中國(guó)土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)

陸泗進(jìn)，王業(yè)耀，何立環(huán)

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的載體，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)［1］，土壤質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人類(lèi)健康以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)土壤保護(hù)尤為迫切。

中國(guó)土壤調(diào)查和監(jiān)測(cè)最先始于對(duì)農(nóng)用地的監(jiān)測(cè)，早期的監(jiān)測(cè)偏重于土壤肥力的監(jiān)測(cè)。為了解和掌握全國(guó)土壤情況，中國(guó)政府先后進(jìn)行了多次土壤環(huán)境調(diào)查。新中國(guó)成立前，于20世紀(jì)30年代開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行概略的土壤調(diào)查，并開(kāi)展了部分區(qū)域土壤調(diào)查，繪制了1∶1 000萬(wàn)和1∶700萬(wàn)的全國(guó)土壤圖、部分省份土壤圖及分縣土壤圖［2］。20世紀(jì)50年代、80年代，中國(guó)先后開(kāi)展了2次全國(guó)土壤普查，主要是了解土壤肥力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。土壤普查對(duì)于摸清現(xiàn)有土地資源，特別是增加耕地生產(chǎn)潛力及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，起到極大的推動(dòng)作用［3］。不僅查清了全國(guó)的土壤分布和土地資源，在土壤分類(lèi)方面也初步建立了適合中國(guó)國(guó)情的土壤分類(lèi)體系［4］。

近年來(lái)，隨著土壤污染的加劇，國(guó)家逐漸加強(qiáng)了對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)也相繼開(kāi)展了各自領(lǐng)域的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門(mén)一直非常重視土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，在“六五”、“七五”、“八五”期間，就開(kāi)展了土壤環(huán)境背景值調(diào)查;2001—2003年開(kāi)展了污水灌溉區(qū)和有機(jī)食品生產(chǎn)基地土壤環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查;“十一五”期間則開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部也開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)土壤污染防治與監(jiān)管，2002—2004年開(kāi)始針對(duì)部分城市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)土壤進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查;2011年則對(duì)湖南、湖北、江西、四川等4省重點(diǎn)污染區(qū)88個(gè)區(qū)縣水稻產(chǎn)地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。這些土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的主要是通過(guò)多種方法測(cè)定土壤中的環(huán)境指標(biāo)，掌握各地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。通過(guò)這些調(diào)查與監(jiān)測(cè)還提高了對(duì)土壤污染的監(jiān)控能力，同時(shí)也為改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)和有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

目前，國(guó)家對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求不斷增強(qiáng)，全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不斷推進(jìn)，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高。

1 第1次全國(guó)土壤普查

在針對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用、流域規(guī)劃、水土保持等開(kāi)展局部地區(qū)土壤調(diào)查的基礎(chǔ)上，從1958年開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)展了第1次全國(guó)土壤普查，歷時(shí)3年。普查以全國(guó)的耕地為主要調(diào)查對(duì)象，以了解土壤肥力、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，完成了除西藏自治區(qū)和臺(tái)灣省以外的耕地土壤調(diào)查，總結(jié)了農(nóng)民鑒別、利用、改良土壤的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制了“四圖一志”，即 1∶250 萬(wàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)土壤圖、1∶400 萬(wàn)全國(guó)土壤肥力概圖、全國(guó)土壤改良概圖、全國(guó)土地利用現(xiàn)狀概圖及農(nóng)業(yè)土壤志，為合理利用土地提供了大量的土壤資料［2］。此次全國(guó)性的土壤綜合調(diào)查，奠定了中國(guó)土壤地理學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)［5-10］。

由于第1次土壤普查的調(diào)查范圍和內(nèi)容較窄，對(duì)耕地以外的林地、牧地、荒地土壤調(diào)查甚少，受當(dāng)時(shí)歷史條件所限，調(diào)查結(jié)果沒(méi)能很好利用，亟需在此基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展土壤普查，促進(jìn)農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展［2］。

