治理能力現(xiàn)代化與領(lǐng)導(dǎo)思維領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新

李錫炎

（四川省委黨校，四川成都610071）

治理能力現(xiàn)代化與領(lǐng)導(dǎo)思維領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新

李錫炎

（四川省委黨校，四川成都610071）

治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨對全面深化改革的思維體系、話語體系和制度體系中的一個核心范疇，是一個重大的理論創(chuàng)新。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為研究領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)提出了嶄新的重大課題。各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更新觀念，轉(zhuǎn)變方式，樹立一系列與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的新思維新方法。

治理能力；領(lǐng)導(dǎo)思維；領(lǐng)導(dǎo)方式

黨的十八屆三中全會設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)，首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個重大的理論創(chuàng)新。治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個嶄新的概念，是中國共產(chǎn)黨對全面深化改革的思維體系、話語體系和制度體系中的一個核心范疇，為我國未來全面深化改革指明了方向。只有不斷提高黨的執(zhí)政能力和國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實現(xiàn)各項既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，離不開領(lǐng)導(dǎo)方式科學(xué)化和領(lǐng)導(dǎo)理念的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化，因為即使有再好的制度，也是要靠人去執(zhí)行，靠領(lǐng)導(dǎo)去推動的。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為研究領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)提出了新的重大課題，迫切要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)者及時更新領(lǐng)導(dǎo)理念、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為領(lǐng)導(dǎo)思維領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新打開了新視野，提供了新坐標(biāo)

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個方面的內(nèi)涵：一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，做到治理的廣覆蓋、全覆蓋，推進(jìn)國家治理體系化；二是強(qiáng)調(diào)提高治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革總目標(biāo)，是十八屆三中全會對全面深化改革方向、目標(biāo)和路徑的頂層設(shè)計，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的“道路自信，理論自信，制度自信”，彰顯全面深化改革的正確方問和內(nèi)在規(guī)律，最大限度地凝聚改革共識，找準(zhǔn)了改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的最佳結(jié)合點(diǎn)，解決了經(jīng)過35年改革開放的中國向何處去的戰(zhàn)略問題?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個總目標(biāo)，像一盞萬丈光芒的指明燈，為我們各級領(lǐng)導(dǎo)者把握發(fā)展大局，實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，拓展了新視野，為更新領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式提供了新坐標(biāo)新動能。

所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一場國家、社會、公民從被動支配服從到交互聯(lián)動、合作共贏的思想革命，是一次政府、市場、社會從配置資源的結(jié)構(gòu)性變化到主體功能性變化的重大飛躍，也是領(lǐng)導(dǎo)思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)思維方式、領(lǐng)導(dǎo)工作方式的一場重大變革。

治理管理與領(lǐng)導(dǎo)，雖然在范疇和層次上有一定的區(qū)別，但是，在治國理政、為人民服務(wù)這個本質(zhì)上是共同的。治理管理離不開領(lǐng)導(dǎo)，同樣，領(lǐng)導(dǎo)也離不開治理管理，所以，治理管理與領(lǐng)導(dǎo)是相互促進(jìn)、相輔相成的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來實現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，是方向和旗幟，正確的領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式是實現(xiàn)總目標(biāo)的支撐和保證。它們兩者之間存在著內(nèi)在的理論邏輯與實踐邏輯。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切要求有與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)理念領(lǐng)導(dǎo)方式緊緊跟進(jìn)，為更新領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的要求，增添了新的動能。

二、更新觀念，樹立適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)新思維

領(lǐng)導(dǎo)理念的更新，是領(lǐng)導(dǎo)行為方式創(chuàng)新的先導(dǎo)。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立符合治理能力現(xiàn)代化要求的領(lǐng)導(dǎo)新思維，是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革總目標(biāo)，標(biāo)志著治理方式從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，治理的運(yùn)作模式也將是復(fù)合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。這意味著我們應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，在思想觀念上不再走人治的老路，應(yīng)樹立一系列與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的新理念。

（一）樹立“六個圍繞，五位一體”的全局思維

黨的十八大報告提出了兩大戰(zhàn)略任務(wù)，即“兩個全面”，一個是全面建成小康社會，一個是全面深化改革開放。這表明，到2020年這8年間，加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。這五個方面，既是中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，又是全面深化改革的具體目標(biāo)。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會“五位一體”的目標(biāo)，就必須同時實現(xiàn)“五位一體”的全面深化改革目標(biāo)。黨的十八屆三中全會《決定》，不僅提出了全面深化改革總目標(biāo)，而且提出“六個緊緊圍繞”的具體目標(biāo)，即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個緊緊圍繞”，就是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的路線圖。在當(dāng)代中國，堅持“六個圍繞，五位一體”，就是把握了全局，堅持了正確方向。

在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，各級領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立“六個圍繞，五位一體”的全局思維，抓住重點(diǎn)，把握大局，堅持改革的正確方向不動搖，提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。

（二）樹立“憲法至上，黨章為本”的法治思維

十八屆三中全會把全面深化改革總目標(biāo)，設(shè)定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并莊嚴(yán)地提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，這意味著國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治，國家治理、政府治理、社會治理的現(xiàn)代化有賴于各個領(lǐng)域的法治化。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

