毛澤東對(duì)“多黨合作、協(xié)商民主”制度的開(kāi)創(chuàng)奠基和堅(jiān)持發(fā)展

董志銘

（國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與軍隊(duì)政治工作教研部，北京100091）

毛澤東對(duì)“多黨合作、協(xié)商民主”制度的開(kāi)創(chuàng)奠基和堅(jiān)持發(fā)展

董志銘

（國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與軍隊(duì)政治工作教研部，北京100091）

毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、協(xié)商民主制度的探索者和奠基人。從抗日根據(jù)地的“三三制”民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)到成立全國(guó)性的“聯(lián)合政府”構(gòu)想，是毛澤東多黨合作、協(xié)商民主思想的萌芽和制度雛形。從重慶談判期間與民主黨派精誠(chéng)合作到1948年邀請(qǐng)各民主黨派進(jìn)入解放區(qū)籌建新中國(guó)，是毛澤東多黨合作、協(xié)商民主思想的成功實(shí)踐和制度創(chuàng)立。提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，建立還是“幾個(gè)黨好”的中國(guó)政黨體制格局，是毛澤東多黨合作、協(xié)商民主思想在制度層面上的堅(jiān)持和發(fā)展。

毛澤東；多黨合作；協(xié)商民主

黨的十八大報(bào)告指出：社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在多黨合作、協(xié)商民主制度的形成發(fā)展過(guò)程中，毛澤東堅(jiān)持把馬克思列寧主義與中國(guó)革命、建設(shè)的具體實(shí)際緊密地結(jié)合在一起，傾注了大量心血，留下了寶貴的思想財(cái)富，既有理論、制度層面的創(chuàng)造和設(shè)計(jì)，又有實(shí)踐、方法上的篤行踐履和總結(jié)示范。繼承這筆豐厚的歷史遺產(chǎn)，對(duì)于貫徹落實(shí)十八大提出的健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革、實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

一、從抗日根據(jù)地的“三三制”民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)到成立全國(guó)性的“聯(lián)合政府”構(gòu)想，是毛澤東多黨合作、協(xié)商民主制度思想的萌芽和雛形

爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)各民主黨派，并同他們建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，是毛澤東的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想。這一重要戰(zhàn)略思想產(chǎn)生于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。其理論依據(jù)，是中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)和階級(jí)力量對(duì)比，以及民族資產(chǎn)階級(jí)的兩面性。其實(shí)踐基礎(chǔ)包括兩個(gè)方面，一是在各抗日根據(jù)地建立“三三制”的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)；二是在大后方聯(lián)合中間黨派共同開(kāi)展結(jié)束國(guó)民黨一黨專政、召開(kāi)各黨派會(huì)議、爭(zhēng)取建立聯(lián)合政府的民主運(yùn)動(dòng)。

（一）共產(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行民主合作的原則是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的，應(yīng)該在參議會(huì)中好好實(shí)行起來(lái)