2 第2次全國(guó)土壤普查

1979年，中國(guó)開(kāi)展第2次全國(guó)土壤普查，專(zhuān)門(mén)成立了全國(guó)土壤普查辦公室，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、測(cè)繪等有關(guān)部門(mén)與土壤科研單位等共同組成，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，具體工作由當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部土地利用局、中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所及有關(guān)單位共同牽頭負(fù)責(zé)，還聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)百余位著名土壤學(xué)專(zhuān)家組成全國(guó)和6個(gè)大區(qū)的土壤普查技術(shù)顧問(wèn)組，負(fù)責(zé)制訂規(guī)范、技術(shù)把關(guān)，推動(dòng)第2次全國(guó)土壤普查工作的開(kāi)展［11］。

普查工作從當(dāng)時(shí)最基層的鄉(xiāng)做起，逐級(jí)匯總成縣、地、省級(jí)土壤報(bào)告與圖件。各省分別完成分省土壤專(zhuān)著與系列分省圖件，最后匯總成《中國(guó)土壤與土壤資源》專(zhuān)著與6本分大區(qū)的《中國(guó)土種志》及1∶100萬(wàn)全國(guó)土壤圖與1∶400萬(wàn)土壤系列圖。上海市完成了1∶2 000的土壤詳圖，江蘇省完成了1∶5 000詳圖等。全國(guó)2 600個(gè)縣級(jí)單位大都已印刷出版了各縣的土壤報(bào)告與圖件［11］。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，第2次全國(guó)土壤普查通過(guò)逐級(jí)匯總，已編制出土壤系列圖件14 000余幅;土壤志、土種志、土壤肥料科技論文3 200多篇，關(guān)于土壤資源的數(shù)據(jù)達(dá)160多項(xiàng)，共2 000多萬(wàn)個(gè)［2］。

自1979年開(kāi)始的第2次全國(guó)土壤普查，最明顯的成效是測(cè)土施肥、配方施肥。利用普查所獲得的土壤養(yǎng)分分析數(shù)據(jù)，在節(jié)約施肥量、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量2個(gè)方面均發(fā)揮了顯著成效。普查的另一重要成果是積累了既注重質(zhì)量、又注重?cái)?shù)量的土壤資源數(shù)據(jù)值，建立了土壤數(shù)據(jù)庫(kù)。

利用第2次全國(guó)土壤普查數(shù)據(jù)，經(jīng)反復(fù)的討論與修改，1992年在匯總?cè)珖?guó)土壤普查資料與百萬(wàn)分之一全國(guó)土壤圖的基礎(chǔ)上，確立了12個(gè)土綱，27個(gè)亞綱，61個(gè)土類(lèi)與230個(gè)亞類(lèi)的土壤分類(lèi)系統(tǒng)，為中國(guó)土壤分類(lèi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［11，12-17］。

此次普查采用新的大比例尺地形圖和遙感、測(cè)試、微型電子計(jì)算機(jī)等調(diào)查制圖和測(cè)試化驗(yàn)手段，取得了6個(gè)方面成果:一是科技成果豐碩;二是發(fā)展了全國(guó)土壤分類(lèi)科學(xué);三是土壤測(cè)試工作取得新進(jìn)展;四是推動(dòng)了科學(xué)施肥，為農(nóng)業(yè)合理施肥提供了服務(wù);五是普查成果廣泛用于中低產(chǎn)田改良和基地建設(shè)等方面，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展;六是建立了土壤肥力長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，豐富了土壤普查成果［2，18-28］。

當(dāng)然，由于中國(guó)幅員遼闊，土壤類(lèi)型眾多，加上20世紀(jì)80年代全國(guó)不同地區(qū)土壤科技水平不一，從全國(guó)不同地區(qū)所獲得的土壤資料與圖件并不平衡，資料數(shù)據(jù)差別較大，有待今后不斷完善與充實(shí)［11］。

3 全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查

近10年來(lái)，中國(guó)先后實(shí)施了區(qū)域土壤污染調(diào)查、耕地地力調(diào)查與評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)、地質(zhì)元素調(diào)查、農(nóng)田土壤養(yǎng)分狀況調(diào)查等，對(duì)了解不同時(shí)期土壤肥力與環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)揮了作用。

