合肥“巨變”的做法及啟示

合肥市委黨校課題組

“十一五”以來(lái)，合肥跑出了全國(guó)矚目的“合肥速度”，創(chuàng)造了倍受關(guān)注的“合肥模式”，打造出全面深化改革的"合肥版"，實(shí)現(xiàn)了從濱湖臨江到中部崛起再到融入長(zhǎng)三角的三步走。全市GDP總值由1056.2億元增加到4672.91億元，增長(zhǎng)3.4倍，年均增長(zhǎng)15.8%；財(cái)政收入由140.5億元增加到768.27億元，增長(zhǎng)3.6倍，年均增速24.3%；固定資產(chǎn)投資由549.4億元增加到4798億元，年均增長(zhǎng)36.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由369.5億元增加到4708億元，年均增長(zhǎng)36.1%；全省經(jīng)濟(jì)首位度從17.48%提升至24.5%；經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)70個(gè)大中城市排名中提升25位，在全國(guó)省會(huì)城市中位次由第17位躍升至第15位,但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大部分超過(guò)前10位；城市建成區(qū)面積由224.7平方公里擴(kuò)展到393平方公里，市區(qū)常住人口由224萬(wàn)增加到385萬(wàn)。

“十一五”以來(lái)，合肥發(fā)生了巨大的變化！合肥為什么會(huì)有如此巨大的變化？

一、思變：精心謀劃發(fā)展定位

1.合肥必須做大。中心城市帶動(dòng)是區(qū)域跨越發(fā)展的基本范式。安徽是一個(gè)擁有7000多萬(wàn)人口的大省，16個(gè)市除合肥外都是中小城市。但合肥與周邊的南京、杭州、武漢、鄭州、濟(jì)南甚至徐州、南昌相比，經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模曾經(jīng)明顯偏小，交通地位和區(qū)位排序曾經(jīng)明顯靠后，資源稟賦和城市影響力曾經(jīng)明顯不足。安徽的淮河以北和沿江江南基本上變成了周邊特大型城市的經(jīng)濟(jì)腹地，合肥的發(fā)展空間受到明顯擠壓。作為長(zhǎng)江中游重要城市，合肥甚至在本世紀(jì)最初的幾年內(nèi)，仍在邊緣游離。由于地理因素關(guān)系，合肥處于發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)渡地帶，城市周邊有大量落后地區(qū)。就整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)而言，合肥還有被進(jìn)一步邊緣化的趨勢(shì)，都市圈概念對(duì)合肥來(lái)說(shuō)曾經(jīng)是個(gè)奢望。國(guó)際城市發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)地區(qū)首位城市人口比重達(dá)1／6-1／4，才能使各項(xiàng)資源利用效率最高。周邊的南京、武漢、鄭州等中心城市“虹吸效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，江淮地區(qū)迫切需要崛起一座強(qiáng)有力的特大型城市，合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。從全省協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，合肥必須有清晰獨(dú)特的城市定位，轄區(qū)面積要達(dá)到全省的百分之十，人口達(dá)到全省的百分之二十，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省的百分之三十，合肥必須擁有較大的經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)腹地。

2.合肥必須做強(qiáng)。城市的競(jìng)爭(zhēng)力是做大城市的發(fā)動(dòng)機(jī)。城市的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在城市競(jìng)爭(zhēng)力上。城市競(jìng)爭(zhēng)力主要反映在城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。做強(qiáng)合肥，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從中觀層面上看，必須實(shí)施工業(yè)立市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、縣域突破、東向發(fā)展的戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，必須穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展生態(tài)型、外向型、效益型、科技型、旅游型、規(guī)模型的現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高位突破，實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、創(chuàng)新化策略；必須加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，整合工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展；必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),圍繞人民生活水平提升和產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)性和知識(shí)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)。