在推進(jìn)法治中國建設(shè)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)者都要以法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢來凝聚轉(zhuǎn)型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。要廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）樹立“三個解放，破除瓶頸”的引領(lǐng)思維

十八屆三中全會要求進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面的體制機(jī)制弊端。這為中國特色社會主義事業(yè)開辟了更加廣闊的前景。這“三個解放”，是各級領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)改革，推動發(fā)展的切入點(diǎn)和引領(lǐng)動力。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。要沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，破除深化改革的瓶頸，樹立“三個解放，破除瓶頸”的引領(lǐng)思維，是至關(guān)重要的。

第一，堅持以解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線為引領(lǐng)，打開解放思想這個總開關(guān)，進(jìn)一步解放思想，破除阻礙深化改革推動發(fā)展的思想藩籬，充分認(rèn)清封閉僵化老路和改旗易幟邪路的危害，認(rèn)清走中國特色社會主義道路這條新路的重要意義，不斷破除對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的一些片面認(rèn)識。解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。

第二，堅持以代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的指導(dǎo)思想為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，在領(lǐng)導(dǎo)活動中，始終堅持歷史唯物主義的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，堅持繼續(xù)完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的正確方針，堅持兩手抓：一手發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，使國有經(jīng)濟(jì)更好地造福于人民；一手毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，把民間的創(chuàng)造力更加充分地調(diào)動起來。

第三，堅持以人為本、為民造福的價值取向為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，一切領(lǐng)導(dǎo)活動都要著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度增加和諧因素，進(jìn)一步改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（四）樹立“包容多元，互動協(xié)同”的統(tǒng)籌思維

在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，各級領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立“包容多元，互動協(xié)同”的統(tǒng)籌思維，既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個人自由，承認(rèn)合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機(jī)活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。

作為領(lǐng)導(dǎo)者來說，必須具有總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧各方、互動協(xié)同的戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌思維：一是堅持以寬廣的胸懷把握全局，審時度勢，以辯證的思維分析全局，順勢而為、因勢利導(dǎo)，以系統(tǒng)的方法謀劃全局，瞻前顧后、統(tǒng)籌安排。二是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來，既考慮現(xiàn)在發(fā)展需要，又考慮未來發(fā)展需要；堅持實現(xiàn)階段性目標(biāo)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，堅決防止急功近利的短期行為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、物質(zhì)與精神、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，把工作的著力點(diǎn)真正放到解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要問題上，放到解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上。四是要兼顧各方，綜合平衡，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看做動態(tài)過程，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中平衡與不平衡、共性與個性的辯證關(guān)系，堅持因地制宜，因人制宜，因時制宜，不強(qiáng)求一律，不搞齊步走、一刀切，防止顧此失彼。對于不同行業(yè)、不同群體的利益要求，善于把握各方利益的結(jié)合點(diǎn)，使各個方面的利益和發(fā)展要求得到兼顧。

（五）樹立“會通中外，融古鑄今”的開放思維

新的世紀(jì)，人類文明已步入多元并存、健康發(fā)展的新時代，古為今用、中西會通將是這一新時代的重要表征。無數(shù)事實證明，“會通中外，融古鑄今”，這是人類文化進(jìn)步的必由之路，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，中國的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，既要站在超越西方領(lǐng)導(dǎo)理論的起點(diǎn)上，跳出西方領(lǐng)導(dǎo)理論僅著眼于企業(yè)的視野，又要會通中外，吸收國外領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中比較成熟比較適合中國國情的有益成分，從客觀與微觀相結(jié)合的層面，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的一般規(guī)律和方法，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)站在時代的高度，不僅要有世界眼光，而且還應(yīng)具備歷史眼光，必須樹立“會通中外，融古鑄今”的開放思維，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與改革創(chuàng)新的時代精神結(jié)合起來，把我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)結(jié)合起來，堅持以我為主，為我所用，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度方面，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

三、改革創(chuàng)新，探索適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)新方式

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著治國理政方式的重大變革和創(chuàng)新。治理體系與治理能力之間的關(guān)系，是結(jié)構(gòu)與功能、硬件與軟件的關(guān)系，二者相互依存，相互促進(jìn)。治理體系現(xiàn)代化，主要是指處理好政府、市場、社會的關(guān)系。治理能力現(xiàn)代化，是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮其功能，提高治國理政能力。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)化，必須依靠一種“中介”，這就是治理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持改革創(chuàng)新，探索適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)新方式。

（一）探索“法治、德治、自治”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)治理方式

為了適應(yīng)“治理體系現(xiàn)代化”要求，在經(jīng)濟(jì)治理體系中，就是要發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用；在政治治理體系中，就是要緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一來深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用；在社會治理體系中，就是要按照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培育、規(guī)范社會組織，發(fā)揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，探索“法治、德治、自治”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)治理方式。

