從仲裁員的視角談仲裁公信力的構(gòu)建*

陳忠謙

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從仲裁員的視角談仲裁公信力的構(gòu)建*

陳忠謙**

我國仲裁事業(yè)經(jīng)過十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已獲得長足發(fā)展，成為構(gòu)建和諧社會，解決民商事糾紛的一項重要的、不可或缺的法律制度。但實現(xiàn)仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變仲裁發(fā)展模式，從社會助推型中剝離出來，走加強公信力建設的自主發(fā)展道路。筆者擬在探析仲裁公信力意義的基礎之上，從仲裁員自身建設的視角入手，談談如何推動仲裁公信力的建設。謹希望藉此拋磚引玉，以期對我國仲裁事業(yè)的進一步發(fā)展有所裨益。

公信力 仲裁員 仲裁機構(gòu)

一、構(gòu)建仲裁公信力的意義

推動仲裁公信力建設，是國內(nèi)仲裁界近年才提出來的發(fā)展理念。隨著國內(nèi)仲裁事業(yè)的迅猛發(fā)展，仲裁公信力的建設問題日益成為仲裁界乃至整個法律領域關注的焦點。特別是近年來，司法領域凸顯出來社會公信力的各種隱憂，不僅促使仲裁界加強自我檢視，更是推動了國內(nèi)各仲裁機構(gòu)在構(gòu)建仲裁公信力建設方面給予前所未有的思考，很多仲裁機構(gòu)也紛紛從行動上將這一理念付諸實施。

筆者長期從事仲裁工作，對仲裁實踐有直接的觀察，對仲裁發(fā)展也有深入的思考。筆者認為，在當下提出仲裁公信力建設的理念適逢其時。仲裁經(jīng)過近二十年的發(fā)展，大多數(shù)仲裁機構(gòu)在業(yè)務及規(guī)模上，與重新組建仲裁機構(gòu)之初相比，已經(jīng)有質(zhì)的飛躍。仲裁業(yè)務的發(fā)展壯大，公信力建設自然成為推動仲裁良性發(fā)展的關鍵因素，這也是仲裁意思自治的本質(zhì)要求。那么，何謂仲裁公信力？如何更好理解仲裁公信力，首先要充分理解公信力的內(nèi)涵。

公信力，簡言之，即使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，是指在社會公共生活中，公共權(quán)力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。公信力既是一種社會系統(tǒng)信任，同時也是公共權(quán)威的真實表達，屬政治倫理范疇。①具體到仲裁領域，筆者認為，仲裁公信力就是指在社會公共生活中，社會公眾對仲裁機構(gòu)及仲裁員所表現(xiàn)出的一種包括公平、正義、效力、道德、責任等內(nèi)容在內(nèi)的信任力，是仲裁機構(gòu)據(jù)以贏得社會公眾信任和信賴的資格和能力。

可以說，公信力是仲裁的生命和靈魂。首先，仲裁的產(chǎn)生，源于人們對具有公信力的裁判制度的追求?，F(xiàn)代意義的仲裁制度產(chǎn)生于中世紀的歐洲。當時，由于地位卑微的商人在與貴族的訴爭中，始終無法在法庭上獲得公正的對待，因此商人們開始推選公道正派，具有公信力的行業(yè)精英來裁判自己的糾紛，仲裁制度漸漸得以形成?？梢?，仲裁的產(chǎn)生，源于人們對具有公信力的裁判制度的追求。其次，仲裁的選擇，取決于當事人對仲裁公信力的認同。訴訟是國家司法權(quán)的體現(xiàn)，當事人進行訴訟不需要雙方協(xié)商，只要一方的起訴符合法定條件法院就會受理；仲裁則是帶有民間性的居中裁決，是私權(quán)處分權(quán)的授予。仲裁的前提是當事人雙方達成仲裁協(xié)議，表明自愿將爭議提交仲裁機構(gòu)。與訴訟相比，在對糾紛的管轄上，仲裁天然地處于不利地位。而現(xiàn)代統(tǒng)計又表明，在特定時期內(nèi)，一個社會中民商事案件的總量是相對固定的。這就決定了訴訟、仲裁這兩種糾紛解決方式之間及各仲裁機構(gòu)之間會呈現(xiàn)出此消彼長的發(fā)展態(tài)勢。其中，起決定作用的即在于訴訟和仲裁哪一方更具有公信力。鑒于此，無論從仲裁的發(fā)源，還是從仲裁的發(fā)展，在當前中國，提出構(gòu)建仲裁公信力都具有重要的意義。