3.合肥必須做優(yōu)。做優(yōu)是城市持續(xù)健康發(fā)展的保證。城市做優(yōu)的關(guān)鍵是處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化超前、城市化滯后，則城市的公共服務(wù)配套落后，出現(xiàn)大量的棚戶(hù)區(qū)和城市病，城市投資硬環(huán)境差，影響城市持續(xù)發(fā)展；城市化超前、工業(yè)化滯后，則容易造成城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的浪費(fèi)和“鬼城”現(xiàn)象，城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，容易誘發(fā)大量的社會(huì)問(wèn)題。做優(yōu)合肥的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“同步”發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從中觀層面看，合肥必須夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)體系；強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)，發(fā)展城區(qū)軌道交通，形成功能匹配、層次分明、互補(bǔ)和諧的城區(qū)立體交通網(wǎng)；構(gòu)筑對(duì)外交通體系，推進(jìn)國(guó)省干線公路、城際鐵路、機(jī)場(chǎng)、高鐵、綜合碼頭建設(shè)，形成快捷高效開(kāi)放的交通網(wǎng)絡(luò)，降低商務(wù)成本，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

4.合肥必須做美。美麗是城市發(fā)展的生產(chǎn)力。美麗城市是精致和諧、生態(tài)環(huán)保、智能便捷，讓市民不斷提高自信心、幸福感、滿(mǎn)意度的宜居城市；是服務(wù)功能完備,發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，擁有影響力、吸引力、帶動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展力的宜業(yè)城市。建設(shè)一流的現(xiàn)代宜居宜業(yè)城市，就是要努力改善發(fā)展環(huán)境，提升城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，匯集更多的資本和技術(shù)，吸引更多的人才和客商，搭建一流的創(chuàng)新平臺(tái)和就業(yè)平臺(tái)，做大做強(qiáng)一流的新興產(chǎn)業(yè)，為城市提供持續(xù)的外在美和氣質(zhì)美。塑造湖城共生、產(chǎn)城融合的美麗新合肥，必須科學(xué)地定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不能為了城市宜居，忽視城市支柱產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不能為了城市的宜業(yè)忽視城市環(huán)境的治理和保護(hù)。任何時(shí)候，都要做到二者平衡發(fā)展。

二、嬗變：“六路”并舉跨越發(fā)展

1.科學(xué)定位，規(guī)劃引領(lǐng)

城市定位是城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心?？茖W(xué)和鮮明的城市定位，可以正確指導(dǎo)政府活動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動(dòng)、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最大化地占領(lǐng)目標(biāo)市場(chǎng)，從而最有力地提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

“大湖名城、創(chuàng)新高地”是對(duì)合肥的科學(xué)定位。合肥的城市定位，是在深刻把握自身?xiàng)l件、發(fā)展階段、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、歷史責(zé)任等基礎(chǔ)上做出的科學(xué)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是具有合肥特色和豐富內(nèi)涵的新名片、新品牌,是對(duì)合肥現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市特點(diǎn)的高度概括和精準(zhǔn)的個(gè)性化表達(dá)?？茖W(xué)的城市定位需要科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃支撐和引領(lǐng)?！?331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,反映了“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市定位的本質(zhì)要求，抓住了合肥發(fā)展的新機(jī)遇，把握住了合肥發(fā)展的新起點(diǎn)，明確了合肥發(fā)展的新使命，使未來(lái)新合肥的發(fā)展更加令人充滿(mǎn)期待?！?331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,必將引領(lǐng)江淮城市群協(xié)同發(fā)展，從根本上改變安徽區(qū)域聯(lián)系離散的格局，令合肥更加積極主動(dòng)地融入長(zhǎng)三角，并使自己從“中部增長(zhǎng)極”變身“長(zhǎng)三角第四極”，實(shí)現(xiàn)從一個(gè)新興的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁向長(zhǎng)三角繼滬杭寧之后的又一中心城市。合肥的城市定位和城市規(guī)劃，已經(jīng)同城市品牌、城市營(yíng)銷(xiāo)、城市文化、城市發(fā)展有機(jī)融合，已經(jīng)釋放出、必將繼續(xù)釋放出巨大的形象效應(yīng)和輻射能量，已經(jīng)成為、并將繼續(xù)成為引領(lǐng)合肥乃至安徽新跨越的聚力器、發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)航儀，是推動(dòng)合肥乃至安徽快速發(fā)展的新的強(qiáng)大動(dòng)力，是合肥迄今為止解放思想、大膽實(shí)踐取得的重大理論實(shí)踐成果，是引領(lǐng)合肥快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

2.勇于擔(dān)當(dāng)，先行先試

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。是否具有擔(dān)當(dāng)精神、敢闖敢試、先行先試，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部“政績(jī)觀、權(quán)力觀、利益觀”和黨性的重要方面。始終把群眾的疾苦放在心上，把黨的事業(yè)扛在肩上，才能真正做到問(wèn)題面前不回避、壓力面前不躲閃、困難面前不推脫、挑戰(zhàn)面前不畏懼，為合肥的新跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基石。

敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)是推動(dòng)工作的重要保證。思想解放程度決定了改革的深度、開(kāi)放的力度、崛起的速度。在合肥城市發(fā)展的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者將黨和人民的利益放在最重要的位置，不僅有改革的智慧，更有著改革的勇氣，有著舍小家、為大家，把“烏紗帽”丟在一邊的氣魄。例如，2009年，城市綜合實(shí)力和地理區(qū)位并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)的合肥市戰(zhàn)勝了深圳、武漢、成都等眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成功爭(zhēng)取到“京東方”總投資175億元的國(guó)內(nèi)首條六代液晶面板線項(xiàng)目落戶(hù)合肥。其成功的經(jīng)驗(yàn)，在于解決了地塊配套條件、土地價(jià)格、能源供應(yīng)、財(cái)政政策、貸款貼息等方面的政策支持及巨額融資問(wèn)題，更在于合肥市各級(jí)干部渴望發(fā)展的強(qiáng)烈愿望、善于發(fā)展的能力智慧、踏石留印的工作作風(fēng)。在中國(guó)社科院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中，合肥的社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)被排在了全國(guó)城市第一位。

銳意進(jìn)取、先行先試是推動(dòng)工作的動(dòng)力源泉。永不固化、攻堅(jiān)克難，致力于突破難點(diǎn)，著力于制度創(chuàng)新，沖破舊的思維模式和傳統(tǒng)觀念束縛，打破條條框框的限制，勇當(dāng)改革排頭兵。合肥市的“大拆違”，創(chuàng)造出“零補(bǔ)償、零沖突、零事故”的“合肥模式”；2007年壓縮行政審批辦理環(huán)節(jié)，市四大班子的“四堂會(huì)審”提速行政審批；成立規(guī)劃委員會(huì)、土地管理委員會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；實(shí)施AB崗、首問(wèn)責(zé)任制、公務(wù)員交流輪崗、缺席默認(rèn)制、行政服務(wù)大廳的一站式服務(wù)、園林綠化導(dǎo)則等一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新，提振了干部群眾的精氣神，激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，打造出了投資環(huán)境最優(yōu)城市。合肥先后獲評(píng)“全國(guó)十大經(jīng)商成本最低城市”、“浙商投資最佳服務(wù)城市”、“跨國(guó)公司眼中最具投資價(jià)值的中國(guó)城市”、“2012中國(guó)最佳投資城市第三名”、“環(huán)境友好中部第一”、“中國(guó)最佳投資城市前三甲”等一系列殊榮?！靶小眲t先人一步，“試”則高人一著，一步先，步步先，微量演變，讓合肥始終保持改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)跑者的姿態(tài)。

3.做強(qiáng)平臺(tái)，優(yōu)化配置

“平臺(tái)”不僅僅是一個(gè)現(xiàn)代霸氣的商業(yè)模式，同時(shí)也是一個(gè)城市集聚稀缺生產(chǎn)要素，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式。平臺(tái)模式的精髓，在于打造一個(gè)完善的、成長(zhǎng)潛能強(qiáng)大的“平臺(tái)生態(tài)圈”?！笆晃濉币詠?lái)，合肥市快速發(fā)展的成功做法之一，就是深化改革，搶抓機(jī)遇，搭建、完善、做強(qiáng)、做大各種生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，讓市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、推動(dòng)合肥的快速發(fā)展。

做大做強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)。完善市級(jí)公共資源（招投標(biāo)）管理體制改革，打造出獨(dú)立的公共資源交易有形市場(chǎng)，完善統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，快捷安全的網(wǎng)上業(yè)務(wù)發(fā)布和處理系統(tǒng)，規(guī)范的公共資源市場(chǎng)交易行為，全方位的監(jiān)管體系?！昂戏拾妗惫操Y源交易平臺(tái)，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量雙保障，凈化了合肥公共資源交易的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化了合肥的投資軟環(huán)境，降低了交易主體的交易費(fèi)用，改善了合肥的“市場(chǎng)生態(tài)”，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了積極影響，引起了廣泛關(guān)注。

