合肥家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式探索與思考

丁忠國(guó)

(合肥市政府政策研究室，安徽 合肥 230071)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式選擇，最終是要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，雖然現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)最終發(fā)展方向，但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不是一蹴而就的。結(jié)合當(dāng)前以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的土地經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步探討研究家庭農(nóng)場(chǎng)這一發(fā)展模式，促進(jìn)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)是農(nóng)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的重要課題。眾所周知，引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)30多年偉大變革的農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”發(fā)源地就在合肥——肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊。因此，探索這一經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)意義更為深刻。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的概念

家庭農(nóng)場(chǎng)在美國(guó)和西歐一些國(guó)家普遍存在，農(nóng)民通常在自有土地上經(jīng)營(yíng)，也有的以租入部分或全部土地經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)，早期家庭農(nóng)場(chǎng)是獨(dú)立的個(gè)體生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)中占有重要地位。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也被稱(chēng)之為家庭農(nóng)場(chǎng)。

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，2012年前后在國(guó)內(nèi)廣泛興起。2013年，家庭農(nóng)場(chǎng)這一概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，表述為“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。這意味著，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)正式被接受并大力推廣。一般認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭為單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具備一定的科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式形成的必然性與必要性

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式形成并非偶然，它是綜合考慮國(guó)情及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的選擇，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的提升和完善，更是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然要求。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式曲折歷程的最新探索。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的探索過(guò)程。建國(guó)之初的土地改革措施使幾千年依附地主的廣大農(nóng)民獲得土地，一度極大地調(diào)動(dòng)了個(gè)體農(nóng)民投入生產(chǎn)的積極性。但隨后的“三大改造”中，農(nóng)業(yè)推行“互助組”、“初級(jí)社”和“高級(jí)社”，引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民走集體化道路，在此過(guò)程中高速度帶來(lái)了許多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較農(nóng)民獲得土地之初是倒退了?！叭嗣窆缁\(yùn)動(dòng)”時(shí)期，“浮夸風(fēng)”盛行。好在后來(lái)進(jìn)行了整頓，實(shí)行“三級(jí)管理、三級(jí)核算”，直至以生產(chǎn)小隊(duì)為核算單位，這種體制格局和經(jīng)營(yíng)模式一直延續(xù)到改革開(kāi)放前。

1979年后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式再次極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，歷史證明這是較為合乎國(guó)情、切合實(shí)際、順乎民意的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。以十八大標(biāo)志，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，2013年中央一號(hào)文件明確提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，這是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)形勢(shì)要求所進(jìn)行的新的探索實(shí)踐。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)是對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的提升和完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國(guó)農(nóng)民首創(chuàng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，最早由安徽肥西小井莊和鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民發(fā)起。這一經(jīng)營(yíng)模式的推行，打破了集體勞動(dòng)時(shí)期長(zhǎng)期的“一大二公”、“大鍋飯”舊體制，實(shí)行個(gè)人付出與收入掛勾，體現(xiàn)農(nóng)民與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，克服干多干少一個(gè)樣的平均主義分配弊端，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，現(xiàn)行家庭承包制度已出現(xiàn)許多問(wèn)題，諸如產(chǎn)權(quán)事實(shí)上的不明晰、經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、傳統(tǒng)手工勞動(dòng)仍然盛行、土地難以按價(jià)值最大化進(jìn)行流轉(zhuǎn)等。具體表現(xiàn)為單戶按人口分得小塊零散耕地，機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算也不可能，生產(chǎn)效益低下，既不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于分工的發(fā)展；承包期限阻礙了農(nóng)民對(duì)水利、道路等設(shè)施乃至土壤結(jié)構(gòu)改良等長(zhǎng)期性投入；土地產(chǎn)權(quán)事實(shí)上的不明晰更不利工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為有價(jià)值的重要商品之一，其價(jià)值獲得最大化增值是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。