二、加強仲裁員自身素養(yǎng)是構(gòu)建仲裁公信力的關鍵

仲裁是仲裁員（或仲裁庭）行使仲裁權(quán)的過程及結(jié)果，仲裁員既是仲裁的主體，也當然是構(gòu)建仲裁公信力的關鍵和核心。仲裁員是法律的執(zhí)行者、正義的維護者、行業(yè)的代表者、糾紛的公斷者、公眾的信任者。那么，如何當好一名仲裁員，更好地維護和提高仲裁公信力？筆者認為，仲裁員隊伍的品質(zhì)直接關系到仲裁公信力的樹立，要構(gòu)建良好的仲裁公信力，就必須有優(yōu)秀的仲裁員隊伍，而要成為優(yōu)秀的仲裁員，則需要著重從公道正派、勤勉高效、謙虛謹慎、博識專業(yè)四個方面去加強自身修養(yǎng)。

（一）公道正派——公以避私，正以直曲

公正是指公平正直、不偏不倚、沒有偏私。公正是倫理學的基本范疇，在英文中為Justice。世界藝術家協(xié)會主席吳國化在其《吳國化名言》中對“公正”作出如下界定：“公正廉潔、明潔奉公、政清人和、政通人和、和天下士、和天下國”。漢代許慎在《說文》解：“公，平分也。從八從私，“八”即“背”，分也，“厶”象征財物”。一說，“厶”音私，不公也。韓非云：“背私為公。正，是也（是，直也），不偏不倚”。②雖然中外古今對“公正”的界定有所不同，但其總值大同小異，即“公正”與“私”相對應，公平正直，不偏不倚、沒有偏私。沒有偏私是指依據(jù)一定的標準而言沒有偏私，因而，公正是一種價值判斷，內(nèi)含有一定的價值標準，在常規(guī)情況下，這一標準便是當時的法律。如我國《仲裁法》第十三條規(guī)定“仲裁委員會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員?！?仲裁中，對仲裁員公正的要求是要做到公道正派。

1.為什么仲裁員應恪守公道正派的作風

首先，公道正派是中華民族五千年傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。“古之欲明明德于天下者,先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；……心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”③儒家思想提出“正心、修身、齊家、治國、平天下”的人生理想幾千年來所帶來的影響始終不衰。環(huán)視四大文明古國，唯中華民族能生生不息，上下五千年，壯大至今，其根源便在于對“求公道、講正氣”的優(yōu)秀民族文化和傳統(tǒng)美德的薪火相傳和發(fā)揚光大。

其次，公道正派是公正辦案的前提和基礎。仲裁員唯有公道正派、清正廉潔，堅守獨立、客觀、公正的立場，不受其他因素的影響和左右，不對任何一方有所偏袒，才能真實做到依據(jù)事實和法律，公正及時處理案件，并將所經(jīng)手的每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案、硬案。

最后，公道正派是各國仲裁制度對仲裁員的基本要求?？v觀各國，都將公道正派作為仲裁的前提和基礎。英國《皇家御準仲裁員道德行為規(guī)范》第一條即規(guī)定“公平公正地對待當事人是仲裁員的首要職責。”第二條規(guī)定“仲裁員必須不偏不倚，并披露任何可能影響和可能造成偏袒或傾向之印象、有損公正的利害關系。仲裁員不因外界壓力、害怕批評或任何形式的私利，而影響裁決?！泵绹俨脜f(xié)會《商事爭議中仲裁員的行為道德規(guī)范》第一條規(guī)定：“仲裁員應維護仲裁程序的廉潔和公平。”第五規(guī)定：“仲裁員應以公正、獨立和審慎的方式作出裁決?！眹H律師協(xié)會在《國際仲裁員行為準則》中規(guī)定：“仲裁員應當勤勉和高效地為當事人公正而妥善地解決爭議，并且毫無偏袒?！比缜拔乃觯覈吨腥A人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）第十三條也規(guī)定了“仲裁委員會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員?！?/p>

2.仲裁員如何做到公道正派

第一，清明廉潔?！肮?廉生威”，④公道正派首當其沖要求仲裁員清正廉潔。清正廉潔既要求仲裁員要有一顆公正之心和一副嚴守紀律之身，更要求仲裁員在誘惑面前敢說“不”字，出淤泥而不染，依法、合理裁決，做到合法與合理兼顧，法理與情理共存。近幾年中，國務院法制辦以及多家仲裁機構(gòu)都做出了對個別仲裁員進行處理的決定。這些仲裁員問題大多出自廉潔方面。我國《仲裁法》第三十八條規(guī)定“仲裁員私自會見當事人、代理人或者接收當事人、代理人的請客送禮，情節(jié)嚴重的，或在仲裁案件時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判的，應當依法承擔法律責任。”該條規(guī)定為仲裁員承擔法律責任提供了依據(jù)，但規(guī)定過于粗糙且滯后于社會發(fā)展需要，對仲裁員的威懾度不夠?；跐M足仲裁實踐的需求考慮，在2006年十屆全國人大常委會第22次會議上通過的《刑法修正案（六）》中將枉法仲裁納入犯罪范疇。該修正案第二十條規(guī)定，在刑法第三百九十九條后增加一條，作為第三百九十九條之一：“依法承擔仲裁職責的人員，在仲裁活動中故意違背事實和法律作枉法裁決，情節(jié)嚴重的，除三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！奔幢闳绱?，實踐中仍有部分仲裁員棄法律、仲裁機構(gòu)的守則規(guī)定于不顧，貪圖一己私利，最終咎由自取，受到法律的制裁和社會的譴責。