建立“三三制”的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，是針對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)的投降、分裂、倒退活動(dòng)日益嚴(yán)重的形勢(shì)提出來(lái)的。黨的基本任務(wù)是強(qiáng)固抗日進(jìn)步勢(shì)力，抵抗投降倒退勢(shì)力，力爭(zhēng)時(shí)局好轉(zhuǎn)，克服時(shí)局逆轉(zhuǎn)。為此，毛澤東再三強(qiáng)調(diào)抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步三者缺一不可，并制定了“發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力、孤立頑固勢(shì)力”戰(zhàn)略方針。在各抗日根據(jù)地建立“三三制”的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，就是實(shí)施這一戰(zhàn)略方針的重大步驟。1940年3月6日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，指出：我們?cè)谌A北、華中等地建立的抗日民主政權(quán)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，即幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政。在政權(quán)的人員分配上，實(shí)行“三三制”，即“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵1]（P742）與工農(nóng)民主專政性質(zhì)的革命政權(quán)相比較，“三三制”政權(quán)的特點(diǎn)有二：一是從人員類別上擴(kuò)大了政權(quán)的容納性、包容性。對(duì)各抗日階級(jí)、抗日政黨、群眾團(tuán)體和個(gè)人，都實(shí)行聯(lián)合。二是采取協(xié)商民主的施政方針。遇事必須要各方面協(xié)商，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，并且共同遵守?！叭啤痹瓌t的提出，反映了毛澤東對(duì)政權(quán)建設(shè)，特別是對(duì)政治體制的革命性創(chuàng)新，既保證和改善了我們黨對(duì)根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又廣泛地團(tuán)結(jié)了廣大小資產(chǎn)階級(jí)群眾和爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士，這無(wú)論對(duì)抗戰(zhàn)還是建國(guó)，都具有深刻的意義。但這樣一來(lái)，卻增大了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的難度。當(dāng)時(shí)曾有人認(rèn)為，“三三制”將無(wú)法保證我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椴豢梢栽跀?shù)量上占多數(shù)，也不可以采取行政命令式的簡(jiǎn)單領(lǐng)導(dǎo)方法。毛澤東不同意這種說(shuō)法，說(shuō)：共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位的保證，是“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證我們黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)”。還說(shuō)：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要我們一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”[1]（P742）

在“三三制”原則的提出和貫徹之初，對(duì)全黨的整風(fēng)還沒(méi)有進(jìn)行，某些黨員干部的頭腦中的狹隘的關(guān)門主義或宗派主義的意識(shí)還很嚴(yán)重。他們對(duì)于政權(quán)的“三三制”不愿堅(jiān)決實(shí)行，把政權(quán)內(nèi)部的黨外人員看得無(wú)足輕重，不愿意傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，對(duì)于民眾團(tuán)體仍取包辦態(tài)度。對(duì)此，不少參加根據(jù)地政權(quán)工作的黨外人員有意見(jiàn)，嚴(yán)重的地影響了他們的積極性的發(fā)揮。為了改變這種局面，1941年至1942年間，毛澤東在報(bào)告、講話和直接起草黨內(nèi)指示和決定中，對(duì)廣大黨員干部做了大量的說(shuō)服教育工作。要求他們看清抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局，提高對(duì)“三三制”原則的認(rèn)識(shí)，克服關(guān)門主義和宗派主義情緒，尊重和關(guān)心黨外人員，不要以領(lǐng)導(dǎo)者自居。1941年3月19日，中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，討論毛澤東改寫(xiě)的《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系的決定（草案）》，毛澤東在發(fā)言中重申實(shí)行“三三制”的根本道理：國(guó)事是國(guó)家的公事，并非一黨一派的私事。共產(chǎn)黨的唯一任務(wù)，就在團(tuán)結(jié)全體人民，奮不顧身地向前戰(zhàn)斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無(wú)任何私利可言。而共產(chǎn)黨員自始至終都只是人民中的極少數(shù)，沒(méi)有絕大多數(shù)人民了解我黨主張，真心實(shí)意地愿與我黨合作，我黨主張便無(wú)從實(shí)現(xiàn)。[2]（P395）進(jìn)而指出，在各抗日根據(jù)地內(nèi)，政府系統(tǒng)、參議會(huì)系統(tǒng)及民眾團(tuán)體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，均應(yīng)實(shí)行“三三制”。對(duì)于一切忠誠(chéng)抗日的人員，共產(chǎn)黨員只有與他們實(shí)行民主合作的義務(wù)，絕無(wú)排斥他們的權(quán)利。一切黨員與一切黨組織，要認(rèn)真傾聽(tīng)黨外人員的意見(jiàn)和要求，向黨外人員學(xué)習(xí)。已由或應(yīng)有黨外人員工作的部門中，黨支部應(yīng)團(tuán)結(jié)黨外人員，不得無(wú)根據(jù)地懷疑黨外人員。黨外人員一切善意的批評(píng)，不論采取任何方式，黨員及黨組織都應(yīng)虛心傾聽(tīng)。黨報(bào)應(yīng)吸收廣大黨外人員發(fā)表言論，并可吸收參加編輯委員會(huì)。