2006年，中國(guó)啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋除臺(tái)灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國(guó)土。在這次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤調(diào)查中，中國(guó)政府希望能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，查明重點(diǎn)地區(qū)的土壤污染狀況及其成因，評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確定土壤環(huán)境安全級(jí)別，篩選污染土壤修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力［29］。

此次調(diào)查開(kāi)展了5項(xiàng)工作:一是開(kāi)展全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)，二是開(kāi)展全國(guó)土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對(duì)比分析，三是開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全性劃分，四是開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)，五是開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)。其中，工作重點(diǎn)是土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查(重點(diǎn)區(qū)域是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū))、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查(長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地、成渝平原、渭河平原以及主要礦產(chǎn)資源型城市)以及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)(重點(diǎn)是形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，擬定土壤污染防治法草案)［29］。

土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查專(zhuān)題確定了22個(gè)必測(cè)項(xiàng)目，16個(gè)選測(cè)項(xiàng)目;土壤典型剖面背景點(diǎn)對(duì)比調(diào)查確定了20個(gè)必測(cè)項(xiàng)目，土壤主剖面背景點(diǎn)對(duì)比調(diào)查確定的必測(cè)項(xiàng)目包括61個(gè)元素全量、13種元素的有效態(tài)、4類(lèi)有機(jī)污染物和部分土壤理化性質(zhì)指標(biāo);典型區(qū)土壤污染調(diào)查確定的必測(cè)項(xiàng)目有22個(gè)，選測(cè)項(xiàng)目有近70個(gè)［29］。

這次調(diào)查是中國(guó)首次組織開(kāi)展的大規(guī)模和系統(tǒng)性土壤環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查，歷時(shí)6年，基本查明了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，基本掌握了中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，基本查清了主要類(lèi)型污染場(chǎng)地和周邊土壤環(huán)境特征及其風(fēng)險(xiǎn)程度，建立了全國(guó)各種土地利用類(lèi)型的土壤樣品庫(kù)和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康，合理利用和保護(hù)土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［30］。同時(shí)，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到了很大提高，為土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)和深入開(kāi)展土壤污染防治奠定了基礎(chǔ)。

4 土壤環(huán)境現(xiàn)狀

4.1 土壤污染狀況

目前，中國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻。2011年10月25日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在提到土壤污染時(shí)指出，“從土壤污染看，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀，受污染的耕地約有0.1億hm2，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約13萬(wàn)hm2。一些城市污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”?！皳p害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題仍然比較突出。近年來(lái)，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)”。“全國(guó)約有1.2萬(wàn)座尾礦庫(kù)，其中危、險(xiǎn)、病庫(kù)占12.4%，對(duì)周?chē)屯寥拉h(huán)境污染嚴(yán)重”。這是官方在啟動(dòng)全國(guó)土壤污染調(diào)查5年多之后，正式發(fā)布的中國(guó)土壤污染情況的信息［31］。

據(jù)環(huán)保部不完全調(diào)查，在全國(guó)4.2萬(wàn)個(gè)調(diào)查點(diǎn)位中，近六分之一的樣點(diǎn)有污染物超標(biāo)現(xiàn)象，與“七五”背景值調(diào)查相比，表層土壤污染物含量明顯增加。不少區(qū)域污染物在土壤中不斷累積，全國(guó)糧食調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重金屬 Cd、Hg、Pb、As超標(biāo)率占10%。由有機(jī)農(nóng)藥施用和工業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的有機(jī)污染物在部分地區(qū)土壤中的含量呈明顯上升趨勢(shì)。雖然這些土壤有機(jī)污染的基本情況還不清楚，但可能存在的潛在危害不容忽視［32］。