做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)。對(duì)政府投融資實(shí)行統(tǒng)一管理，建立“借、用、還”一體化，決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理體制，形成各負(fù)其責(zé)、互相配合、彼此監(jiān)督的工作機(jī)制。健全政府投融資管理體制，不斷拓展融資渠道，嚴(yán)格資金使用管理，構(gòu)建政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。投融資體制改革，提升了政府的融資能力，有效破解了城市建設(shè)資金瓶頸制約，破除了干部原來(lái)的思想束縛，樹(shù)立了全新的市場(chǎng)理念和金融意識(shí)，有效降低了融資成本，節(jié)約了資金投入。

做大做強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。牢牢把握科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市和“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，通過(guò)改革體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)科技金融結(jié)合，聚集創(chuàng)新人才資源等舉措，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，著力做大做強(qiáng)政策、科技金融、科技服務(wù)、科技資源共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等九大科技成果創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速推進(jìn)科技成果示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和城市創(chuàng)新能力明顯提升。

4.把握規(guī)律，搶抓機(jī)遇

按規(guī)律辦事是城市發(fā)展的基本遵循。一個(gè)城市能否快速發(fā)展的關(guān)鍵，就在于能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的發(fā)展階段和發(fā)展條件，能否找準(zhǔn)適合城市發(fā)展的規(guī)律，并利用規(guī)律持續(xù)推動(dòng)城市發(fā)展。

合肥把握了城市的發(fā)展規(guī)律?？茖W(xué)把握發(fā)展階段，緊緊扭住發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)這一主要矛盾，實(shí)現(xiàn)了從江淮小邑到區(qū)域性特大城市的騰飛?！笆晃濉币?guī)劃的第一年，全市人均GDP達(dá)到3853美元的時(shí)候，合肥科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，適時(shí)提出“工業(yè)立市”非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先加快發(fā)展汽車(chē)、裝備制造、家電等八大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)化、城市化高速發(fā)展。美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)爆發(fā)后，合肥抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，筑巢引鳳、招商引資、無(wú)中生有、小題大做，一大批大項(xiàng)目相繼開(kāi)工投產(chǎn)?！笆濉睍r(shí)期，合肥順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、“合蕪蚌”自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶示范區(qū)品牌效應(yīng)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了科技作為內(nèi)生動(dòng)力、新型工業(yè)化主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

合肥抓住了城市的發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇是最稀缺的資源。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了安徽最大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整。區(qū)劃調(diào)整后，合肥迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，轄區(qū)面積由7029平方公里擴(kuò)大到1.14萬(wàn)平方公里，常住人口從477萬(wàn)人增加到761.1萬(wàn)人，合肥成為唯一一個(gè)坐擁五大淡水湖之一——巢湖的省會(huì)城市。為把新的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，合肥市高標(biāo)準(zhǔn)推出“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打開(kāi)了合肥發(fā)展的新空間，揭示了合肥發(fā)展的新動(dòng)力，展示了合肥發(fā)展的新路徑。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，合肥產(chǎn)城一體、湖城共生的布局正在迅猛推進(jìn)，一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的中心城市、特色城鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村的城市體系正在加速形成。

5.多輪驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的源動(dòng)力。城市發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自工業(yè)化和城市化的協(xié)同推進(jìn)。工業(yè)化的動(dòng)力與城市擁有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段密切有關(guān)。根據(jù)邁克爾·波特的研究，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)由低到高循序漸進(jìn)的階段構(gòu)成，不同的階段，產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)表現(xiàn)出不同的規(guī)律和特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)城市工業(yè)化演進(jìn)展現(xiàn)出兩種不同的路徑：一種是科教資源比較豐富的城市，譬如合肥，在依靠投資驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，著力培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的并駕齊驅(qū)和無(wú)縫對(duì)接，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁；另一種情況是，資源豐富的城市，依靠資源優(yōu)勢(shì)和大量投資，城市經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，但由于科教資源匱乏，創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力不足，城市在面臨資源和環(huán)境雙重約束條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出后勁不足。