制定“三三制”原則之初，毛澤東就強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“共產(chǎn)黨這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！爆F(xiàn)在就應(yīng)該在參議會(huì)中好好實(shí)行起來(lái)。[3]（P809）更重要的是，凡是要求黨員干部做到的，他自己首先做到。在與黨外人員的合作共事中，毛澤東堅(jiān)持把黨的正確政策與良好的工作方法結(jié)合起來(lái)，一方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治原則和重大是非問(wèn)題上不讓步、不遷就，另一方面又尊重、體諒黨外人士，遇事多方協(xié)商，思想不通就耐心說(shuō)服和教育，從不自恃高明和強(qiáng)加于人。在毛澤東的真誠(chéng)感召和鼓勵(lì)下，參政的黨外人員紛紛放下包袱，開(kāi)動(dòng)機(jī)器。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)提出改進(jìn)邊區(qū)工作的議案數(shù)百個(gè)，其中第81號(hào)便是黨外人士李鼎銘等11人關(guān)于精兵簡(jiǎn)政的提案。毛澤東對(duì)這個(gè)提案極為贊賞，說(shuō)它既是解決當(dāng)時(shí)各個(gè)抗日根據(jù)地物質(zhì)困難的一劑良方，又是改進(jìn)邊區(qū)政府中的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥。同年12月，中共中央向全黨發(fā)出“精兵簡(jiǎn)政”的指示，要求切實(shí)整頓黨政軍各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)連隊(duì)，加強(qiáng)基層，提高效能，節(jié)約人力物力。由于毛澤東的大力推動(dòng)和率先垂范，在各抗日根據(jù)地的政府中，中共干部真正做到了團(tuán)結(jié)、尊重、關(guān)懷黨外民主人士，并與他們合作共事，使他們有職有權(quán)。這對(duì)廣大黨外人士和愛(ài)國(guó)知識(shí)分子產(chǎn)生了極大的吸引力。

（二）提出建立“民主聯(lián)合政府”的主張，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、協(xié)商民主制度的發(fā)展指明方向

毛澤東認(rèn)為，抗日與民主是一件事的兩方面。沒(méi)有民主，抗日是不能勝利的。[4]（P138-139）問(wèn)題是抗戰(zhàn)開(kāi)始后，國(guó)民黨政府在民主民生政策方面，并沒(méi)有什么大的改變?；谶@種認(rèn)識(shí)，毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前夕，就提出鞏固和平、爭(zhēng)取民主、實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)的三位一體的口號(hào)，并從國(guó)家形態(tài)的角度提出“將政治制度上國(guó)民黨一黨派一階級(jí)的反動(dòng)獨(dú)裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級(jí)合作的民主政體”的構(gòu)想。[5]（P256-257）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，他進(jìn)一步明確提出：“召集真正人民代表的國(guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法，決定抗日救國(guó)方針，選舉國(guó)防政府。”[1]（P355）這就正式把民主憲政問(wèn)題提到了國(guó)人面前。第三黨等中間黨派也向國(guó)民黨政府提出了改革國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主政治的要求。這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨和第三黨等中間黨派就以國(guó)民參政會(huì)為平臺(tái)，兩次聯(lián)手掀起民主憲政運(yùn)動(dòng)的高潮。

