農(nóng)村教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實途徑探索

■王向明

促進教育公平，推進均衡發(fā)展是義務教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，是國家推動教育發(fā)展的奠基工程。農(nóng)村教育均衡發(fā)展要以黨的十八大精神為指針，著力破解制約發(fā)展的難題，進一步優(yōu)化教育環(huán)境，力爭提升辦學水平，促進農(nóng)村教育健康、持續(xù)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。山西省長治市沁縣在農(nóng)村教育均衡發(fā)展中實踐探索了富有成效的現(xiàn)實途徑。

先進理念引領教育騰飛

均衡發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村的教育水平提高了，黨的十八屆三中全會提出的大力促進教育公平的目標就可以實現(xiàn)。鑒于農(nóng)村存在的教學點多，教學資源少，師資力量薄弱，辦學條件差的實際，沁縣在發(fā)展農(nóng)村山區(qū)教育中找準切入點，在改進教學手段、培養(yǎng)專業(yè)教師隊伍、加強特色學校建設三個方面做文章，致力實現(xiàn)農(nóng)村學校的整體提升。

重視教育教學信息化 國家強調要以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，目的是為了縮短區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間的差距，推進教育公平。無論是促進教育公平還是提高教育質量，都離不開教育信息化。國家實施的薄弱學校改造，不少地方將改造的重點放在信息化方面，這樣就為提升農(nóng)村教育水平提供了保證。項目實施后，過去一些農(nóng)村學校沒法開設的課程，學生們沒法學到的知識，都可以通過多媒體教學設施獲取。即便在一些教師不會使用多媒體設施的學校，學生們也可以在教師指導下，通過自行操作進行學習，達到了同在藍天下，共享優(yōu)質教育的目的。農(nóng)村的薄弱學校特別是教學點，可以發(fā)揮薄改中信息化的后發(fā)優(yōu)勢，通過彎道超車的形式，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，縮短差距，提高辦學質量和辦學水平。因此，教育信息化在農(nóng)村山區(qū)具有非?，F(xiàn)實的意義。雖然沁縣薄弱學校改造起步較晚，但是設備配備標準較高，尤其是把改造的重點放在信息化方面，在長治市獨樹一幟。全縣圍繞“三通兩平臺”建設的主體目標，在各學校實現(xiàn)“班班通”，縣城有條件的班級力爭實現(xiàn)“人人通”，加強數(shù)字教育資源公共服務平臺、教育管理信息系統(tǒng)平臺建設，努力實現(xiàn)教學點數(shù)字教育資源全覆蓋，推動教育信息化建設邁上一個新臺階。信息化教學設施配備到位以后，最關鍵的是使用，教學資源庫中強大的資源功能，不使用甚為可惜，絕對不能讓資源閑置，出現(xiàn)“電燈下點蠟”“步行在高速路上”的現(xiàn)象，要保證設施設備的最大效益化。農(nóng)村學校校長應該首先轉變觀念，認識到位，深刻把握教育信息化面臨的新形勢新要求，要重視信息化，宣傳信息化，了解信息化，進入信息化，校長應該成為信息化的領路人，成為教育信息化方面的行家里手。各學校都要重視教育信息化工作，切實把信息化發(fā)展列入學校發(fā)展重要議事日程，加強對教師的培訓，想方設法增加投入，增添設備，制訂方案，落實措施，推動學校信息化發(fā)展，為信息化搞好服務，讓廣大教師和學生在信息化的海洋中暢游。

王向明，山西省長治市沁縣教育局局長，2007年被長治市授予“支持農(nóng)村教育藍天獎”榮譽，著有《蕓草》等書，多篇文章發(fā)表在《山西教育》《中國教師報》等報刊。2013年，沁縣教育局被上級單位表彰為長治市初中教學質量提升工程先進集體。

