地方政府績效評(píng)估體系創(chuàng)新探討

劉生

【摘 要】績效評(píng)估是20世紀(jì)早期西方國家政府部門引進(jìn)的一種管理工具，政府績效評(píng)估就是對(duì)政府及其行政人員在行政管理活動(dòng)中所取得業(yè)績、成就和實(shí)際效果進(jìn)行的考察評(píng)價(jià)。政府績效評(píng)估是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的有效途經(jīng)和基本保證。已成為我國實(shí)施政府變革、改進(jìn)政府管理的一個(gè)行之有效的工具。本文綜述了我國地方政府績效評(píng)估的現(xiàn)狀，并對(duì)存在的一些問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出完善我國地方政府績效評(píng)估的具體對(duì)策，使我國政府績效評(píng)估走上科學(xué)化、制度化的道路。

【關(guān)鍵詞】地方政府；績效評(píng)估；方法；具體對(duì)策

1.我國地方政府績效評(píng)估的現(xiàn)狀

地方政府績效評(píng)估指標(biāo)是地方政府績效評(píng)估內(nèi)容的具體體現(xiàn)，是開展地方政府績效評(píng)估的基本前提。加強(qiáng)地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的研究，對(duì)于科學(xué)推進(jìn)政府績效評(píng)估工作、建設(shè)高效政府具有至關(guān)重要的意義。政府活動(dòng)范圍較廣、過程復(fù)雜、結(jié)果影響深遠(yuǎn)，其評(píng)估指標(biāo)比企業(yè)績效評(píng)估指標(biāo)要復(fù)雜得多?？茖W(xué)、合理、易于操作的指標(biāo)體系，可以促使政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理與外部供給相統(tǒng)一。

我國學(xué)者結(jié)合地方政府績效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)，圍繞構(gòu)建科學(xué)的地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了多方面探索，主要體現(xiàn)在地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方法以及具體設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。（1）我國地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的常用方法和技術(shù)主要包括演繹法、平衡記分卡技術(shù)、德爾菲法、信度和效度檢驗(yàn)、主成分分析方法、層次分析方法等；（2）在科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)理論的指導(dǎo)下，我國政府績效指標(biāo)已經(jīng)從單純的GDP轉(zhuǎn)向更為多樣，更加關(guān)注民生、環(huán)保及政府內(nèi)部管理指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，績效指標(biāo)逐步向科學(xué)化、合理化轉(zhuǎn)變。國家人事部《中國政府績效評(píng)估研究》課題組在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查，并組織有關(guān)專家論證分析，提出了一套適用于中國地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。該體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)構(gòu)成，適用于全面系統(tǒng)地評(píng)估中國地方各級(jí)政府。

2.地方政府績效評(píng)估方法

2.1基于結(jié)果導(dǎo)向的地方政府績效評(píng)估

以政府行為的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)來評(píng)判政府工作的成效，根據(jù)政府期望達(dá)到的成就來重塑計(jì)劃、預(yù)算、管理和報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)。結(jié)果為本的績效評(píng)估形成了一個(gè)以結(jié)果為中心的循環(huán)反饋路徑，讓政策制定者、公共管理者及其他公職人員把結(jié)果作為工作的動(dòng)因，并辨別和收集政府管理績效的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。雖然我國地方政府的績效評(píng)價(jià)也呈現(xiàn)出高度的結(jié)果導(dǎo)向特點(diǎn)，但往往過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，導(dǎo)致地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成社會(huì)發(fā)展的失衡和公共利益的損失。因此，我國地方政府構(gòu)建績效評(píng)估體系，不僅要完善理性化的科層制，促使政府在法治的框架內(nèi)履行職能，而且要樹立一種可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果向?qū)?，引?dǎo)地方政府實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

2.2基于綠色GDP的地方政府績效評(píng)估

國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP是目前世界通行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，是一定時(shí)期內(nèi)單位所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值總額。是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家發(fā)展程度的重要指標(biāo)。我國目前還處在工業(yè)化時(shí)代，我國地方政府受經(jīng)濟(jì)增長取向的政策激勵(lì)，對(duì)他們的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)也以GDP的增長為主要依據(jù)，并以這種績效與地方官員的晉升直接掛鉤。不過，現(xiàn)行的GDP主要只反映經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)，而沒能反映它巨大的負(fù)效應(yīng)，沒有反映背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。鑒于此，綠色GDP由于能揭示經(jīng)濟(jì)增長過程中的資源環(huán)境成本，因此克服了GDP固有缺陷，成為新發(fā)展觀指引下引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)極為重要的指標(biāo)，也對(duì)公正地評(píng)價(jià)政府績效、促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。