1939年9月，國(guó)民黨操縱的第一屆國(guó)民參政會(huì)第四次大會(huì)通過(guò)《召集國(guó)民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》。各中間黨派和無(wú)黨派人士認(rèn)為發(fā)展中國(guó)民主政治的機(jī)會(huì)到了，開(kāi)展了一系列關(guān)于憲政問(wèn)題的討論和活動(dòng)。中共中央和毛澤東出于啟發(fā)各中間黨派和無(wú)黨派人士的覺(jué)悟、更廣泛地發(fā)動(dòng)廣大群眾、引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的考慮，先后于同年10月和12月兩次發(fā)出指示，要求各地黨組織積極主動(dòng)地參加和領(lǐng)導(dǎo)。我們的根本主張是真正實(shí)現(xiàn)新式代議制的民主共和國(guó)，但不放棄實(shí)行必要的對(duì)抗戰(zhàn)有利的臨時(shí)折中辦法。1940年2月20日，延安各界舉行憲政促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)，毛澤東作了題為《新民主主義的憲政》的講演。講演批評(píng)國(guó)民黨蔣介石所鼓吹的憲政的實(shí)質(zhì)是不給人民以絲毫的民主自由，實(shí)質(zhì)上仍然是國(guó)民黨的一黨專政，提出新民主主義憲政是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸反動(dòng)派的專政，必須經(jīng)過(guò)艱苦的斗爭(zhēng)和更廣泛地發(fā)動(dòng)人民大眾。這就破除了一些中間黨派對(duì)國(guó)民黨許諾實(shí)行憲政所抱有的不切實(shí)際的幻想，使他們對(duì)國(guó)民黨堅(jiān)持一黨專政的本質(zhì)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，有力地推動(dòng)了第三黨等中間黨派從舊民主主義向新民主主義的轉(zhuǎn)變，從而為雙方的進(jìn)一步合作打下了基礎(chǔ)。

1943年9月，國(guó)民黨五屆十一中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于實(shí)施憲政總報(bào)告決議案》，許諾“國(guó)民政府應(yīng)于戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后一年內(nèi)，召集國(guó)民大會(huì)，制定憲法而無(wú)頒布之”。[6]（P884）民主政團(tuán)同盟和各中間黨派在重慶、成都、昆明等地紛紛舉行憲政會(huì)和各種形式的憲政宣傳活動(dòng)，憲政運(yùn)動(dòng)很快又在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)開(kāi)展起來(lái)。隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，中央政治局和毛澤東很快認(rèn)識(shí)到：“只要允許人民討論，就有可能逐漸沖破國(guó)民黨的限制，使民主運(yùn)動(dòng)推進(jìn)一步?！币虼?，“中央決定我黨參加此種憲政運(yùn)動(dòng)，以期吸引一切可能的民主分子于自己周圍，達(dá)到戰(zhàn)勝日寇與建立民主國(guó)家之目的。”[7]（P178）這時(shí)，第三屆國(guó)民參政會(huì)第三次會(huì)議召開(kāi)在即，正是向國(guó)民黨及國(guó)內(nèi)外提出改組政府的有利時(shí)機(jī)。毛澤東迅速指示周恩來(lái)、董必武、林伯渠等：“應(yīng)與張（瀾）、左（舜生）商各黨派聯(lián)合政府?！薄皯?yīng)先召集黨派及團(tuán)體代表會(huì)，改組政府，方有召集民選國(guó)大之可能；否則是即使召集，也是假的。”[8]（P709）9月15日，林伯渠在國(guó)民參政會(huì)上正式提出了這一主張，第二次憲政運(yùn)動(dòng)由此演變成為結(jié)束國(guó)民黨一黨專政，召開(kāi)各黨派會(huì)議，爭(zhēng)取建立民主聯(lián)合政府的民主運(yùn)動(dòng)，國(guó)民黨蔣介石被牢牢置于被告席上。對(duì)此，毛澤東在1945年2月召開(kāi)的黨的六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上曾評(píng)價(jià)說(shuō)：去年9月提出建立聯(lián)合政府的主張是正確的。這是一個(gè)原則的轉(zhuǎn)變，以前是你的政府，我要人民。9月以后是改組政府，我可參加。聯(lián)合政府仍然是蔣介石的政府，不過(guò)我們?nèi)肓斯?，造成一種條件。[4]（P576）

二、從重慶談判與民主黨派精誠(chéng)合作到1948年邀請(qǐng)各民主黨派進(jìn)入解放區(qū)籌建新中國(guó)，是毛澤東多黨合作、協(xié)商民主思想的成功實(shí)踐和制度創(chuàng)立