第二，平等對待雙方當事人。即無論當事人的職業(yè)、身份、社會地位、財產(chǎn)狀況、企業(yè)性質(zhì)、所在地域、案件標的額大小等有何不同，仲裁員都應一視同仁。這就要求仲裁員做到：（1）正確進行自我定位。仲裁員作為糾紛案件的公斷人，應保持公正、良善之心對待雙方當事人；（2）要充分保障當事人的程序權(quán)利。即平等的給予雙方當事人提出請求、回避、舉證、質(zhì)證、辯論、陳述的機會，并對雙方當事人的意見給予足夠重視。（3）公道正派要求仲裁員獨立辦案。仲裁庭是仲裁權(quán)的行使者，仲裁員應當獨立辦理案件，不受仲裁機構(gòu)及其他外界因素干擾，其審理和裁決案件的依據(jù)只能是事實和法律。

第三，堅持辦案獨立原則。仲裁庭是仲裁權(quán)的行使者，仲裁員應當獨立辦理案件，不受外界因素的干擾，其審理和裁決案件的依據(jù)只能是事實和法律，而沒有其他。這里要特別強調(diào)以下幾點：（1）正確處理有關領導、同事、親友與本案的關系。仲裁員不應受到有關領導、同事、親友或其他任何人或機構(gòu)的干擾和影響，而應當獨立行使仲裁權(quán)，客觀對案件作出判斷；（2）正確處理同類案件已有判決與本案的關系。實踐中，當事人經(jīng)常拿出某某人民法院的所謂同類案件的判決，作為支持自身觀點的依據(jù)。對此，仲裁庭可以作為參考，但仍應保持獨立的立場，對具體案情做具體分析，根據(jù)法律和事實作出判斷，而不應被法院判決所左右；（3）仲裁員應獨立于仲裁機構(gòu)辦案。仲裁員雖然在一定程度上受到仲裁機構(gòu)的監(jiān)督和管理，但總的來說應當堅持獨立行使仲裁權(quán)，獨立辦理案件的原則。

第四，主動披露回避情形。為確保仲裁員的公正性，各國仲裁制度都規(guī)定了仲裁員的回避制度，要求仲裁員對可能影響其公正性的相關情況予以披露，主動提出回避?！吨俨梅ā返谌臈l規(guī)定，有下列情形之一的，仲裁員應當向仲裁委披露，并主動回避：（1）是本案當事人或當事人、代理人的近親屬；（2）與本案有利害關系；（3）與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正裁決的。法律對其他關系未做明確界定，筆者認為“其他關系”至少包括:對承辦的案件事先提供過咨詢；與當事人、代理人在同一單位工作；現(xiàn)任當事人法律顧問或代理人，或曾任當事人的法律顧問且離任不滿兩年；曾為案件推薦、介紹代理人、擔任過本案或與本案有關聯(lián)的案件的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、代理人等四種情形。（4）私自會見當事人、代理人或者接受當事人代理人的請客送禮的。這里需要指出的是，仲裁員在辦案中不得私自會見任何一方當事人或其代理人，接受其提供的證據(jù)材料，不得以任何方式（包括電話、傳真、電傳電子郵件等直接或間接的方式）同任何一方當事人談論有關案件的情況。在調(diào)解過程中，仲裁庭決定由仲裁員單獨會見一方當事人、代理人的，應當有辦案秘書在場。

（二）勤勉高效---勤以精業(yè)，效以達人

勤勉是指勤勞進取、勤奮好學、持之不懈。古人云“業(yè)精于勤，荒于嬉；行成于思，毀于隨?！敝俨脝T也應當秉承勤勉的精神，做到勤勉高效，這是由這個職業(yè)的特殊性所決定的。

1.仲裁員為什么應保持勤勉高效的品質(zhì)

