化。

2.農村產業(yè)結構不合理，人力資源比例失調。據統(tǒng)計報告顯示，我國農村勞動力資源仍主要從事第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的農村從業(yè)人員的比例極低，而且東西部產業(yè)分布不均。同時，農村勞動力的低使用效率和高素質勞動力人才的缺乏形成強烈的反差，農村工業(yè)經濟的落后又使得農村形成大量的剩余勞動力浪費或閑置。

3.人力資本開發(fā)意識不夠，培訓機制不完善，缺乏系統(tǒng)培養(yǎng)體系。通過對秦皇島市的調查，王芳（2013）發(fā)現(xiàn)，農村普遍存在對人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性的認識不夠，在人力資源開發(fā)的過程中，人才培訓無計劃、盲目性、人才培養(yǎng)和使用脫節(jié)現(xiàn)象普遍。同時，培訓多為短期培訓，缺乏統(tǒng)一、連貫的培訓制度，培訓方法欠缺創(chuàng)新，最終導致很少農民愿意參加這種培訓。

4.人力資源開發(fā)投入不足，人才流失嚴重。農村的人力資源投資始終處于相對較低的水平，財政對人才開發(fā)的資金往往由于醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育等方面的資金缺乏而被轉移，經費無法長期到位。這就使得農村人力資源流失嚴重，很多外出務工人員不愿返鄉(xiāng)，農村實用人才越來越少。

5.人才保障條件不足，農民身體素質偏低、法律意識淡薄。在陳澤民（2010）看來，農村醫(yī)療條件和城市相比差距明顯，農民較低的收入水平很難跟上醫(yī)療費用的急劇上漲，相當數量的農民健康狀況堪憂；此外，法律保障機制欠缺，傳統(tǒng)觀念深深束縛著農村人們的思想，法律意識難以迅速普及，維權過程艱難。

6.地方政府“趨利避害”思想嚴重。馬瑩（2013）在文章中指出，部分地方政府為了保護當地居民利益、維護地方財政，不舍得為農村轉移人口給予財政支持。另一方面，以投資驅動和“房地產化”為主的城鎮(zhèn)化道路往往導致土地的城鎮(zhèn)化快于人才的城鎮(zhèn)化。這就需要各級政府轉變做法，將農村人力資源的穩(wěn)定與開發(fā)工作落到實處。

此外，在郭志儀、常曄（2007）看來，教育投資上，農村“應試型”教育的陰影仍然存在，降低了農村教育投資的效益，嚴重阻礙了農村人力資本的積累；相應的，由于農村人均收入低，導致教育投資相對較少，很多人無法接受高等教育，而“應試型”教育無法滿足現(xiàn)實生活的需要，阻礙了城鎮(zhèn)化的進程；即使有能力接受高等教育，最終結果也往往是“農村投資、城市受益”。而遷移投資會遇到信息障礙、專業(yè)技術培訓、進城費用、勞動權益保障等問題還廣泛存在。城鄉(xiāng)二元分割體制的存在，農民在健康上的投資還是很多的，而且基本上都是以保持充沛體力和更好的精神狀態(tài)為主；反過來，健康投資的增加會對收入起到反作用。

新型城鎮(zhèn)化進程中人力資本投資的對策

經濟發(fā)展是人力資本發(fā)揮作用的基礎，人力資本是推動經濟進步的保障，城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)農民的市民化。姚先國（2007）分析了我國農民市民化進程中人力資本投資的特征及對策。要積極發(fā)揮人力資本在城鎮(zhèn)化建設中的積極作用，發(fā)揮其作用。

1.發(fā)揮教育在人力資本投資中的積極作用

針對目前農村人力資本的質量及素質較低的現(xiàn)狀，陳倩羽（2011）認為高等教育在提供豐富的理論基礎之外，提升了勞動力整體素質、提高了社會勞動力質量，必然帶動整個社會的經濟增長，繼而推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。同時，高等教育的社會服務功能也應與城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化緊密結合。這就要構建適應城鎮(zhèn)化進程中的人才培養(yǎng)模式，將被動的勞動力有效地轉換為擁有主動權的高素質人才：要在通識教育基礎上拓展寬口徑的人才培養(yǎng)模式；在通才基礎上完善專長人才的培養(yǎng)模式；健全校企聯(lián)盟人才培養(yǎng)模式、中外聯(lián)合型人才培養(yǎng)模式、終生學習型人才培養(yǎng)模式。