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后，中國(guó)國(guó)內(nèi)民主建國(guó)的氛圍極為濃厚，反對(duì)國(guó)民黨一黨專政的呼聲日趨高漲。毛澤東抓住時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)，并在團(tuán)結(jié)聯(lián)合各民主黨派的共同斗爭(zhēng)中，奠定了新中國(guó)多黨合作、協(xié)商民主制度的政治格局的基礎(chǔ)。

（一）重慶談判期間加強(qiáng)與各民主黨派的交流、合作，奠定新中國(guó)多黨合作、協(xié)商民主制度政治格局的基礎(chǔ)

1945年8月26日，中共中央向黨內(nèi)發(fā)出通知，派毛澤東、周恩來(lái)、王若飛三同志赴重慶談判，和蔣介石商量團(tuán)結(jié)建國(guó)大計(jì)。當(dāng)時(shí)此舉確有一定風(fēng)險(xiǎn)。但毛澤東認(rèn)為這是一次能夠接近國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)廣大民主人士的好機(jī)會(huì)，不應(yīng)該放過(guò)?？箲?zhàn)勝利后，我們黨爭(zhēng)取和平民主的方針得到了全國(guó)人民的擁護(hù)。但在人民內(nèi)部的各階級(jí)、階層之間，對(duì)于如何取得和平民主的看法，并不是一致的。尤其是中間勢(shì)力中的一部分人還對(duì)蔣介石抱有幻想，有少數(shù)人甚至準(zhǔn)備在國(guó)共兩黨之外尋找所謂的第三條路線。通過(guò)重慶談判可以揭露蔣介石的和平欺騙，教育人民，爭(zhēng)取中間勢(shì)力。毛澤東說(shuō)：中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)是兩頭小，中間大?！爸虚g勢(shì)力有很大的力量，往往可以成為我們同頑固派斗爭(zhēng)時(shí)決定勝負(fù)的因素?！盵9]（P405）為此，毛澤東一到重慶就反復(fù)強(qiáng)調(diào)各民主黨派及無(wú)黨派代表人士在和平建國(guó)中的地位作用。他說(shuō)：“國(guó)內(nèi)政治上軍事上所存在的各項(xiàng)迫切問(wèn)題，應(yīng)在和平、民主、團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上加以合理解決，以期實(shí)現(xiàn)全國(guó)之統(tǒng)一，建設(shè)獨(dú)立、自由與富強(qiáng)的新中國(guó)。希望中國(guó)一切抗日政黨及愛(ài)國(guó)人士，團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)而共同奮斗?！盵10]（P17-18）又說(shuō)：“我國(guó)政令軍令的統(tǒng)一必須建于民主政治的基礎(chǔ)之上。只有包括各黨各派及無(wú)黨派代表人士的政治會(huì)議，始能解決當(dāng)前國(guó)是，民主統(tǒng)一之聯(lián)合政府始能帶給全國(guó)人民以幸福?！盵10]（P23）這與蔣介石所采取的輕視、排擠、壓制政策形成了鮮明對(duì)照。

重慶談判期間，毛澤東多次會(huì)晤張瀾、沈鈞儒、黃炎培、許德珩、譚平山、陳銘樞、柳亞子、王昆侖、張申府等，與這些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和愛(ài)國(guó)民主人士共商和平建國(guó)大計(jì)。這對(duì)促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)民主同盟的團(tuán)結(jié)合作產(chǎn)生了巨大作用。張瀾深受感動(dòng)，主動(dòng)提出建議：將兩黨已經(jīng)談攏的問(wèn)題公之于眾，免得蔣介石將來(lái)不認(rèn)賬；如你們不便說(shuō)，我可以采取給兩黨公開(kāi)信的方式，把問(wèn)題攤開(kāi)來(lái)，好受到全國(guó)人民的監(jiān)督好推動(dòng)。[10]（P25）毛澤東贊同這個(gè)意見(jiàn)。張瀾遂于9月18日在重慶《新民報(bào)》發(fā)表《給國(guó)共兩黨領(lǐng)袖的公開(kāi)信》。在毛澤東的積極爭(zhēng)取下，重慶談判后，民盟還與中共代表團(tuán)就在政治協(xié)商會(huì)議上采取一致步驟達(dá)成協(xié)議，即雙方在提出重大政治主張之前，彼此協(xié)商，互相配合，共同奮斗，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與民盟的合作進(jìn)一步發(fā)展。在國(guó)民黨撕毀政協(xié)決議，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的時(shí)刻，民盟等民主黨派的絕大多數(shù)堅(jiān)定地站在共產(chǎn)黨一邊，聲明不承認(rèn)偽國(guó)大和偽憲法，積極參加國(guó)統(tǒng)區(qū)的愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)。