首先，是由經(jīng)濟糾紛的復雜性決定的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會分工的進一步細化，經(jīng)濟關系更加復雜，這也使得經(jīng)濟糾紛更為復雜和多樣化。解決糾紛、化解矛盾，它要求仲裁員對案件做最全面的了解，最細致的研究，最理性的分析，做出最正確的判斷。仲裁員雖然都是法律、經(jīng)濟、管理等各個領域的精英，但面對錯綜復雜的各類糾紛，沒有勤勉、扎實的作風，是無法確保公正、妥善的解決糾紛、化解矛盾的。

其次，是由市場經(jīng)濟追求效率的原則決定的。市場經(jīng)濟追求效率，經(jīng)濟糾紛的解決同樣要求高效快捷，“遲來的公正就是不公正”。仲裁機構(gòu)、仲裁員只有對案件做到快立、快辦、快結(jié)，才能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

再次，是由仲裁制度自身設計所決定的。仲裁天生要求快捷、高效，一般而言，簡易程序案件應當在2個月內(nèi)審結(jié)，普通案件應當在4個月內(nèi)審結(jié)。而仲裁程序具有相對的嚴謹性，未經(jīng)雙方當事人的同意，任何一個環(huán)節(jié)都不能省略或簡化，要在短時間內(nèi)，完成組庭、開庭、合議、制作裁決、送達文書等程序，甚至還可能出現(xiàn)評估、鑒定、公告等情形，仲裁員沒有勤勉、高效的作風，是難以完成的。

2.仲裁員如何做到勤勉高效

第一，要守時?！爸鞘课裟?賢人惜日,圣人惜時。”⑤守時既是尊重他人的一種道德修養(yǎng)，更是對自己負責任的一種表現(xiàn)。仲裁員大都是兼職，當出現(xiàn)時間緊、任務重或本職與兼職時間相沖突的情況時，更要求仲裁員要守時。一位仲裁員的遲到、拖延和變更，都會耽誤其他仲裁員及當事人、代理人的寶貴時間，甚至會造成難以彌補的損失。仲裁員應在思想上重視每一起案件，合理規(guī)劃時間，密切配合相關人員的工作需求。

第二，要認真、扎實地做好庭前準備工作?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，只有事先做好充分的準備工作，仲裁員方能對案件的來龍去脈了然于心，做到胸有成竹、臨陣不亂。這就要求，一方面仲裁員應積極與辦案秘書溝通、聯(lián)系，做好案件前期的程序性準備工作；另一方面要求仲裁員在庭審前認真閱卷，充分了解當事人的訴求，仔細研究案件證據(jù)，對是否形成完整的證據(jù)鏈，證據(jù)的證明力等問題進行認真思考。找出糾紛的原因、本質(zhì)和爭議的焦點，列出庭審提綱，預見庭上可能出現(xiàn)的特殊情況，研究應對方案；最后，仲裁員還應當查閱相關的法律條文和司法解釋，咨詢、了解與案件處理相關的專業(yè)常識，做好知識、信息上的準備。

第三，要科學、高效地控制庭審過程。仲裁庭應當在相互分工的基礎上，相互理解、互相支持、默契配合，有效駕馭庭審節(jié)奏，科學、高效地組織好開庭審理活動，確保庭審程序的合法、完整和靈活。

第四，要及時合議裁決。仲裁一個很突出的特點就是一裁終局，快速高效，這也是市場經(jīng)濟主體喜歡選擇仲裁的主要原因。仲裁的這一特點，要求仲裁庭必須在開庭審理后，及時進行合議，作出裁決。據(jù)筆者多年的經(jīng)驗，如果仲裁庭在開庭后及時進行合議，對案件的事實比較清晰，更有利于裁決的作出，如果存在拖延，等過一段時間再行合議裁決，往往容易遺漏細節(jié)，還需要重新閱讀案卷，反而浪費時間和精力。

（三）謙虛謹慎——謙以從諫，慎以事善

自古以來，有真才實學的人往往虛懷若谷，謙虛謹慎；相反，驕傲自大的人多半不學無術。孟德斯鳩曾言“謙虛是不可缺少的品德”，特別是對仲裁法律人更是如此。

1.仲裁員為什么應保持謙虛謹慎的態(tài)度

仲裁員雖然都是法律及相關行業(yè)的精英，但仍需保持謙虛、謹慎、戒驕戒躁的良好作風，才能更好處理仲裁案件。民商事糾紛日益復雜，僅憑仲裁員的個人知識難以獨當一面，面對錯綜復雜的案件，仲裁庭成員之間應取長補短，充分利用仲裁庭成員知識構(gòu)架多元化的優(yōu)勢，相互虛心請教，并緊隨法制進程，及時關注法律動向，更新法律知識。