然而，現(xiàn)代意義的家庭農(nóng)場(chǎng)，一方面其完全具備聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制模式下勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合、經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)、勞動(dòng)付出與收益回報(bào)正向分配關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)；另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)因其建構(gòu)在機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，從而大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。同時(shí)，隨著農(nóng)民對(duì)物質(zhì)文化生活要求的提高，絕大多數(shù)農(nóng)戶依靠小塊耕地經(jīng)營(yíng)收入已無(wú)法滿足其家庭支出需要，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，客觀上既產(chǎn)生土地需求，又提供大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的家庭農(nóng)場(chǎng)，完全符合現(xiàn)階段“三農(nóng)”實(shí)際，可以說(shuō)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“升級(jí)版”。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終要靠農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的微觀單位,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為取向?qū)Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后期，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也關(guān)注市場(chǎng)供求并調(diào)整生產(chǎn)，即又具有商品經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，但是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、技術(shù)難以革新、缺乏必要的積累和儲(chǔ)備能力，這些根本特征并沒(méi)有改變。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為取向選擇上分析，國(guó)家往往習(xí)慣用土地產(chǎn)出率來(lái)衡量農(nóng)業(yè)效率與競(jìng)爭(zhēng)力,但農(nóng)民更愿意用勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)衡量農(nóng)業(yè)效率。用土地產(chǎn)出率來(lái)衡量,我們的農(nóng)業(yè)效率很高,但用勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)衡量,目前農(nóng)業(yè)效率很差,根源還在于農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小。尤其是土地二輪延包后,土地按好壞、遠(yuǎn)近、肥瘦等進(jìn)行分割搭配,戶戶有份,農(nóng)戶土地犬牙交錯(cuò),更加零碎化。某種程度上可以說(shuō)，制度設(shè)計(jì)使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下不可避免。

這就產(chǎn)生了兩種效應(yīng)。一方面，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取向改變，表現(xiàn)為青壯農(nóng)民大部分時(shí)間在外打工,種田變成了副業(yè)。農(nóng)民不以種田為主,成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大挑戰(zhàn)。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，農(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象普遍,又為少數(shù)人種多數(shù)人的地創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件，即可以在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下做好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮家庭這一生產(chǎn)單位優(yōu)勢(shì),培育專(zhuān)業(yè)從事規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民家庭,從而達(dá)到發(fā)揮農(nóng)業(yè)最佳規(guī)模效益、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目標(biāo)。

家庭農(nóng)場(chǎng)正是這種既適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)實(shí)際,又能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，且體現(xiàn)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)營(yíng)模式。耕地二輪承包以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織形式大體可分為家庭制和企業(yè)制兩大類(lèi)?；谀壳靶∞r(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主的現(xiàn)狀，總體看來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)制是目前最為穩(wěn)妥的推進(jìn)方式，其兼?zhèn)淞思彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)式規(guī)?；芾淼碾p重優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也不涉及土地所有權(quán),不違背現(xiàn)行政策，應(yīng)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化的必然選擇。

三、合肥家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式探索現(xiàn)狀

以30多年前中國(guó)“大包干”發(fā)源地——肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊為標(biāo)志，我市在探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展上始終走在全國(guó)前列。近年來(lái)，合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是“十一五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都取得重大提升，經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)新充滿活力，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在實(shí)踐中持續(xù)探索。