（二）召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，開(kāi)創(chuàng)多黨合作、協(xié)商民主制度的成功范例

隨著國(guó)共兩黨軍事較量的結(jié)束，建立新中國(guó)的任務(wù)提上了日程。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”口號(hào)》，號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府。5月1日，毛澤東致電李濟(jì)深、沈鈞儒，建議這個(gè)會(huì)議由中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟中央執(zhí)行委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)共同發(fā)起召集，于當(dāng)年秋季在東北解放區(qū)哈爾濱舉行。[11]（P277）為了把民主黨派和無(wú)黨派民主人士及時(shí)、安全地送到解放區(qū)，毛澤東親自指示中共中央華南分局、中共香港工委，要盡最大努力做好轉(zhuǎn)移、接送工作。1949年1月，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、譚平山等各民主黨派和無(wú)黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人共55人，聯(lián)名發(fā)表聲明，鄭重表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄、貫徹始終”。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作、協(xié)商民主制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位的正式確定。

籌建新中國(guó)期間，毛澤東多次指示，一定要使各民主黨派與無(wú)黨派人士的參政議政，在國(guó)家政權(quán)組成上得到充分體現(xiàn)。1949年3月，他在黨的七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ魃献龀龀煽?jī)來(lái)?！盵12]（P1437）毛澤東的報(bào)告奠定了建國(guó)后我們黨制定對(duì)民主黨派工作的方針政策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議經(jīng)過(guò)充分討論，一致通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人明確宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為各民主黨派的政治綱領(lǐng)。這就標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商民主制度在法律上和實(shí)際上得到了確立。

組建中央人民政府時(shí)，對(duì)民主黨派與無(wú)黨派人士的職務(wù)確定，毛澤東考慮得很周密。早在進(jìn)北平的途中，毛澤東就指示周恩來(lái)對(duì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排職務(wù)，并要各得其所和用大位置安置。毛澤東本人還親自做張治中、傅作義等的思想工作，邀請(qǐng)他們參加新政協(xié)和擔(dān)任中央政府的職務(wù)。他不無(wú)詼諧地對(duì)張治中說(shuō)：“過(guò)去的階段從你發(fā)表了聲明，等于過(guò)了年三十，今后還應(yīng)從年初一做起?！盵13]（P135）據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，政務(wù)院副總理中，共產(chǎn)黨員2人，民主黨派與無(wú)黨派人士2人；政務(wù)委員中，共產(chǎn)黨員10人，民主黨派與無(wú)黨派人士11人。這表明，各民主黨派實(shí)際上以參政黨的身份加入了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。

新中國(guó)成立初期，對(duì)民主黨派不重視，是一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅黨內(nèi)有，黨外也有。對(duì)此，毛澤東指示中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)同志說(shuō)：要向大家說(shuō)清楚，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派。認(rèn)為民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”，一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說(shuō)法是不對(duì)的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視。要團(tuán)結(jié)他們，要給事做，尊重他們。當(dāng)作自己的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。對(duì)他們要平等，不能蓮花出水有高低。[14]（P6）他還說(shuō)：我們對(duì)民主黨派在抗戰(zhàn)時(shí)有“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步”的口號(hào)，今天應(yīng)該是“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”。據(jù)此，黨和政府積極吸收民主黨派成員參加國(guó)家政權(quán)、協(xié)商國(guó)家的大政方針問(wèn)題、推動(dòng)他們參加各項(xiàng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義改造、支持幫助他們健全發(fā)展組織。經(jīng)過(guò)一系列學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，各民主黨派成員又取得了新的進(jìn)步，進(jìn)一步發(fā)展為建設(shè)新社會(huì)新國(guó)家的政治力量。