實現(xiàn)校長教師專業(yè)化 2013年2月教育部頒布的中小學教師專業(yè)標準，是促進教師專業(yè)發(fā)展，建設高素質專業(yè)化教師隊伍的綱領性文件。標準提出了“師德為先、學生為本、能力為重、終身學習”四個基本理念，是現(xiàn)代教育發(fā)展對教師素質的新要求，也是教師作為專業(yè)人員在專業(yè)實踐和專業(yè)發(fā)展中應當堅持的價值導向。當前農(nóng)村山區(qū)中小學教師專業(yè)發(fā)展仍處于低級水平，與教師專業(yè)發(fā)展的理想要求相差甚遠，突出表現(xiàn)在一些教師不讀書，不學習，沒有掌握教育教學必備的法律法規(guī)政策知識、教育基本理論、學科教學知識，知識陳舊、理念落后，方法單一，教育教學質量還不能讓人民群眾滿意。最為嚴重的是，農(nóng)村教師隨著條件的好轉，為了自家孩子上學方便，多數(shù)在縣城買有住房。因為自家孩子上學的需要，學校環(huán)境差的影響，多數(shù)教師不愿意在農(nóng)村從教，千方百計往縣城調動，已經(jīng)沒有了扎根農(nóng)村，獻身山區(qū)教育的意識。所以，農(nóng)村山區(qū)今后應立足于教師專業(yè)發(fā)展的實際，認真學習貫徹教師專業(yè)標準，著眼于教師隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，探討我國農(nóng)村中小學教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。讓廣大教師通過專業(yè)標準的學習，充實教育教學理論知識，更新教育理念，制定專業(yè)發(fā)展目標，推動教師專業(yè)化發(fā)展，努力打造師德高尚、業(yè)務過硬、素質較高、熱愛教育的專業(yè)化教師隊伍，使我們的教師對自己從事的職業(yè)有更高層次的認識，站在塑造人靈魂和心靈的高度去看待自己的職業(yè)，把教育當成自己終身熱愛的事業(yè)，為農(nóng)村教育奉獻終身。

致力學校辦學特色化 教育行政部門應該加強農(nóng)村特色學校建設，把創(chuàng)造區(qū)域特色作為開展差異性競爭、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個重要途徑。支持學校辦出特色、辦出水平，積極引導學校走個性化、特色化內(nèi)涵發(fā)展之路，全力打造一批理念先進、辦學質量一流、特色鮮明、文化底蘊豐富、有較高滿意度的知名學校，引領各級各類學校創(chuàng)辦“質量+特色”的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)“教育好每一名學生，發(fā)展好每一名老師，打造好每一所學?！钡幕A教育新格局。重用有特色的校長，培養(yǎng)有特色的教師，充分發(fā)揮校長和教師在學校中的主人翁作用，做到胸中有學校、心中有學生，更加注重素質教育，關心每一位學生，最大限度地激發(fā)學生的潛能，促進學生的全面發(fā)展，使各種類型的學生在學校都能有所收獲，實現(xiàn)教書育人的目的，把學校打造成讓教師幸福工作、讓學生微笑成長的求實創(chuàng)新樂園，真正做到用文化環(huán)境塑造人、影響人和教育人。

區(qū)域教研提升教學質量

沁縣始終把推進課堂教學改革視為提高教學質量的主渠道、主陣地，并采取多種措施推動高效課堂教學改革研究，使之引領全縣教育改革向縱深發(fā)展。

區(qū)域教研在探索實踐中形成沁縣模式 2011年以來沁縣開始在小學推行區(qū)域教研活動。2013年，為了把課堂教學改革進一步推向深入，逐步實現(xiàn)縣域化、均衡化、發(fā)展化、模式化，擴大到全縣所有中小學校，完善區(qū)域教研網(wǎng)絡機制。組建了六個覆蓋全縣所有中小學的城鄉(xiāng)校際聯(lián)合體，以城內(nèi)學校為“龍頭校”，農(nóng)村學校為“協(xié)作校”，每周一次在不同學校開展同年級同科目的“同課異構”公開教學。教研室各學科教研員包片、包校，與基層學校建立了穩(wěn)定的聯(lián)系制度，與校長、教師一起研究教學，耐心細致地引領教師開展教學研究，推動了全縣的教學改革，提高了課堂教學的有效性。2013年累計開展區(qū)域教研活動20余次，做報告講座5場，開展公開課教學30節(jié)，撰寫教學心得150 余篇，參加區(qū)域教研活動教師達到1500余人次，有效地促進了城鄉(xiāng)教師教研水平的提高。