在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治中國建設(shè)中，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把法治思維和法治的方法運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)的全方位全過程中，辦事情依法，解決問題靠法，有問題找法。在城鄉(xiāng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與管理中，實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的“自治”方式。根據(jù)中國的文化底蘊(yùn)和我國的實際情況，無論是法治，還是自治，都離不開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，都需要德治相伴隨，都需要把法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到上下同心互動，合作共贏的治理效果。作為領(lǐng)導(dǎo)者來說，一定要以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，在法治、德治、自治的結(jié)合上做文章，尋求一種最佳結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式和實現(xiàn)形式，依法有序地解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。

（二）探索“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作方式

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。

“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”，本是一個完整的領(lǐng)導(dǎo)流程，但是，過去有的把“決策是領(lǐng)導(dǎo)的核心”這一觀點(diǎn)片面化絕對化，有意無意地把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”割裂開來，出現(xiàn)了“重決策、輕執(zhí)行、少監(jiān)督”的現(xiàn)象，中斷了完整的領(lǐng)導(dǎo)鏈，導(dǎo)致執(zhí)行不力，效果欠佳。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要一點(diǎn)就是重程序，講流程，做到環(huán)環(huán)相扣，步步落實。各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，探索“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作方式，一環(huán)扣一環(huán)，使領(lǐng)導(dǎo)鏈不中斷地連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，做到“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”之間無縫對接，保證決策科學(xué)，執(zhí)行堅決，監(jiān)督有力。

（三）探索“智商、情商、膽商”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)聚力方式

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一種政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)智慧的凝煉、升華和表達(dá)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更需要政治智慧、領(lǐng)導(dǎo)智慧和實踐勇氣。這種智慧和勇氣，來自領(lǐng)導(dǎo)者的“智商、情商、膽商”。

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者必須把“智商、情商、膽商”三者結(jié)合起來，探索“智商、情商、膽商”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)聚力方式，接地氣，聚人氣，添底氣，走出一條有膽略、有辦法、有力度、有秩序、有成效的改革之路。習(xí)近平同志在天津考察時曾說，做實際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題能力，也就是適應(yīng)社會能力。老話說，萬貫家財不如薄技在身，情商當(dāng)然要與專業(yè)知識和技能結(jié)合。作為領(lǐng)導(dǎo)者來說，要破解工作中的難題，既要有智商和膽商，更要有深受群眾喜愛和擁護(hù)的情商，對群眾有親和力和感染力，同時還要把智商情商膽商與現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)結(jié)合起來，提高領(lǐng)導(dǎo)治理能力的現(xiàn)代化水平。

（四）探索“問題倒逼、頂層設(shè)計、目標(biāo)導(dǎo)向”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)牽引方式

十八屆三中全會提出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次用了“牽引”這個新概念。在深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)采取牽引式領(lǐng)導(dǎo)方式，即以解決問題為指向，用未來引領(lǐng)現(xiàn)在的工作方式，也就是“問題倒逼、頂層設(shè)計、目標(biāo)導(dǎo)向”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)牽引方式。

在一定意義說，領(lǐng)導(dǎo)活動就是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的一種社會活動。作為領(lǐng)導(dǎo)者來說，必須要有問題意識，不斷研究新情況新問題，不斷尋找解決問題的辦法，這是一條領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律。習(xí)近平同志指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

十八屆三中全會把全面深化改革總目標(biāo)，設(shè)定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可以說，這個總目標(biāo)也是全面深化改革的問題倒逼而產(chǎn)生出來，通過不斷深化改革而實現(xiàn)這一目標(biāo)。全面深化改革，關(guān)鍵要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，把頂層設(shè)計與摸著石頭過河結(jié)合起來，運(yùn)用“問題倒逼、頂層設(shè)計、目標(biāo)導(dǎo)向”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)牽引方式，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。

（五）探索“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)決策方式

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項巨大而艱巨的系統(tǒng)工程。要堅持全面深化改革，領(lǐng)導(dǎo)好社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，必須探索“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)決策方式。從“五位一體”的全面深化改革來看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)，更必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。只有這樣，才能使各項改革相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。

習(xí)近平同志在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”我們各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)運(yùn)用“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”三統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)決策方式，真正做到向前展望，超前思維，提前謀劃，，科學(xué)決策，朝著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)而努力奮斗。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[C]．北京：人民出版社，2012．

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[C]．北京：人民出版社，2013．

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2013．

[4]本書編寫組．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2013．

[5]本書編寫組．黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M]．北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2013．

[責(zé)任編輯：李沖鋒]

Modernization of Governance Capacity and Innovation of Leadership Mindset

LI Xi-yan
（Party School of Sichuan Party Committee,Chengdu 610071,Sichuan,China）

Modernization of Governance System and Capacity is both a core concept and a key conceptual innovation of the thoughts, words and system of CPC for further reform.The modernization of national governance system and capacity proposes a new research for leadership science.All levels of leaders must update their perceptions,reform their ways of work and develop new mindset and methods to accommodate the modernization of governance system and capacity.

governance capacity,leadership mindset,ways of leadership

C933

A

1674-0955（2014）03-0052-06

2013-12-29

李錫炎（1944-），男，湖南慈利人，四川省委黨校教授，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副會長，四川黨建研究會副會長。