三、提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，建立還是“幾個(gè)黨好”的中國(guó)政黨體制格局，是毛澤東多黨合作、協(xié)商民主制度思想的堅(jiān)持和發(fā)展

1956年社會(huì)主義改造的基本完成，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、協(xié)商民主制度發(fā)展到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭。資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)消滅了，民主黨派還有沒(méi)有存在的必要？它在社會(huì)主義政治體制中處于什么地位，有什么作用？這是迫切需要我們黨作出回答的兩個(gè)問(wèn)題。毛澤東的回答是肯定的。他說(shuō)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也是如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！睘槭裁匆屬Y產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派同工人階級(jí)政黨長(zhǎng)期共存呢?“這是因?yàn)榉矊僖磺写_實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒(méi)理由不對(duì)它們采取長(zhǎng)期共存的方針?！盵15]（P235）為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?主要是借助于各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的批評(píng)來(lái)克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。這對(duì)于我們黨，對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)是有益無(wú)害的?！癧16]（P146-147）

毛澤東還創(chuàng)造性地提出“在工人階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”[16]（P143）的科學(xué)概念，突破了蘇聯(lián)政黨模式。按照斯大林的認(rèn)識(shí)，幾個(gè)黨并存，只有在利益敵對(duì)而不可調(diào)和的對(duì)抗階級(jí)社會(huì)才會(huì)出現(xiàn)，在蘇聯(lián)”沒(méi)有幾個(gè)黨存在的基礎(chǔ)，……只有一個(gè)黨，即共產(chǎn)黨存在的基礎(chǔ)?！盵17]（P408）黨的八大接受了毛澤東的意見(jiàn)，明確要求全黨：“必須按照長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的合作，并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。在一切政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和武裝部隊(duì)中，共產(chǎn)黨員都要必須建立起同黨外人員合作共事的良好關(guān)系?！盵18]（P350）“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針的提出和確立，為整個(gè)社會(huì)主義歷史階段中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)民主黨派、合作共事奠定了理論基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，是毛澤東醞釀已久的思想。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，他就指出：“一切加入和堅(jiān)持抗戰(zhàn)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的任何黨派，都有發(fā)展前途，我們都愿意與之建立長(zhǎng)期合作，并給以盡可能的幫助。”我們將和所有愿意抗日到底的階級(jí)、階層、政團(tuán)以及個(gè)人，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作。在1941年11月召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上，他又強(qiáng)調(diào)說(shuō)：中國(guó)共產(chǎn)黨還有很多毛病，需要經(jīng)過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)教育和與黨外人士進(jìn)行民主合作來(lái)消除。1945年，在延安與黃炎培談話時(shí)，他進(jìn)一步提出了讓人民起來(lái)監(jiān)督政府的思想。他說(shuō)：只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人民起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