大力推進網(wǎng)絡教研，搭建教育質量提升平臺 依托中國教育網(wǎng)，于2012年2月份開通了沁縣教育網(wǎng)，并在全縣各學校建立起30個校園網(wǎng)站，形成縣域網(wǎng)絡教研平臺。各學校成立了網(wǎng)絡教學研究管理領導小組，完善了網(wǎng)絡教研管理模式，明確了網(wǎng)絡研究管理職責。選擇電腦技術操作熟練的一線教師擔任組長，結合實際擬訂網(wǎng)絡教學研究計劃，從人力上為網(wǎng)絡教研工作開設了綠色通道，從制度上保證了網(wǎng)絡教研常態(tài)化、全員化。充分依托網(wǎng)校資源，繼續(xù)實施網(wǎng)絡教研。通過在網(wǎng)校開設三級教案、網(wǎng)絡課堂、視頻教學、教師博客、名師交流等模塊，為全縣教師搭建教研交流的平臺。到目前為止，沁縣教育網(wǎng)累計訪問量達到47萬余人次，30余所下屬網(wǎng)?？傇L問量達120萬次，共上傳一級教案、課堂實錄和課件等各類資源8756篇，上傳教研教學論文等29482篇。教師實名注冊空間達到1425人，占到全縣專業(yè)教師總數(shù)的77%，率先走上了教育信息化的快車道，也有效地推進了課堂高效化和教學質量的提升。

課堂調研現(xiàn)場

繼續(xù)實施質量提升工程 深入開展區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、名師評比等活動，改變對中小學教學質量的考核評估辦法，通過強化責任管理、提升隊伍素質、打造高效課堂，落實校長包班、骨干教師包學科、教研員包片的管理機制，切實推動全縣中小學教育質量再上新臺階。教師人人都是培訓者、人人都是教育資源建設者，在全縣開展了網(wǎng)絡個人反思、案例研討、課改沙龍、說課評課、專家引領等活動，使一線教師在更廣闊的范圍獲得了專家的專業(yè)支持、經(jīng)驗的廣泛傳播、問題的多點求解、難題的集中攻關，整合并放大了教育資源效益，基本上解決了專業(yè)支持力量和教育資源匱乏的矛盾。

改善條件支撐教育發(fā)展

提高學校整體辦學水平 充分利用國家對貧困地區(qū)的教育扶持政策，積極爭取學校建設項目資金，改善辦學條件，提高辦學水平。2010年，圍繞沁縣“151城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，把實施校舍安全工程同調整優(yōu)化學校布局有機結合起來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進教育均衡發(fā)展，辦規(guī)模學校，提高中小學辦學水平和教育質量。根據(jù)實際情況，堅持初中布局不變，小學向中心村中心校集中的原則，公辦小學由原來的134所調整為38所，調整面72%。具體規(guī)劃為：項目校50所，改造危房面積95649平方米，建設面積90105平方米，建設總投資7008萬元。

改擴建鄉(xiāng)村幼兒園，促進學前教育發(fā)展 利用農(nóng)村閑置校舍改擴建幼兒園項目工程，是山西省新的“五個全覆蓋工程”內(nèi)容之一，也是沁縣實施的一項惠民工程。為將民生工程落到實處，縣教育局精心規(guī)劃，科學施工，嚴格把關。結合新農(nóng)村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)人口流動和未來適齡兒童變化情況，對改擴建幼兒園科學規(guī)劃，合理布局。2012年全縣改擴建園舍面積4534平方米，漳源、樊村、南里等12個幼兒園投入使用。2013年，全縣有冊村、羊莊等八所幼兒園高標準竣工，累計完成投資337萬元，改擴建面積1863平方米，極大地提升了全縣城鄉(xiāng)幼兒園辦學水平。

規(guī)范辦學行為，解決熱點、難點問題 執(zhí)行《山西省中小學規(guī)范辦學行為“十二條規(guī)定”》，規(guī)范招生秩序，小學、初中招生堅持“免試、就近、劃片、分配”原則，招生時間、入學條件、報名辦法、招生結果向社會公布，縣城入學后統(tǒng)一實行陽光編班，2014年全縣有1611名初一新生，997名小學一年級新生參與了編班。為保證進城務工人員子女接受同等義務教育，按照上級有關文件精神，簡化手續(xù)、降低門檻。秋季開學，城內(nèi)4所小學和3所中學共接受符合條件入學少年兒童1031人。為更好地體現(xiàn)體育考試的公平、公正，2013年縣教育部門爭取資金14余萬元，購買了體育測試儀器設備，實行人工智能化測試，進一步提高了體育測試成績的真實可信度，促進了教育公平。

加強培訓提升教師隊伍

教育大計，教師為本。打造一支師德高、業(yè)務精、素質硬的教師隊伍，對促進全縣教育發(fā)展會起到很好的促進作用。近年來，沁縣扎實開展師德師風建設，加強教師隊伍培訓，為教師發(fā)展提供平臺，極大地提高了全縣廣大教師的職業(yè)道德和業(yè)務素質。