國(guó)土資源部歷時(shí)10年，投入130多萬(wàn)人開(kāi)展了“中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定”調(diào)查，將中國(guó)耕地質(zhì)量分為4個(gè)等級(jí):優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地。調(diào)查結(jié)果顯示，4個(gè)等級(jí)耕地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的比例分別為2.67%、29.98% 、50.64% 、16.71%［33］。從國(guó)土資源部進(jìn)行的全國(guó)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查進(jìn)展與成果來(lái)看，“國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局從1999年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，進(jìn)行全國(guó)區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評(píng)價(jià)與土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估。截至2010年底，共計(jì)完成調(diào)查面積165×104km2，涉及全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)，覆蓋全國(guó)東、中部平原盆地、湖泊濕地、近海灘涂、丘陵草原、黃土高原等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)”?！罢{(diào)查表明，全國(guó)土地質(zhì)量總體良好。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查區(qū)符合種植綠色農(nóng)作物土地面積占87%，符合種植無(wú)公害農(nóng)作物土地面積占92%，表明土地是清潔安全的?！薄疤貏e是華北、東北地區(qū)質(zhì)量最好，優(yōu)質(zhì)土地面積分別達(dá)99%和96%［31］。

農(nóng)業(yè)部環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)全國(guó)24省(市)、320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)土壤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大田類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%，其中重金屬超標(biāo)占污染土壤和農(nóng)作物的80%。農(nóng)業(yè)部調(diào)查表明，全國(guó)污灌區(qū)面積約140萬(wàn)hm2，遭受重金屬污染的土地面積占污染總面積的64.8%，其中輕度污染占 46.7%，中度污染占 9.7%，嚴(yán)重污染占8.4%(其中以重金屬 Hg、Cd的污染面積最大)［34-35］。

需要指出的是，由于對(duì)土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作的側(cè)重點(diǎn)不同、采取的調(diào)查范圍和研究角度各異，得出的土壤污染情況有所差異。為更好地摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，應(yīng)在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)、客觀地評(píng)判全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，不應(yīng)低估，也不宜過(guò)分夸大當(dāng)前的土壤污染形勢(shì)［36］。

4.2 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)最先始于對(duì)農(nóng)用地的監(jiān)測(cè)，早期的監(jiān)測(cè)偏重于土壤肥力的監(jiān)測(cè)。近20年來(lái)，隨著土壤污染的加劇，國(guó)家各部門(mén)相繼開(kāi)展了土壤的污染監(jiān)測(cè)。但由于目前的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作仍屬于專(zhuān)項(xiàng)性質(zhì)和試點(diǎn)性質(zhì)，尚未建立國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)信息還不能很好地適應(yīng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)需求，也不能很好地滿(mǎn)足公眾關(guān)于信息公開(kāi)的要求［37］。

目前，中國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系尚不健全，土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、分析技術(shù)、評(píng)價(jià)方法等還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，全程序質(zhì)量控制技術(shù)還比較薄弱。土壤監(jiān)測(cè)主要問(wèn)題包括5個(gè)方面:①現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中監(jiān)測(cè)污染物的數(shù)量不足，尤其有機(jī)污染物數(shù)量過(guò)少;②現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中采用的技術(shù)方法較為落后，許多標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后長(zhǎng)期沒(méi)有修訂，缺少先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法;③土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性研究較少，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的技術(shù)支持不足;④土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)及分析方法等技術(shù)體系尚不健全，信息發(fā)布不規(guī)范，難以滿(mǎn)足新時(shí)期環(huán)境管理的需求;⑤全國(guó)城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間監(jiān)測(cè)能力差異大，部分基層監(jiān)測(cè)站人才匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境管理的需要，監(jiān)測(cè)能力整體水平亟待提高［38］。

在土壤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前有《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166—2004)、《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164—2004)、《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》(SL 219—1998);在監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)方面，有《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—1993)、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)、《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)》(HJ/T 25—1999)［39］。在土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)方法方面，不同部門(mén)頒發(fā)的《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166—2004)、《土壤監(jiān)測(cè)規(guī)程》(NY/T 1119—2006)和《多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查規(guī)范》(DD 2005—01)之間存在一些不一致之處，影響了監(jiān)測(cè)信息整合與評(píng)價(jià)。隨著土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的拓展和深化，亟需系統(tǒng)構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)技術(shù)方法。

