成都“準自貿區(qū)”復制上海自貿區(qū)17項創(chuàng)新

8月27日，四川省政府新聞辦召開發(fā)布會，四川省發(fā)改委主任唐利民介紹，四川省發(fā)改委與商務廳、成都海關等部門和成都市進行了研究，共梳理出首批4個方面17項可學習借鑒的經驗。

1．在投資管理制度創(chuàng)新上，學習借鑒的經驗有3項。

一是負面清單管理模式。在上海自貿區(qū)探索的基礎上擬進一步推進，不僅對外資實施負面清單，對內資投資準入也探索實施負面清單，以便營造有利于國內外投資者平等進入的市場環(huán)境。

二是境外投資管理方式改革，主要是建立以備案制為主的境外投資管理方式。地方企業(yè)在境外投資3億美元以下的項目(金融類、涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目除外)，全部由核準改為備案。同時，進一步健全境外投資服務促進平臺，實現(xiàn)融資、保險、法律、咨詢、會計、信息等配套服務功能。

三是創(chuàng)新商事登記制度，推進企業(yè)申請注冊登記和行政審批制度改革。實施“先照后證”，放寬企業(yè)名稱登記管理限制和住所(經營場所)登記條件。推行企業(yè)準入“一窗辦理”制度，一窗辦理許可決定和證照，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務網(wǎng)上辦理。

2．在貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新上，學習借鑒的經驗有4項。

一是推動區(qū)域通關一體化改革，包括開展“一報一審”通關模式改革、加快電子口岸建設、推動口岸實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”監(jiān)管試點等內容。

二是推進更加便利的海關監(jiān)管制度。目前四川已經實施或能夠直接實施的有：實行加工貿易工單式核銷、保稅展示交易(部分需國家有關部委批復才能開展的項目除外)、境內外維修、集中申報、簡化通關作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅、智能化卡口驗放管理等海關監(jiān)管制度創(chuàng)新。

三是積極拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能。重點是推動建設加工制造中心、物流分撥中心、檢測維修中心、商品展示銷售中心、研發(fā)中心和結算中心。

四是實施更加便利的檢驗檢疫制度。包括實行預檢驗核銷、第三方檢驗結果采信、全球維修產業(yè)監(jiān)管、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理、特殊物品檢疫監(jiān)管和中轉貨物原產地簽證制度等改革舉措。

3．在金融制度創(chuàng)新上，學習借鑒的經驗有6項。

一是擴展境外融資渠道。在現(xiàn)行短期外債管理體系下，設立專項指標，用于支持符合條件的銀行和企業(yè)融入外幣資金。支持符合條件的企業(yè)從境外借用人民幣資金，運用于符合國家宏觀調控方向的領域。

二是擴大人民幣跨境使用。簡化跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務流程，銀行業(yè)金融機構可在“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務”和“盡職審查”三原則基礎上，憑境內企業(yè)提交的收付款指令，直接辦理經常項下和直接投資項下人民幣跨境結算業(yè)務。推動開展個人跨境人民幣結算業(yè)務，銀行業(yè)金融機構可為個人開展的貨物貿易、服務貿易跨境人民幣業(yè)務提供結算服務。

三是開展有利于總部經濟發(fā)展的金融業(yè)務。深入推動跨國公司外匯資金集中運營業(yè)務，支持有條件的企業(yè)設立結算中心。啟動跨境人民幣資金集中運營業(yè)務，豐富跨國企業(yè)集團總部集中管理資金手段。

四是建立跨境電子商務結算制度。開展跨境電子商務外匯支付業(yè)務，支持跨境電子商務發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構與支付機構合作開展企業(yè)和個人跨境貨物貿易、服務貿易人民幣結算服務，豐富跨境電子商務支付手段。

五是推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展。支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機構，通過發(fā)行金融債券、參與信貸資產證券化試點等方式擴大融資渠道。支持融資租賃類公司及其子公司在聯(lián)合租賃模式下使用外幣結算。

六是推進有利于外商直接投資的結匯制度改革。開展外商投資企業(yè)資本金意愿結匯制試點，允許外商投資企業(yè)根據(jù)意愿隨時向銀行申請將外匯資本金結匯使用，為企業(yè)規(guī)避匯率風險提供政策空間。

4．在事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新上，學習借鑒的經驗有4項。

一是建立安全審查制度。推動建立外資企業(yè)準入階段協(xié)助國家有關部門進行安全審查的工作機制，明確安全審查范圍和內容，建立發(fā)現(xiàn)識別機制、初步審查機制。

二是建立反壟斷審查制度。形成日常監(jiān)管、信息共享、投訴舉報等組成的壟斷行為發(fā)現(xiàn)和分析甄別機制。

三是健全信息共享和聯(lián)合監(jiān)管制度。建設信息共享和服務平臺，及時公示企業(yè)年報信息、即時信息以及相關行政管理部門的監(jiān)管信息，實施黑名單管理，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)調合作。

四是建立社會力量參與市場監(jiān)督制度。支持行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)準入、認證鑒定、標準制定等方面發(fā)揮作用。將資產評估、鑒定、咨詢、認證等事項逐步交由法律、會計、信用、資產評估等專業(yè)服務機構承擔。

（摘自《第一財經日報》2014年8月28日）