（一）具備扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。合肥市近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展離不開(kāi)我市 “三農(nóng)”工作的有力支撐，雖然家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，但其成長(zhǎng)的有利條件、扎實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。這其中關(guān)鍵是我市農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新邁出重大步伐。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，全市流轉(zhuǎn)面積累計(jì)已達(dá)210萬(wàn)畝，約占耕地的25%。新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織突破2000家，其中合作社達(dá)1780家、成員數(shù)突破25萬(wàn)人；市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)571家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)7家、90家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，創(chuàng)建市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)295個(gè)，廬江縣和廬江郭河、肥東白龍、包河濱湖分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）推出了“四個(gè)率先”措施。一是在全省率先確立工商登記制度。規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)既可以以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)形式注冊(cè)登記，也可以以有限公司形式注冊(cè)登記，以明確其市場(chǎng)主體地位。同時(shí)鼓勵(lì)50畝以上的種養(yǎng)大戶辦理家庭農(nóng)場(chǎng)登記。二是在全省率先制訂指導(dǎo)性意見(jiàn)。確立了“政府引導(dǎo)、政策支持、市抓示范、縣抓發(fā)展、規(guī)范管理”的推進(jìn)原則，在注冊(cè)登記條件、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，力爭(zhēng)每年新增300家家庭農(nóng)場(chǎng)，其中示范性家庭農(nóng)場(chǎng)30家，到2017年，全市努力突破1500家。三是在全省率先出臺(tái)扶持政策。包括將家庭農(nóng)場(chǎng)納入市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)優(yōu)先安排在家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。四是在全省率先建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，開(kāi)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定，每年給予30家市級(jí)示范性農(nóng)場(chǎng)各3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初見(jiàn)成效。自2013年3月8日我市首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)——廬江縣同大鎮(zhèn)潘英友家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)成立以來(lái)，截止5月上旬，全市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)已發(fā)展到244家，其中個(gè)體工商戶170家、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)70家、公司法人4家，總注冊(cè)資本達(dá)到23372.7萬(wàn)元，其中注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上的，約占60%。經(jīng)營(yíng)范圍涉及糧食種植、蔬菜及特種經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等，以及兼具有加工、銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式目前主要有單戶規(guī)模糧食生產(chǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)加合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)加龍頭企業(yè)，以及家庭農(nóng)場(chǎng)加合作社加龍頭企業(yè)等。

四、若干思考

如前所述，我市為積極鼓勵(lì)和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，及時(shí)推出了一些扶持措施，目前家庭農(nóng)場(chǎng)總體上發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是，我們也要清楚地意識(shí)到，家庭農(nóng)場(chǎng)雖然建構(gòu)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根基上，保持著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等基本特征，但它畢竟代表著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的更高要求，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且容納了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，其在克服了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須與市場(chǎng)供求完整對(duì)接。所以，要使家庭農(nóng)場(chǎng)在新形勢(shì)下得到快速健康發(fā)展，需要在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、完善政府服務(wù)方式、健全中介服務(wù)等方面，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，改善家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境，提高社會(huì)化服務(wù)能力和水平。

（一）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)制度急待創(chuàng)新。耕地的長(zhǎng)期使用權(quán)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展瓶頸。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限普遍偏短，加之二輪承包期限目前只剩下12年，現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)業(yè)主不安心，存在觀望心里。一方面影響其當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面影響投資，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身需要長(zhǎng)期性投入，且回報(bào)緩慢。當(dāng)前一方面要加強(qiáng)宣傳，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者分析形勢(shì)，確立2025年后土地承包經(jīng)營(yíng)制度肯定會(huì)延續(xù)的認(rèn)識(shí)，消除他們的疑慮，樹(shù)立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)信心。另一方面，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)推進(jìn)土地使用權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。可在國(guó)家現(xiàn)有政策框架內(nèi)，從地方立法層面確立承包地轉(zhuǎn)讓路徑，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)值保障機(jī)制，促進(jìn)兼業(yè)農(nóng)戶愿意長(zhǎng)期流出土地，保障家庭農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。唯有此，才能使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者愿意增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等長(zhǎng)期性投入，也調(diào)動(dòng)他們實(shí)施綠肥養(yǎng)地、輪作休耕、運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技等方面的積極性，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，政府服務(wù)方式急需改進(jìn)。目前，我市政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持政策主要包括財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和注冊(cè)登記制度障礙的突破，明確其市場(chǎng)主體地位?？傮w上，政府服務(wù)內(nèi)容還比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有考慮到家庭農(nóng)場(chǎng)多方面的服務(wù)需求，如稅收、承包期限、土地整理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織的權(quán)能、基層公益性農(nóng)技推廣等問(wèn)題。從推進(jìn)流轉(zhuǎn)等政策實(shí)施的效果看，沒(méi)有進(jìn)行有效的評(píng)估，缺乏系統(tǒng)的后續(xù)跟蹤服務(wù)，缺乏對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體個(gè)性化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)。從政府管理上看，還沒(méi)有從政策措施面層轉(zhuǎn)向注重制度建設(shè)，使科學(xué)合理的政策措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，中介服務(wù)體系建設(shè)不可或缺。當(dāng)前，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)是前提。圍繞土地流轉(zhuǎn)應(yīng)發(fā)展的中介服務(wù)組織至少包括咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、服務(wù)流轉(zhuǎn)的交易機(jī)構(gòu)、相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)、土地整理機(jī)構(gòu)等。這些服務(wù)組織有的可以建成獨(dú)立法人資格的主體，逐步完善其服務(wù)功能，如土地整理、信貸等功能；有的可以先行建成事業(yè)型服務(wù)組織，發(fā)揮咨詢?cè)u(píng)估或仲裁等作用。在推進(jìn)土地整理方面，應(yīng)抓緊研究制定耕地整理長(zhǎng)期性規(guī)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施，用長(zhǎng)效工作機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，并要保障政策連續(xù)性。同時(shí)，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其咨詢、指導(dǎo)及權(quán)益維護(hù)等方面的積極作用。