總之，土壤監(jiān)測(cè)至今還未成為中國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，但由于中國(guó)土壤污染形勢(shì)日趨嚴(yán)重，土壤污染對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境潛在威脅巨大，在中國(guó)盡快開(kāi)展土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)工作是十分必要和迫切的［40］。

4.3 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1995年，在已獲得土壤環(huán)境背景值、土壤環(huán)境容量、土壤環(huán)境基準(zhǔn)值等大量研究成果的基礎(chǔ)上，參照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府正式發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)，統(tǒng)一了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)等提供了科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)了土壤資源的保護(hù)、管理與監(jiān)督，對(duì)提高土壤環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用［41］。

由于土壤系統(tǒng)的復(fù)雜性和標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)科研工作的不足，國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅包括As、Cd、Cr、Hg、Cu、Pb、Ni、Zn 8 種重金屬元素以及六六六和滴滴涕2種難降解的有機(jī)污染物指標(biāo)，許多重要的土壤污染物未涉及［42］。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土壤污染不斷加劇，污染物種類(lèi)、數(shù)量不斷增多，近20年前制訂的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)下土壤環(huán)境狀況的需求。

中國(guó)幅員遼闊，土壤類(lèi)型十分復(fù)雜，各種土壤類(lèi)型性質(zhì)存在較大差異，現(xiàn)有的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏普遍適用性。標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的10類(lèi)污染物質(zhì)的指標(biāo)值多是根據(jù)這些物質(zhì)在土壤中的平均本底含量來(lái)確定的，中國(guó)土壤類(lèi)型眾多，土壤性質(zhì)復(fù)雜，同一元素在不同區(qū)域、不同類(lèi)型土壤中的本底含量存在較大差異，有的甚至相差4個(gè)數(shù)量級(jí)。因此，依據(jù)不同地區(qū)、不同類(lèi)型土壤背景值的統(tǒng)計(jì)量定出一個(gè)全國(guó)通行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際應(yīng)用中必然會(huì)出現(xiàn)偏差［43］。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些重金屬標(biāo)準(zhǔn)的定值還可能存在過(guò)保護(hù)或保護(hù)不足的問(wèn)題［44］。在近年來(lái)國(guó)內(nèi)開(kāi)展的土壤監(jiān)測(cè)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比國(guó)外土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中Cd的閾值過(guò)低，而Pb的閾值過(guò)高。

現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的重金屬元素均以總量為指標(biāo)，并未考慮其在不同類(lèi)型土壤中的毒性差異，也未考慮重金屬元素在土壤中的賦存形態(tài)。實(shí)際上，真正造成土壤污染的是可提取態(tài)重金屬。所以，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法準(zhǔn)確判定土壤痕量元素的真實(shí)污染情況［45］。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從總體上對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，并沒(méi)有針對(duì)具體農(nóng)作物，也就是說(shuō)不能滿(mǎn)足中國(guó)不同種類(lèi)農(nóng)作物安全生產(chǎn)的需要，由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)環(huán)境和食品安全問(wèn)題不容忽視［46］。

因此，完善土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定適合中國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為當(dāng)前土壤環(huán)境研究的迫切需求。

5 未來(lái)中國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展方向

5.1 “十二五”開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)

針對(duì)土壤環(huán)境污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確要求強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，包括深化土壤環(huán)境調(diào)查，對(duì)糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)影響區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查;以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型污染場(chǎng)地和受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，開(kāi)展污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范等。

根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)也提出了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家、省、地(市)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和以縣、地(市)、省、國(guó)家的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，明確了每年監(jiān)測(cè)一類(lèi)重點(diǎn)區(qū)、5年完成一個(gè)監(jiān)測(cè)周期的全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)總報(bào)告，提出以基本農(nóng)田、蔬菜和果樹(shù)基地、飲用水源地、重污染企業(yè)周邊、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)周邊等為重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)國(guó)控采樣點(diǎn)［38］?！笆濉逼陂g構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)將是一項(xiàng)重要工作。通過(guò)確定土壤監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，可以加快并最終建成較為完善的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)相對(duì)于其他環(huán)境要素監(jiān)測(cè)屬薄弱環(huán)節(jié)，因此開(kāi)展土壤例行監(jiān)測(cè)，不僅能及時(shí)掌握全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)區(qū)域土壤污染現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，還能逐步完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，明確提出土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)分析方法，形成土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集、樣品制備、樣品分析處理、土壤監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制規(guī)范等，最終為土壤污染防治、環(huán)境保護(hù)及政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)［30］。