新中國(guó)成立后，毛澤東在大部分時(shí)期履行了自己的承諾。張治中、陳叔通、章士釗等，都是敢于同毛澤東講真話的黨外諍友。以張治中為例，他留在北京后，曾與毛澤東有過(guò)多次直言不諱的交談。1949年，他提出三點(diǎn)意見(jiàn)：一是要總結(jié)國(guó)民黨獨(dú)裁垮臺(tái)的教訓(xùn)，要發(fā)揚(yáng)民主；二是要看到中國(guó)舉足輕重的地位，在國(guó)際上不搞“一邊倒”；三是要學(xué)習(xí)各國(guó)的長(zhǎng)處和全世界交往。1958年北戴河會(huì)議前后，他向毛澤東表示對(duì)大躍進(jìn)的懷疑。1966年“文化大革命”發(fā)動(dòng)初期，他對(duì)毛澤東說(shuō)這么多干部被打倒，他想不通。毛澤東肯定了他的意見(jiàn)。[13]（P137-138）1954年12月，毛澤東在與一些黨內(nèi)外人士談話時(shí)就指出，我們自己要有主張，但一定要和人家協(xié)商，不要把自己孤立起來(lái)，要發(fā)揮各民主階層各人民團(tuán)體的作用。他說(shuō)，瑞金時(shí)代是最純潔、最清一色的了，但那時(shí)我們的事特別困難，結(jié)果是失敗了。所以真理不在乎是不是清一色。進(jìn)而，他還指出：“共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存，這是我們的愿望，也是我們的方針。至于各民主黨派是否能夠長(zhǎng)期存在下去，不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)，要看它們是否取得人民的信任?！盵15]（P235）關(guān)于互相監(jiān)督，他認(rèn)為，“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音?！盵15]（P235）國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐證明，毛澤東此舉突破了蘇聯(lián)政黨模式。按照斯大林的認(rèn)識(shí)，幾個(gè)黨并存，只有在利益敵對(duì)而不可調(diào)和的對(duì)抗階級(jí)社會(huì)才會(huì)出現(xiàn)，在蘇聯(lián)“沒(méi)有幾個(gè)黨存在的基礎(chǔ)，……只有一個(gè)黨，即共產(chǎn)黨存在的基礎(chǔ)。”[17]（P408）

綜上所述，毛澤東關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、民主協(xié)商的理論和實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路所做出的巨大理論創(chuàng)造，反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求和國(guó)家、社會(huì)事務(wù)管理的進(jìn)步。堅(jiān)持這一基本政治制度，既有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升執(zhí)政能力和水平；也有利于拒腐防變、克服精神懈怠、脫離群眾的危險(xiǎn)；既有利于避免主觀主義、獨(dú)裁專斷、官僚主義等作風(fēng)方面的錯(cuò)誤，也有利于使民主黨派廣泛參加國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；既有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，也有利于促進(jìn)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)毛澤東關(guān)于多黨合作、協(xié)商民主制度思想，發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中的積極作用，確保社會(huì)的政治穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東年譜（1893－1949）：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[5]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料：下冊(cè)[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1985.

[7]中共中央文件選集（1943—1944）：第14冊(cè)[M].北京：中央黨校出版社，1992.

[8]毛澤東傳（1893—1949）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[9]毛澤東著作選讀：上[M].北京：人民出版社，1986.

[10]毛澤東年譜（1893－1949）：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[11]毛澤東書(shū)信選集[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[12]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[13]多黨合作紀(jì)實(shí)[M].北京：中國(guó)文史出版社，1993.

[14]歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)[M].北京：檔案出版社，1988.

[15]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[16]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第6卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[17]斯大林選集：下卷[M].北京：人民出版社，1979.

[18]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第9冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.

[責(zé)任編輯：閆明]

Mao Zedong,The Founder and Developer of the Theory“Multi-party Cooperation and Consultative Democracy”

DONG Zhi-ming
（Army Construction and Army Politics Teaching and Research Department, National Defense University,Beijing 100091,China）

Mao Zedong is the explorer and founder of the multi-party cooperation and consultative democracy system led by the CPC. From the“three-three”democratic united front power in anti-Japanese bases to the concept of building National United Government, Mao Zedong’s ideas and initial thoughts about multi-party cooperation and consultative democracy had first come into being.From the sincere cooperation with democratic parties during Chongqing Negotiations to the invitations of democratic parties into Liberated Zones for building New China in 1948,Mao Zedong’s thought on multi-party cooperation and consultative democracy had entered into the phase of successful practice and systematic founding.The putting forward of“Long-term Co-existence and Mutual Supervision”and establishment of China’s multi-party system is the insistence and development of Mao Zedong’s thoughts on multiparty cooperation and consultative democracy.

Mao Zedong;multi-party cooperation;consultative democracy

D627

A

1674-0955（2014）03-0028-07

2014-03-29

董志銘（1955-），男，吉林通榆人，國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與軍隊(duì)政治工作教研部教授。