2.仲裁員如何做到謙虛謹慎

第一，妥善處理好與仲裁庭其他成員的關系。仲裁員應以謙虛、謹慎的態(tài)度處理與仲裁庭其他成員之間的關系。仲裁程序的順利推進，很大程度上取決于仲裁庭成員之間的溝通與合作。特別是首席仲裁員，要有虛心聽取其他仲裁庭成員意見的氣度，能夠以寬容的態(tài)度、全面的視角來理解和審視分歧，切忌利用專業(yè)之長或地位之高凌駕于其他仲裁員之上，自以為是，剛愎自用。

第二，妥善處理好與仲裁委員會的關系。仲裁庭獨立行使仲裁權(quán)，但同時，仲裁員（庭）審理和裁決案件又離不開仲裁委員會的組織、配合、協(xié)助和監(jiān)督。因此，仲裁員應當尊重、配合其他工作人員尤其是辦案秘書的工作。辦案秘書是受仲裁委員會委派，為仲裁庭提供協(xié)助和服務的專業(yè)人員，承擔了大量的程序性工作，在仲裁過程中起到重要的輔助作用。

第三，要妥善處理好與當事人的關系。雖然根據(jù)仲裁制度，仲裁庭的組成人員可由當事人自由選擇，但并不影響仲裁庭獨立行使仲裁權(quán)的基本原則。作為仲裁庭成員，無論是被當事人選定還是被仲裁機構(gòu)指定，都應把握居間裁判的角色，不能有越位現(xiàn)象。實踐中，有些仲裁員對此存有不正確的認識，往往認為是某一方當事人所選定，不為其爭取權(quán)益好象對不起該方當事人，不自覺間有成為當事人代理人之嫌。這是很不可取的，危害極大，不僅嚴重違背了仲裁員的獨立性和公正性，而且造成仲裁庭成員內(nèi)部意見的嚴重分歧，各執(zhí)一詞，導致仲裁案件不能及時公正裁決，嚴重影響仲裁的公信力。

（四）博識專業(yè)---博以識物，專以致理

專業(yè)一詞最早源于拉丁語，意為：原始的意思是公開地表達自己的觀點或信仰。著名學者凱爾·桑德斯認為，專業(yè)是指一群人在從事一種需要專門技術之職業(yè)，這種職業(yè)需要特殊的智力來培養(yǎng)和完成，其目的在于提供專門性的社會服務。根據(jù)這個定義，凱爾·桑德斯指出傳統(tǒng)上最古老而典型的三大專業(yè)是牧師、醫(yī)生和律師。⑥我國《現(xiàn)代漢語詞典》中關于“專業(yè)”的解釋是：專門從事某種工作或職業(yè)的。⑦結(jié)合上述理解，筆者認為，專業(yè)，是指在某個領域的擅長的技能。具體到仲裁而言，專業(yè)是指仲裁員在某個法學或經(jīng)濟領域所擅長的本領。

1.仲裁員為什么應不斷提升自身專業(yè)水平

首先，處理案件的實際需要。在對日益復雜和陌生的專業(yè)領域，法律從業(yè)者僅靠原有的法律知識和生活經(jīng)驗已很難對糾紛作出正確的判斷，這就需要本領域的專家對涉及該領域的專業(yè)問題作出權(quán)威解釋，再輔之以相關法律規(guī)定，才能公平合理的解決當事人之間的糾紛。商事仲裁作為一種解決民商事糾紛的專業(yè)化服務滿足了這種糾紛解決專業(yè)化的要求，成為優(yōu)于訴訟的爭議解決方式，目前已為社會廣泛接受。

其次，滿足法律規(guī)定的需要。為了保障仲裁員的專業(yè)化和仲裁庭組成結(jié)構(gòu)的科學化，《仲裁法》對仲裁員的任職條件作出專門性的規(guī)定，確立了仲裁員專業(yè)化原則。我國《仲裁法》第十三條規(guī)定，仲裁員應當符合以下條件之一：（1）從事仲裁工作滿八年；（2）從事律師工作滿八年；（3）曾任審判員滿八年的；（4）從事法律研究、教學工作并具有高級職稱；（5）具有法律知識、從事經(jīng)濟貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的。仲裁委員會按照不同專業(yè)設仲裁員名冊。我國《仲裁法》對仲裁員提出的高要求，是其他行業(yè)對從業(yè)者的要求所無法媲美的。

2.仲裁員應從哪些方面提升自身專業(yè)水平

第一，熟練掌握仲裁程序和仲裁實務等方面的業(yè)務知識。這是仲裁員應掌握的最基本的內(nèi)容。仲裁是一門專業(yè)性、技術性、實踐性很強的學問，有自己獨特、完整的知識體系。仲裁更是一項解決矛盾、紛爭、“化干戈為玉帛”的工作，充滿風險、壓力和挑戰(zhàn)。妥善處理好每一宗糾紛，不僅需要對仲裁理論、仲裁規(guī)則、仲裁程序的深入了解，更需要具備熟練運用仲裁規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、仲裁實務技巧解決糾紛的經(jīng)驗、智慧和能力。