按照環(huán)保部要求，“十二五”期間中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站按照每年監(jiān)測(cè)一類(lèi)重點(diǎn)區(qū)、5年完成一個(gè)監(jiān)測(cè)周期的工作思路開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。2011—2015年監(jiān)測(cè)的對(duì)象分別為污染企業(yè)周邊、基本農(nóng)田區(qū)(糧棉油)、蔬菜基地、集中式飲用水源地和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)周邊［30］。

2011年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織開(kāi)展了全國(guó)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量例行試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)范圍涉及全國(guó)30個(gè)省(西藏除外)的138個(gè)地市州。主要監(jiān)測(cè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境中14種重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、釩、錳、鈷、銀、鉈、銻)和1種有機(jī)物(苯并芘)的含量。全國(guó)共涉及284個(gè)企業(yè)，采集土樣1 964份(含對(duì)照點(diǎn))，獲得有效數(shù)據(jù)約1.4萬(wàn)個(gè)。企業(yè)類(lèi)別涉及無(wú)機(jī)化工與有機(jī)化工業(yè)，金屬與非金屬采礦、冶煉與加工業(yè)，發(fā)電與能源供給業(yè)，電鍍、電池與電子器件制造業(yè)，紡織、印染、皮革與化纖制品業(yè)，鋼鐵、機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)以及其他行業(yè)等7大類(lèi)［30］。

2012年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織開(kāi)展了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作，共計(jì)監(jiān)測(cè)969個(gè)基本農(nóng)田區(qū)，采集土壤樣品4 606份，涉及全國(guó)30個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(西藏除外)的314個(gè)地市州。調(diào)查了農(nóng)田區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和污染源等情況。所選農(nóng)田區(qū)主要種植棉花、水稻、小麥、玉米等糧棉油作物。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括3項(xiàng)理化指標(biāo)(pH、陽(yáng)離子交換量、土壤有機(jī)質(zhì));8項(xiàng)必測(cè)重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳);6項(xiàng)選測(cè)重金屬(釩、錳、鈷、銀、鉈、銻)和3項(xiàng)有機(jī)物(六六六、滴滴涕和苯并芘)［30］。

2013年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織繼續(xù)開(kāi)展了全國(guó)蔬菜種植基地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作，共計(jì)監(jiān)測(cè)1 007個(gè)蔬菜種植區(qū)，采集土壤樣品4 910份，涉及全國(guó)30個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(西藏除外)的342個(gè)地市州。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括3項(xiàng)理化指標(biāo)(pH、陽(yáng)離子交換量、土壤有機(jī)質(zhì))，14種重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、釩、錳、鈷、銀、鉈、銻)和6種有機(jī)物［六六六、滴滴涕、苯并(a)芘、氯丹、七氯、代森鋅］的含量。目前，該試點(diǎn)監(jiān)測(cè)已經(jīng)順利完成。

2011、2012、2013年土壤環(huán)境質(zhì)量例行試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，為確定和落實(shí)土壤監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，構(gòu)建國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作新道路，提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)［30］。

5.2 “十三五”建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)

2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，提出到2015年，全面摸清中國(guó)土壤環(huán)境狀況;建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng);全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

周生賢部長(zhǎng)在2013年7月10日環(huán)保部開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)中提到“一要加大力度推進(jìn)3項(xiàng)重點(diǎn)工作?！?以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和治理土壤污染。”可以看出，未來(lái)土壤環(huán)境保護(hù)工作已被中國(guó)政府提到重要議事日程。這也對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求。