2.3基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績效評(píng)估

科學(xué)發(fā)展觀是我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)理論，其核心是以人為本。地方政府績效考核評(píng)價(jià)體系的大膽創(chuàng)新與科學(xué)建構(gòu)，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，遵循全面性、差異性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、透明性等原則。只有科學(xué)發(fā)展觀指引下的政府績效考核評(píng)價(jià)體系才能從根本上規(guī)范政府行為，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部施政理念和工作方式，進(jìn)而推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是各級(jí)政府的首要職責(zé)，也是我國開展政府績效評(píng)估的核心價(jià)值導(dǎo)向。

3.我國地方政府績效評(píng)估存在的問題

政府績效評(píng)估作為一種新的管理手段正在進(jìn)入我國地方政府，并進(jìn)行了具體實(shí)踐，具得了初步的成效，但還存在許多需要改進(jìn)的地方。首先，政府績效評(píng)估制度還不規(guī)范。我國地方政府績效評(píng)估多數(shù)處于試驗(yàn)階段，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，因此實(shí)施的隨意性較大；其次，我國地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系大多缺乏對(duì)政府活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系的深入分析與探討，而傾向于把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切成果都?xì)w于政府績效；第三，政府績效評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。為人為操作留下了空間，政府績效評(píng)估也成為走過場(chǎng)，形式主義而已；第四，我國地方政府績效評(píng)估“重官意”輕民意。維護(hù)社會(huì)公平和提供公共服務(wù)是我國政府的核心使命，也是政府合法性的基礎(chǔ)，是政府績效評(píng)估指標(biāo)不容回避的領(lǐng)域，這也正是理論研究者和實(shí)際工作者需要努力解決的問題。

4.我國地方政府績效評(píng)估的具體對(duì)策

首先，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待政府績效評(píng)估。政府績效評(píng)估無疑是一場(chǎng)針對(duì)政府自身的革命，因此必然受到既得利益者的阻擾。我國政府績效推行效果不理想的主要原因在于部分領(lǐng)導(dǎo)沒有正確理解和認(rèn)識(shí)政府績效的真正內(nèi)涵。不能把政府績效看成是“洪水猛獸”，看成是對(duì)政府公務(wù)員的“緊箍咒”，而要看到改進(jìn)政府工作，改善與公眾之間關(guān)系，為政府的可持續(xù)執(zhí)政帶來合法性；第二，建立科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。流程、規(guī)范、指標(biāo)和技術(shù)決定著政府績效評(píng)估的成敗，而指標(biāo)體系更是政府績效評(píng)估的關(guān)鍵所在。科學(xué)、合理、易于操作的指標(biāo)體系，不僅可以促使政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理與外部供給相統(tǒng)一，而且可以從根本上改變政府組織的結(jié)構(gòu)、行為、方法，提高官員執(zhí)行力；第三，關(guān)注政府對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧的責(zé)任，把社會(huì)公平和社會(huì)和諧作為政府績效評(píng)估的重要指標(biāo)。社會(huì)公平和社會(huì)和諧體現(xiàn)在公民的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的眾多層面，因此，評(píng)估社會(huì)公平和社會(huì)和諧還需要在各領(lǐng)域確定合適的可測(cè)評(píng)的具體指標(biāo)以體現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的程度。

5.結(jié)論

地方政府績效評(píng)估是政府改革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過科學(xué)、正確的評(píng)估促進(jìn)政府績效和政府能力的提高，對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。以人為本的發(fā)展思想和執(zhí)政理念是我國地方政府績效評(píng)估的核心價(jià)值取向，要總結(jié)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、更新理念，建立中國特色的地方政府績效評(píng)估體系。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]宋斌，閔軍.地方政府績效評(píng)估中的文化GDP指標(biāo)評(píng)價(jià)方法研究[J].求實(shí)，2008（2）.

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