積極打造學習型機關 建立了機關周一學習制度。每個星期一輪流由局領導和各股室負責人組織全體干部學理論、學業(yè)務、研究工作，力求做到學有所得、學有所獲、學以致用。開展學習一年以來，局機關干部撰寫心得體會120余篇，累計記錄學習筆記100余萬字；通過學習，進一步強化了全局黨員干部與時俱進的學習意識，培養(yǎng)了干部職工愛學習、勤學習、善學習的良好習慣。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴格精簡會議，嚴格公務用車，嚴格公款消費。并和各校簽訂了黨風廉政建設責任書，明確了“誰主管，誰負責，誰承擔責任”的黨風廉政建設責任機制，引導教育系統(tǒng)干部爭做勤政廉政標桿。局黨委也先后召開了“密切聯(lián)系群眾，力戒四風”等民主生活會，班子成員進行了深刻的剖析，對群眾反映的意見進行了深刻反思。同時積極開展“下基層、送服務”活動。局機關圍繞縣委、縣政府工作重點，以服務基層、服務群眾為宗旨，積極轉變作風，組織黨員干部深入一線，為中小學開展教學指導活動，提高教師的教育教學水平；積極推進“校企合作”，為職業(yè)中學創(chuàng)辦家政培訓班，年培養(yǎng)家政服務人員1000余人。

開展“師德師風建設”工程 全縣各學校舉辦了師德師風大討論、愛崗敬業(yè)演講賽、實施“三評”等活動。在沁縣教育網(wǎng)開辟師德專欄，先后報道了史麗琴、李黨生等8位省市師德和育人楷模的感人事跡。同時開展了“尋找身邊最美教師”活動，池堡小學“拐杖教師”曹建社的感人事跡受到了社會的關注。同時堅決查處亂收費、亂辦班、亂訂資料、體罰學生、以教謀私、賭博等違背師德規(guī)范的行為。將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位評議、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，并實行“一票否決制”。

沁縣育才小學開展第二課堂活動

加強教師隊伍培訓 實施“走出去”“請進來”的教師培訓戰(zhàn)略，加大對教師的培訓力度。充分利用遠程教育網(wǎng)絡培訓，對全縣1500余名中小學、幼兒園教師進行繼續(xù)教育全員培訓和教育技術能力培訓。同時選派骨干教師外出學習，派出教師參加心理健康輔導培訓、農(nóng)遠工程網(wǎng)站、“國培計劃”等培訓290余人次。先后組織開展了教職工乒乓球和羽毛球比賽。開展了“閱讀強素質，共筑中國夢”的教職工主題演講比賽，舉行了全縣教師技能大賽，開展了省“三優(yōu)”工程評選活動，在評選活動中，評選出優(yōu)質課教學教師26人，優(yōu)秀學案50篇，研究性學習成果16篇。其中有3位教師優(yōu)質課被推薦參加省級比賽。2013年以來，共選派50余名骨干教師、教學能手參加了省市教學能手和技能比賽。通過各項比賽，為教師的發(fā)展提供了平臺，也極大地提升了教師的業(yè)務素質和教育教學水平。

加強教師隊伍管理 為加強教師隊伍管理，在年度考核中實行局領導辦公會集體考核，嚴格執(zhí)行《沁縣中小學教師請假有關規(guī)定》。在教師職稱評審方面采取一系列措施，確保了職稱評審的公平、公正、公開。對全縣城內(nèi)小學教師進行了教育教學測查考試。建立教師補充機制，做好教師補充工作。對中小學教師管理，根據(jù)有關政策積極推行教師聘用制，賦予校長使用權，由校長聘用教師，把國家的教師聘用政策用足用活，通過聘用制解決目前存在的教師管理體制不順的問題，讓教師隊伍活起來。

在今后的工作中，沁縣教育人將站在新的起點上，以良好的精神狀態(tài)，飽滿的工作熱情，務實的工作作風，全面推進素質教育，深化教育領域綜合改革，把立德樹人作為根本任務，把教師隊伍建設作為重點內(nèi)容，把轉變作風作為重要保證，加快轉變教育發(fā)展方式，加快推進教育現(xiàn)代化，著力促進公平公正，著力提高質量效益，著力維護和諧穩(wěn)定，努力辦好人民滿意的教育，扎實推動沁縣教育工作再上新的臺階，為沁縣跨越發(fā)展提供人才保障和智力支撐。