今后開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，首先應(yīng)遵循的基本原則:①近期工作與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，需要按照土壤自身的發(fā)展變化規(guī)律，遵循近期工作與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合的原則，監(jiān)測(cè)時(shí)間尺度設(shè)定為1、5、10年。近期工作是每年針對(duì)不同的區(qū)域開(kāi)展1次土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，每5年完成1個(gè)監(jiān)測(cè)循環(huán)，即實(shí)現(xiàn)1次完整的全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，基本說(shuō)清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是每10年針對(duì)全國(guó)土壤開(kāi)展1次普查性的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，基本說(shuō)清全國(guó)的土壤環(huán)境質(zhì)量。②例行監(jiān)測(cè)與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的環(huán)境問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)。除了每年開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作外，還應(yīng)針對(duì)日益突出的新問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，將其作為例行監(jiān)測(cè)的重要補(bǔ)充。例如，結(jié)合重金屬防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需求等開(kāi)展土壤專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。③普查監(jiān)測(cè)與特定監(jiān)測(cè)相結(jié)合。土壤環(huán)境問(wèn)題具有綜合性、多樣性和區(qū)域性等特點(diǎn)。一些區(qū)域的土壤環(huán)境問(wèn)題直接或間接影響居民生活健康(如飲用水源地、工礦污染場(chǎng)地、污灌區(qū)等)，這些特定區(qū)域?qū)?guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有一定的影響。因此，在滿(mǎn)足全國(guó)范圍土壤監(jiān)測(cè)總體要求的前提下，還要將特定區(qū)域監(jiān)測(cè)放在重要位置。④?chē)?guó)家監(jiān)測(cè)與地方監(jiān)測(cè)相結(jié)合。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及的學(xué)科多、領(lǐng)域廣、難度大。全國(guó)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展不均衡，各地出現(xiàn)的土壤環(huán)境問(wèn)題不盡相同。因此，在開(kāi)展國(guó)家層面的例行監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，各省、市、縣級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)力量均應(yīng)根據(jù)地方自身特點(diǎn)和實(shí)際需求開(kāi)展相應(yīng)的土壤監(jiān)測(cè)工作。

在以上原則基礎(chǔ)上，筆者提出了確定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)控點(diǎn))，構(gòu)建國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，落實(shí)土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)的未來(lái)工作思路。

國(guó)控點(diǎn)應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)能代表某布點(diǎn)區(qū)域的土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況，且應(yīng)以最適宜的點(diǎn)位數(shù)達(dá)到基本說(shuō)清土壤環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)的目的，同時(shí)具有動(dòng)態(tài)性和可更新性。經(jīng)測(cè)算，一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)控點(diǎn)數(shù)量宜控制在3萬(wàn)個(gè)左右。國(guó)控點(diǎn)包括3類(lèi):基礎(chǔ)點(diǎn)位、特定點(diǎn)位和背景點(diǎn)位，不僅在整體上能滿(mǎn)足全國(guó)范圍土壤監(jiān)測(cè)需求，也考慮了重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)，同時(shí)兼顧土壤背景值變化?；A(chǔ)點(diǎn)位是反映國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量及其變化的普查性點(diǎn)位，主要針對(duì)全國(guó)不同土地利用類(lèi)型土壤(耕地、林地、草地、未利用地等)布設(shè)，同時(shí)結(jié)合“十一五”全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的普查點(diǎn)位等，篩選、優(yōu)化、新增得到。能基本覆蓋和代表東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)、甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等7大糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤環(huán)境狀況。特定點(diǎn)位是反映重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化的特征性點(diǎn)位，是基礎(chǔ)點(diǎn)位的必要補(bǔ)充，滿(mǎn)足土壤環(huán)境監(jiān)管的特定目標(biāo)需求。主要針對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)區(qū)域(如大型工礦企業(yè)周邊、重要飲用水源地周邊、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)周邊等)土壤布設(shè)，同時(shí)結(jié)合“十一五”全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域點(diǎn)位和已開(kāi)展的例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)所布設(shè)的點(diǎn)位等，篩選、優(yōu)化、新增得到。能基本覆蓋和代表113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的389個(gè)集中式飲用水源地周邊土壤環(huán)境狀況。背景點(diǎn)位是反映長(zhǎng)時(shí)間序列土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況的對(duì)照性點(diǎn)位。結(jié)合已有的“七五”全國(guó)土壤環(huán)境土壤調(diào)查背景點(diǎn)位和“十一五”全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查背景點(diǎn)位，同時(shí)考慮已建成的國(guó)家環(huán)境背景站和農(nóng)村空氣區(qū)域站，篩選、優(yōu)化和新增得到。