（四）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，金融服務(wù)政策應(yīng)有新突破。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持上，都建有屬于農(nóng)民自己的融資體系。如美國(guó)的社區(qū)銀行經(jīng)營(yíng)靈活，主要為小型家庭農(nóng)場(chǎng)小額貸款提供服務(wù)。國(guó)內(nèi)情況看，金融支持不足始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙之一。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，金融服務(wù)必須要有新思路。一方面可設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金，為具備條件的家庭農(nóng)場(chǎng)商業(yè)信貸提供擔(dān)保；另一方面，可協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持家庭農(nóng)場(chǎng)以應(yīng)收賬款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)等辦理權(quán)利質(zhì)押貸款。再者，可充分利用合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特殊政策，大膽改革，探索農(nóng)民住房、宅基地、承包地資本化措施，有條件放開(kāi)受讓身份限制。

（五）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)必須跟進(jìn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)實(shí)質(zhì)上應(yīng)是第三產(chǎn)業(yè)的范疇，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的致命缺點(diǎn)是市場(chǎng)化程度低，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不與市場(chǎng)緊密連接，沒(méi)有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的商品化、機(jī)械化、信息化，更無(wú)從談起農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，要研究出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力扶持發(fā)展種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、沼夜配送等社會(huì)化服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“訂單式”、“保姆式”、“全程式”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)。同時(shí)，重獎(jiǎng)、重補(bǔ)通過(guò)股份制、合伙等科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制組建起來(lái)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提升他們?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)服務(wù)的能力，共同解決農(nóng)產(chǎn)品定單、加工包裝、運(yùn)輸銷(xiāo)售、品牌服務(wù)等問(wèn)題，促進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)體的共贏。

（六）其他具體配套措施。立足于營(yíng)造外部環(huán)境，一應(yīng)落實(shí)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，真正保障家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地指標(biāo)等權(quán)益。二要盡快完善覆蓋全體農(nóng)民的社保體系，逐步使土地的生產(chǎn)功能與保障功能脫離。立足提高標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)民土地?fù)Q保障、宅基地?fù)Q住房”措施的實(shí)施范圍。三需加大招商引資力度，重獎(jiǎng)引進(jìn)、興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，使農(nóng)民不需遠(yuǎn)離家門(mén)就能找到就業(yè)渠道,消除后顧之憂，促進(jìn)兼業(yè)、棄耕農(nóng)戶自愿放棄土地,轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。四可推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新措施，鼓勵(lì)在國(guó)家、省規(guī)定的保額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行單獨(dú)投保和理賠，改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。