第二，強化對新頒布法律、法規(guī)、司法解釋和相關法律專業(yè)理論、知識的學習。仲裁員雖是來自各個領域的專家，但是隔行如隔山，在今天案件日趨復雜，爭議日趨激烈，相關法律、仲裁規(guī)則不斷修改變化的情況下，如果不加強新知識的學習，僅憑老經(jīng)驗，很難跟得上時代發(fā)展需要，同時也很難正確處理案件糾紛。

值得注意的是，仲裁員在保持專業(yè)化的同時應意識到有廣泛涉獵的必要性。仲裁機構(gòu)所選聘的仲裁員，大都是行業(yè)里的精英人士，但仲裁既是法律運用的工作，也是技術運用的工作。仲裁員的固有專業(yè)誠然重要，但也應認識到單純法律或本專業(yè)的運用已不足以應對紛繁復雜的經(jīng)濟糾紛，仲裁員只有廣泛涉獵，不斷學習，積極參加仲裁機構(gòu)組織的法律業(yè)務學習，開展研討、交流工作經(jīng)驗等活動，努力提升自己豐富知識結(jié)構(gòu)，做到多元化、復合性發(fā)展，保持學習之心、堅持學習之舉、恪守學以致用，才更有利于對案件事實的掌握和認定。

一名稱職、優(yōu)秀的仲裁員，離不開對公正、謙虛、勤勉、專業(yè)四個要素的恪守，離不開對自己人格的珍愛，離不開對仲裁員身份的珍惜。而仲裁公信力的形成和構(gòu)建，其關鍵也在于仲裁員本身這四方面的自我修養(yǎng)。仲裁員唯有長修為政之德，依法文明仲裁，仲裁業(yè)公信力的快速提升、中國仲裁業(yè)的崛起才指日可待。

三、加強仲裁員管理與保護是構(gòu)建仲裁公信力的保障

仲裁公信力的構(gòu)建，既要依靠仲裁員的自身修養(yǎng)，也需要外部環(huán)境尤其是其受聘的仲裁機構(gòu)的監(jiān)督管理。筆者擬在上文闡述基礎上，結(jié)合廣州仲裁委員會管理經(jīng)驗，對如何加強仲裁員管理監(jiān)督，為形成和維護仲裁公信力提供保障，提幾點建議：

1.仲裁機構(gòu)應加強對仲裁員的監(jiān)督管理及業(yè)務培訓

首先，加強對仲裁員的監(jiān)督管理。如前述，仲裁員大部分是兼職的，加之仲裁事業(yè)強調(diào)獨立性，因此，仲裁機構(gòu)對仲裁員的監(jiān)督管理便利程度便大不如對全職工作人員的管理。但這并不意味著仲裁員除辦理案件外，其他活動完全不受仲裁機構(gòu)的制約。的確，我們強調(diào)仲裁員在審理案件時要獨立于仲裁機構(gòu)，但此處的獨立強調(diào)的是案件公平審理的需要，而非仲裁員完全不受仲裁機構(gòu)的制約。

仲裁機構(gòu)加強對仲裁員的管理應著力于以下兩方面：

第一，加強對仲裁員的紀律性管理。仲裁機構(gòu)應以提升仲裁機構(gòu)口碑為風向，公平公正高效為宗旨，加強對仲裁員隊伍的紀律性管理：（1）應加強對仲裁員的反腐倡廉教育。仲裁機構(gòu)應時刻提醒仲裁員在辦理案件時，要嚴于律己，嚴禁接受案件當事人及相關人員的情況送禮、嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往、嚴禁插手過問他人辦理的案件、嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊、嚴禁泄露審判工作秘密等不良行為。針對某些仲裁機構(gòu)仲裁人員發(fā)生的違法案例，要組織仲裁員進行深入剖析，增強拒腐防變意識，時刻提醒仲裁員珍惜其仲裁員身份，愛惜其人格，無論是否身處仲裁機構(gòu)，均應以維護仲裁機構(gòu)形象為榮，以損害仲裁機構(gòu)聲譽為恥，時時處處為提升仲裁機構(gòu)的公信力作出貢獻；（2）應加強對仲裁員的量化考評。針對現(xiàn)階段，仲裁員隊伍中極少數(shù)以仲裁謀私利、以仲裁徇私情，服務意識淡薄，誠信觀念不強的仲裁員，一方面要加強對其觀念教育，另一方面也要加強量化考評工作，從內(nèi)、外兩個因素促使仲裁員恪盡職守。如確有違反《仲裁法》第三十四條或者《刑法修正案（六）》第二十條規(guī)定的情形，或者屢次違反仲裁機構(gòu)自身制定的《仲裁員守則》相關規(guī)定，仲裁機構(gòu)應及時剔除害群之馬，凈化仲裁員隊伍。