在已布設(shè)的國(guó)控點(diǎn)位基礎(chǔ)上，各省份根據(jù)各自的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從進(jìn)一步說(shuō)清各自省份土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)的需要，再布設(shè)一定數(shù)量的省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省控點(diǎn))，以彌補(bǔ)國(guó)控點(diǎn)在空間上的稀疏和不均衡，作為分析各自省份土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化的點(diǎn)位。通過(guò)國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)全國(guó)土壤環(huán)境的總體監(jiān)控;通過(guò)省控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)各省對(duì)各自“重金屬防治”重點(diǎn)區(qū)域、飲用水源地、污染行業(yè)企業(yè)及周邊地區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊地區(qū)、大型交通干線(xiàn)兩側(cè)、固廢集中處置場(chǎng)及周邊地區(qū)、油田采礦區(qū)及周邊地區(qū)、重點(diǎn)信訪區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的有效監(jiān)測(cè)。從而在全國(guó)建立起以國(guó)控點(diǎn)為骨干，以省控點(diǎn)為補(bǔ)充和延伸的二級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

在確定國(guó)控點(diǎn)和省控點(diǎn)后，國(guó)家按照縣級(jí)輔助采樣、地(市)級(jí)制樣和無(wú)機(jī)項(xiàng)目測(cè)試、省級(jí)有機(jī)項(xiàng)目測(cè)試和質(zhì)量控制、國(guó)家統(tǒng)籌和指導(dǎo)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行模式開(kāi)展全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作。國(guó)家每年選取20%的國(guó)控點(diǎn)位(不含背景點(diǎn)位，即每年約6 000個(gè))開(kāi)展全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，每5年完成一個(gè)循環(huán);省控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)頻次可與國(guó)控點(diǎn)保持一致，各省也可根據(jù)實(shí)際情況而定。每10年針對(duì)包含背景點(diǎn)的全部國(guó)控點(diǎn)和省控點(diǎn)開(kāi)展1次全國(guó)土壤普查性的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。這樣不僅遵循了土壤自身的發(fā)展變化規(guī)律，還能說(shuō)清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)、污染空間分布和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

6 總結(jié)與展望

綜上，中國(guó)的土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系尚未完全建立，土壤環(huán)境狀況底子不清、情況不明仍然是客觀事實(shí)，不能完全滿(mǎn)足土壤環(huán)境保護(hù)和管理決策需求。因此，應(yīng)該針對(duì)土壤實(shí)際情況，開(kāi)闊思路，制定切實(shí)可行的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，以掌握土壤環(huán)境的真實(shí)狀況，進(jìn)一步推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)管。

當(dāng)前大力加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作迫在眉睫，進(jìn)一步提升管理和監(jiān)測(cè)工作水平極為關(guān)鍵。要以建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)為指導(dǎo)思想，以保護(hù)土壤環(huán)境為主題，以耕地和重點(diǎn)區(qū)域土壤監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，切實(shí)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力和水平。力爭(zhēng)到“十二五”末期，建成較為完善的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，能夠基本說(shuō)清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染空間分布和變化趨勢(shì)。

同時(shí)，為確保土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)的順利開(kāi)展，還應(yīng)做好各項(xiàng)保障措施。建立國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制;加強(qiáng)和提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，保障監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、合理性;加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)力度，不斷拓展人才培訓(xùn)途徑，形成基礎(chǔ)培訓(xùn)和特色培訓(xùn)相互補(bǔ)充的培訓(xùn)體系，多種形式培養(yǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)科帶頭人，促進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化;不斷提升土壤監(jiān)測(cè)的信息化水平，逐步推進(jìn)土壤環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)，滿(mǎn)足其信息訴求。同時(shí)，還要充分發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，廣泛吸納各方的需求和合理建議，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

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