對于農村教育，郭志儀、常曄（2007）認為要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，改革農村教育的模式和結構，充分利用義務教育資源；大力發(fā)展技能教育和培訓、推廣遠程教育，適度發(fā)展農村高等教育。同時要加大農村教育投資力度，力爭實現(xiàn)教育公平。

2.加強人的城鎮(zhèn)能力投資，提高人力資本質量

李永慶（2013）創(chuàng)造性地提出人的城鎮(zhèn)能力概念，即人們適應城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的能力素質。中國新型城鎮(zhèn)化必須以人的城鎮(zhèn)化為核心，提升人的城鎮(zhèn)能力是新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，農民市民化是中國新型城鎮(zhèn)化的著力點。他認為，現(xiàn)階段推進人口城鎮(zhèn)化，需要通過改革戶籍制度以推動轉移人口的市民化；通過完善基本公共服務推進城鎮(zhèn)常住人口公共服務的全覆蓋；通過完善相應的制度與機制建設，建立健全人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的經濟政策和公共服務建設。這意味著，在新型城鎮(zhèn)化進程中需要更加以人為核心，這一過程不僅是人口的轉移，更重要的是轉移人口適應并融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)全方位的“市民化”。

而提升農民的城鎮(zhèn)能力必須依靠人力資本投資來實現(xiàn)。在發(fā)展農村教育的同時，還需要做到：第一，進行制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結構的弊端，完善社會福利制度；二是要健全農民工培訓和就業(yè)服務的政策補貼和激勵機制，給予農民工群體完善的城鎮(zhèn)化保障；三是開展農民職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)教育；四是要鼓勵專業(yè)人才深入農村，就地完善人的城鎮(zhèn)化能力。

3.加強培訓投資，完善人力資本投資配套環(huán)境

對于人力資本培養(yǎng)，李思麗（2013）認為，對于人力資本投資，尤其是農村人力資本，要健全制度保障，制定培訓規(guī)劃，加大財政投入，加強師資隊伍建設，采取激勵政策。同時，通過對高素質領導干部人才的培養(yǎng)和使用，以及選調有志于新型城鎮(zhèn)化建設的研究生、大學生等方式，培養(yǎng)高層次運作人才；培養(yǎng)高技能實用人才、基層管理人才等等。

除了重視培養(yǎng)以外，還要完善相應的配套措施、規(guī)范政策環(huán)境。陳澤民（2010）認為，加快人力資本投資，需要完善農村社會保障體系，加大農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入；要轉變政府職能，引導農村剩余勞動力的轉移；同時增加農民收入，提高人力資本投資收益率，刺激農村人力資本。劉?。?013）認為人力資本可以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，因此人力資本需要著眼農民，涵蓋農村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展。

4.增強人力資本的內生發(fā)展能力投資

在鼓勵人力資本合理流動的同時，也要加強農村人力資本自我消化、自我發(fā)展的作用。張艷華、孫長學（2010）結合城鎮(zhèn)化建設中的農村人力資本溢出問題認為，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要增強農村內生發(fā)展能力，防止農村人力資本過度外溢。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的契機，通過農村土地流轉、公司化經營、農村新經濟組織建設等，提高農村內生發(fā)展力，加強農村產業(yè)對人力資本的需求。同時，要建立引導農民進行人力資本投資的激勵機制，健全幫扶制度。

結論及展望

早在“十一五”規(guī)劃綱中要就已經明確“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，“十二五”規(guī)劃再次建議，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。十八大及十八屆三中全會也均對城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化建設提出了意見。然而，在新型城鎮(zhèn)化建設中，如何更大程度地挖掘人力資本的潛力、提高人力資本的投資產出效益，從而提供豐富而高效的人才保障，將新型城鎮(zhèn)化的“新”特點落到實處，是急需解決的問題。

目前，關于城鎮(zhèn)化進程中人力資本投資的研究比較多，許多學者也提出了眾多觀點，但是大都局限于農村人力資本的研究。現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化建設需要的不僅僅是農村人力資本的參與及投入，而是需要更多的高素質、擁有高技能的復合型人才。因此，我們應更加關注在新型城鎮(zhèn)化建設中如何更好地將城市人力資本和農村人力資本進行融合，實現(xiàn)城市人力資本的轉移、更大程度地發(fā)揮城市人力資本的帶動作用。教育在人力資本投資及發(fā)展中具有巨大的推動作用，如何發(fā)揮均等化基礎教育和繼續(xù)教育在新型城鎮(zhèn)化建設中的加速作用是目前迫切需要解決的問題。

作者單位：浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院/浙江工業(yè)大學全球浙商發(fā)展研究