第二，加強對仲裁員的業(yè)務培訓。加強對仲裁員的培訓，應著力于提升仲裁員業(yè)務能力的專業(yè)化、知識構(gòu)架的科學化。具體而言，可以從以下方面入手：（1）受理案件類型多元化。當前，一些仲裁機構(gòu)已開始嘗試改變仲裁案件類型單一化的狀況，在甄選金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務、房地產(chǎn)、醫(yī)療、體育競技等多元化專業(yè)仲裁員的基礎建立專業(yè)仲裁員名冊，方便當事人的針對性選擇。例如，廣州仲裁委員分別于2011年成立了金融仲裁院和知識產(chǎn)權(quán)仲裁院，并于2012年攜手港、澳仲裁機構(gòu)成立了南沙國際仲裁中心，在仲裁專業(yè)化上邁出了重要一步；（2）適度拓寬仲裁員的專業(yè)范圍。針對經(jīng)濟糾紛的多元化及復合性，單純的專業(yè)知識已不足以應對的情形，筆者認為可以適度拓寬仲裁員的專業(yè)范圍，開展定期的多元化綜合知識培訓及復合性案件研討會議。以廣州仲裁委員會為例，廣州仲裁委員會除定期對仲裁員開展培訓及組織案件研討會外，還定期向仲裁員免費發(fā)放其創(chuàng)辦的《仲裁研究》(內(nèi)容包括法律解讀、仲裁案例分析、經(jīng)驗交流、理論文章等)、《國際仲裁報》、《案例選輯》等理論研究成果，敦促仲裁員汲取豐富的仲裁理論知識及實務經(jīng)驗。

2.仲裁機構(gòu)應加強仲裁文化建設，為仲裁員的發(fā)展營造良好的氛圍

仲裁員的成長，除了自身的修養(yǎng)及仲裁機構(gòu)定期開展教育活動外，還需要一個良好的文化環(huán)境，使得仲裁員可以在潛移默化中將文化理念轉(zhuǎn)化為自身行動準則。具體而言，一個仲裁機構(gòu)的仲裁文化，表現(xiàn)形式和載體是多樣的：既可以是仲裁機構(gòu)員工朝氣蓬勃的精神面貌，也可以是仲裁機構(gòu)精益求精的文化氛圍，更可以是仲裁機構(gòu)溫馨體貼的服務意識；既可以是仲裁機構(gòu)成員孜孜不倦的求索精神，也可以是仲裁機構(gòu)熱心公益的奉獻精神，更可以是仲裁機構(gòu)勇于變革的創(chuàng)新意識；既可以是仲裁機構(gòu)腳踏實地的務實作風，也可以是仲裁機構(gòu)探索爭鳴的學術意識，更可以是仲裁機構(gòu)孜孜不倦的求學態(tài)度。

在理論研究方面，以廣州仲裁委員會為例。廣州仲裁委員會成立至今，一直秉承統(tǒng)一、開放、包容、有序的仲裁研究理念，弘揚以公正高效為核心的仲裁精神。在立足實踐的基礎上，借鑒世界仲裁文明成果，推進仲裁科研方法創(chuàng)新。通過加強傳統(tǒng)調(diào)解文化發(fā)展、利用和創(chuàng)新，推進我國仲裁“走出去”模式，不斷擴大我國仲裁的國際影響力。近年來，在理論研究方面取得了較好的成績，其《仲裁研究》、《案例選編》及《國際仲裁報》等刊物在國內(nèi)仲裁界都具有較高知名度。

只有形成獨具特色的仲裁文化，一個仲裁機構(gòu)才更易被社會識別和認知，因為仲裁文化是仲裁機構(gòu)真正的核心競爭力所在，而這種精神層面的東西又是不可復制無法替代的。因此，加強仲裁員隊伍建設，推進仲裁公信力構(gòu)建，需要強化對仲裁文化的建設，為仲裁員的發(fā)展營造良好的文化氛圍。

