國家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨社會整合能力

唐興軍

國家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨社會整合能力

唐興軍

治理的概念從西方引進(jìn)國內(nèi)，成為黨中央全面深化改革總目標(biāo)中一個詞語表達(dá)，是國家治理朝現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個標(biāo)志。“治理”本來是西方政治學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域一些學(xué)者為著克服傳統(tǒng)的國家對社會嚴(yán)密管控、統(tǒng)治主體單一和權(quán)力運(yùn)行單向度等弊端提倡的一種新型國家治理思想，有一定的工具導(dǎo)向的作用和意義。它涉及的是一個民主的話題。國家治理現(xiàn)代化的思想對于中國特色社會主義建設(shè)具有借鑒價值。

現(xiàn)代國家治理的思想強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)的掌握者、國家事務(wù)的管理者和社會利益的相關(guān)者等多元治理主體的協(xié)同合作，執(zhí)政黨、政府、市場、社會組織及全體公民作為國家治理體系構(gòu)成的有機(jī)組成部分，相互之間不再是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是在現(xiàn)代治理機(jī)制與法制的約束下共同參與公共治理?，F(xiàn)代國家治理以法治為前提，國家政權(quán)的掌握者和管理者應(yīng)向國家政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)，各治理主體必須遵循法律規(guī)范，不能隨意超越其權(quán)利邊界?，F(xiàn)代國家治理的價值目標(biāo)是增進(jìn)公共利益、實現(xiàn)公共秩序，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系與決策機(jī)制，完善公共政策的利益均衡功能，協(xié)調(diào)好各治理主體、社會階層間的利益，消減社會矛盾與利益沖突。

正是因為現(xiàn)代國家治理的這些特征，所以在國家治理中執(zhí)政黨更應(yīng)該發(fā)揮整合社會的功能，因為政黨作為現(xiàn)代民主政治不可或缺的運(yùn)作要素，從政黨的功能來說它本來就具有利益表達(dá)與整合、增進(jìn)政府與公民之間的溝通等功能。在西方政治學(xué)理論中，政黨被定義為是一種常常試圖通過占有政府職位來尋求其在國家中的影響力，通常含納不止一種社會利益，并因此在某種程度上試圖凝聚不同的社會利益的組織機(jī)構(gòu)。從政黨的定義看，實際上它是一個發(fā)揮整合功能的組織機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代國家治理體系下，作為執(zhí)掌公共權(quán)力的執(zhí)政黨更是最有力的社會整合工具。在當(dāng)代中國階層多樣化、價值取向多元化的社會現(xiàn)實下，不同群體的訴求和利益得不到有效整合，社會將呈現(xiàn)離散狀態(tài)，沖突將普遍發(fā)生。國家治理現(xiàn)代化尋求的是國家安全、政治有序和社會穩(wěn)定的格局，執(zhí)政黨作為執(zhí)掌政權(quán)的權(quán)力組織，在社會整合中通過公共政策的制定，推動法治建設(shè)，是重要的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，這對執(zhí)政黨的使命擔(dān)當(dāng)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。改革開放后中國社會的發(fā)展進(jìn)程構(gòu)成向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個重要階段，國家和社會的深刻變化生成了中國特色社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)新環(huán)境。首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐帶動了各種經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的生長，政治參與的活躍和廣泛成為國家治理的一種面向，單一政府治理主體的格局難以維持，國家治理主體多元的形成倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。國家治理現(xiàn)代化必須以多元治理主體為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代化的制度體系，執(zhí)政黨如何承擔(dān)起整合多元治理主體之間的關(guān)系，是一個嶄新的任務(wù)。其次，執(zhí)政黨如何發(fā)揮意識形態(tài)的政治社會化功能面臨新的挑戰(zhàn)。國家治理現(xiàn)代化不僅是國家行為，更是集體行動，只有社會成員的全體加入，才能實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)。集體行為必須依靠強(qiáng)有力的社會動員，執(zhí)政黨發(fā)揮政治社會化功能的路徑是使主流意識形態(tài)具有引導(dǎo)和吸納全體社會成員的作用。改革開放使傳統(tǒng)的所有制形式、社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了重大變化，社會分層以及階層差異內(nèi)藏著矛盾沖突的隱患。馬克思主義意識形態(tài)在政治社會化的過程中促成國家治理現(xiàn)代化的集體行動，是執(zhí)政黨面臨的嚴(yán)峻考驗。再者，執(zhí)政黨的利益表達(dá)、綜合與協(xié)調(diào)功能如何適應(yīng)階層利益分化、群體利益多元化的現(xiàn)實，面臨著諸多困難。中國共產(chǎn)黨以代表廣大人民群眾根本利益為自己的價值訴求，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益，是檢驗黨所有執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。然而，國家利益、集體利益、個人利益，長遠(yuǎn)利益與眼前利益，根本利益與具體利益，在現(xiàn)實社會中常常存在矛盾，利益滿足差異使理論邏輯與現(xiàn)實邏輯經(jīng)常不一致。中國共產(chǎn)黨代表人民利益的價值訴求如何在社會分層、群體利益多元化的現(xiàn)實中起到合理整合作用，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨的難題。

近現(xiàn)代歷史證明，將一盤散沙的中國人凝聚團(tuán)結(jié)起來，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的歷史貢獻(xiàn)，無論是在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，還是在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革開放的歷程中，中國共產(chǎn)黨表現(xiàn)了整合社會的卓越能力。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨需要進(jìn)一步發(fā)揮政治優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)社會整合。

第一，通過意識形態(tài)和核心價值觀的功能發(fā)揮實現(xiàn)社會的價值整合。凝聚社會力量，達(dá)成政治共識，形成全面深化改革的合力。國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元治理主體之間的相互支撐和協(xié)力合作。多元國家治理主體的活力競相迸發(fā)，它們的建立在主流意識形態(tài)和社會主義核心價值觀的政治共識基礎(chǔ)之上，社會共同價值的樹立，是國家治理現(xiàn)代化的前提。

第二，通過協(xié)商民主機(jī)制來實現(xiàn)社會的利益整合。國家治理現(xiàn)代化中，利益差異引起的社會矛盾和沖突不可避免；現(xiàn)代國家協(xié)調(diào)有序的治理體系，尋求的是各種訴求能夠充分表達(dá)、差異能夠得到包容和理解、利益滿足能夠統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)。加強(qiáng)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，是執(zhí)政黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中整合社會的任務(wù)和路徑。

第三，通過堅持公正公平原則來實現(xiàn)社會的秩序整合。從某種意義上說，現(xiàn)代國家治理就是現(xiàn)代社會秩序的治理，黨和國家的公共決策和大政方針的制定，以公正公平為原則，起到利益協(xié)調(diào)、和諧社會、維護(hù)秩序的作用。社會利益滿足的失衡必然造成秩序的破壞，新時期良好的社會秩序依靠改革開放成果共享來實現(xiàn)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，執(zhí)政黨的秩序整合能力要落實在分配機(jī)制合理化、公共服務(wù)均等化、利益享受普惠化的努力上。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士）

[責(zé)任編輯：繆開金]