3.加強對仲裁機構(gòu)及仲裁員的保護

仲裁公信力的構(gòu)建及維護，除了加強對仲裁員的監(jiān)督管理外，同時也應加強對仲裁機構(gòu)和仲裁員的保護，兩者并不矛盾，而是相輔相成。近年來，隨著仲裁案件增多，糾紛類型日益復雜化，也出現(xiàn)有些當事人不夠理性對待仲裁結(jié)果，惡意破壞仲裁環(huán)境的現(xiàn)象，對這些惡意破壞行為如不加以規(guī)制，對仲裁機構(gòu)和仲裁人員缺乏應有的保護，勢必對仲裁公信力的構(gòu)建產(chǎn)生極大的負面影響。鑒于此，筆者認為，在加強對仲裁員監(jiān)督管理的同時，也應加強保護。

第一，盡快成立中國仲裁協(xié)會作為仲裁行業(yè)維權(quán)組織。加強對仲裁員、仲裁工作人員以及仲裁機構(gòu)的保護，維護仲裁業(yè)的執(zhí)法環(huán)境，亟需協(xié)調(diào)全國人大等部門建章立制，盡快成立中國仲裁協(xié)會作為仲裁行業(yè)維權(quán)組織。當事人對仲裁庭及仲裁機構(gòu)有意見的，可以向中國仲裁協(xié)會反映，由中國仲裁協(xié)會予以調(diào)查核實：對不存在問題的仲裁機構(gòu)和仲裁員，中國仲裁協(xié)會給予正名，維護其聲譽及公信力；對惡意詆毀、誹謗、誣陷、沖擊仲裁機構(gòu)的人員和組織，中國仲裁協(xié)會應積極協(xié)調(diào)有關部門進行調(diào)查、制止和制裁。

第二，在中國仲裁協(xié)會成立之前，建議由國務院法制辦以及各省級政府法制機構(gòu)履行仲裁行業(yè)維權(quán)的職責，避免仲裁行業(yè)自身維權(quán)的長期缺位。

第三，全國仲裁界應團結(jié)一致、精誠協(xié)作，共同維系仲裁行業(yè)的公信力。不做貶損其他仲裁機構(gòu)形象、侵犯其他仲裁機構(gòu)合法權(quán)益、影響仲裁行業(yè)公信力的事。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著中國仲裁事業(yè)的發(fā)展壯大，社會影響及國際影響也隨之提高，構(gòu)建和提升仲裁公信力，是當下國內(nèi)仲裁機構(gòu)應深入思考的重要課題。對于仲裁公信力的構(gòu)建，筆者通過上文分析認為，應以仲裁的本質(zhì)為出發(fā)點，抓住仲裁員這一關鍵環(huán)節(jié)，通過加強仲裁員自身修養(yǎng)作為構(gòu)建仲裁公信力的根本，同時，應加強對仲裁員的管理監(jiān)督及保護，為構(gòu)建仲裁公信力提供制度保障。

Construction of Credibility of Arbitration from the Perspective of an Arbitrator

By Cheng Zhongqian

After more than a decade of endeavors, arbitration has gained significant development and has become an essential and indispensable legal system for the resolution of civil and commercial disputes and the construction of a harmonious society in China. But to ensure its sustainable development, it is necessary for the system to go through a change in development model, meaning to direct arbitration away from its current path of development driven by social promotions to a path of independent development based on enhanced credibility. In this paper, the author discusses the issue of how to facilitate the construction of credibility of arbitration. The author hopes that this effort will contribute to a broader discussion of the issue and will be of benefit to the further development of arbitration in China.

Credibility Arbitrator Arbitration institution

*來自作者于2013年11月9日在廣州仲裁委員會新聘仲裁員培訓大會上的講話稿，有所改動。

**廣州仲裁委員會主任，法學博士

① 參見：百度百科http://baike.baidu.com/link?url=ldqPaxENS9EK6Yo-Cs_mkxhREGhSNlOSC9PxVW7IM6dAWO75S0XbaGLASni1CwGl，2013年11月29日下午訪問。

② 參見：百度百科：http://baike.baidu.com/view/728181.htm，2013年11月22日上午訪問。

③ 參見：《禮記.大學》，原文為：古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意；欲誠其意者，先致其知，致知在格物。物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。

④ 參見：明·年富《官箴》：“吏，不畏吾嚴而畏吾廉；民，不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”

⑤ 參見：清·魏源《默觚·學篇三》：“志士惜年，賢人惜日，圣人惜時?！?/p>

⑥ 參見：互動百科，http://www.baike.com/wiki/%E4%B8%93%E4%B8%9A，2013年11月22日上午訪問。

⑦ 參見《現(xiàn)代漢語詞典》對專業(yè)的釋義，全意為：①高等學校的一個系里或中等專業(yè)學校里，根據(jù)科學分工或生產(chǎn)部門的分工把學業(yè)分成的門類；②產(chǎn)業(yè)部門中根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同過程而分成的各業(yè)務部門；③專門從事某種工作或職業(yè)的。文章此處即取用第③種釋義。

（責任編輯：余蕊楨）