多輪驅(qū)動(dòng)是城市快速發(fā)展的基本保障?！笆晃濉币詠?lái)，特別是區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，合肥的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，得益于“五輪驅(qū)動(dòng)”：一是投資持續(xù)有力。2013年，合肥固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于區(qū)劃調(diào)整前2010年的1.8倍，外商直接投資相當(dāng)于區(qū)劃調(diào)整前2010年的1.5倍。二是創(chuàng)新厚積薄發(fā)。大力推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院和“一中心、三基地”、北大生物經(jīng)濟(jì)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，清華大學(xué)合肥公共安全研究院項(xiàng)目正式簽約，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正式啟動(dòng)，中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院建設(shè)加緊推進(jìn)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)43.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%。2008年，開(kāi)始實(shí)施加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)金融、物流、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、會(huì)展、文化等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，“中國(guó)呼叫中心之都”成功落戶(hù)，合肥萬(wàn)達(dá)文化旅游城、合肥華南城等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市、國(guó)家現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送試點(diǎn)城市。在“縣域突破”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，合肥以市場(chǎng)化、工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建立鮮明地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。四是城鄉(xiāng)同步發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，“大建設(shè)”完成投資800多億元，“大建設(shè)”項(xiàng)目900多個(gè)，接近于“十一五”時(shí)期的總和。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了54平方公里，市區(qū)常住人口新增了50萬(wàn)人。五縣（市）進(jìn)入全省科學(xué)發(fā)展一類(lèi)縣和中部百?gòu)?qiáng)縣，其中肥西、肥東躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣并實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。行政區(qū)劃調(diào)整后，巢湖、廬江的建設(shè)與發(fā)展全面提質(zhì)提速。2013年縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2860億元，占全市比重37.5%。目前，特色農(nóng)業(yè)比重達(dá)到32%，養(yǎng)殖業(yè)比重達(dá)到48%。五是政策完善配套。建立并不斷完善新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等“五大政策支持體系”，并在全國(guó)率先出臺(tái)了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的具體政策，研究出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“26條意見(jiàn)”。

6.民生優(yōu)先，和諧發(fā)展

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。民生優(yōu)先體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，民生問(wèn)題考量黨和政府維護(hù)社會(huì)公正的能力，鍛煉政府依法行政的法治素養(yǎng)?！笆晃濉币詠?lái)，合肥加大對(duì)民生工程的投入，科學(xué)的處理了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，民生工作取得了顯著的成績(jī)，社會(huì)呈現(xiàn)和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)。

加大城建投入，做優(yōu)民生工程?！笆晃濉币詠?lái)，合肥市勇當(dāng)城建排頭兵，創(chuàng)新城建體制機(jī)制，“大建設(shè)”碩果累累?！八懣铡苯煌ɑA(chǔ)設(shè)施有了很大改觀，全國(guó)重要的區(qū)域性綜合交通樞紐地位初步奠定。城市路網(wǎng)提檔升級(jí)，小街巷的改造力度加大，水、電、氣、暖、道路、綠化、雨污水處理設(shè)施等城市生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新，農(nóng)村公路危橋加固改造步伐加快。良好的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施縮短了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的時(shí)間，降低社會(huì)生活和生產(chǎn)成本，提高了要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的提高。

狠抓環(huán)境整治，做美民生工程。以環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以水環(huán)境、大氣環(huán)境治理為重點(diǎn)，以水環(huán)境治理、綠色森林增長(zhǎng)、大氣污染防治、固體廢棄物綜合整治“四大行動(dòng)”為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，美麗合肥建設(shè)取得顯著成效，城市污水集中處理率達(dá)到95%，巢湖水質(zhì)已由劣Ⅴ類(lèi)提高到Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)水，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達(dá)到40.5%、45.2%、12.9平方米，森林覆蓋率達(dá)到28.58%，危險(xiǎn)性固體廢棄物的處理率達(dá)到100%，美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

完善社會(huì)保障，做實(shí)民生工程。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)醫(yī)療體制改革……通過(guò)實(shí)施一項(xiàng)項(xiàng)具體的民生工程，合肥市正逐步建立起符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。從2007年開(kāi)始，合肥正式實(shí)施12項(xiàng)民生工程，2008年民生工程增加為18項(xiàng)，2009年為28項(xiàng)，2010以后連續(xù)推出“33+X”項(xiàng)民生工程，讓老百姓直接享受到更多發(fā)展成果。民生投入增速遠(yuǎn)超同期GDP、財(cái)政收入增速，充分體現(xiàn)了市委、市政府大力實(shí)施民生工程的決心和力度，鄭重兌現(xiàn)了“合肥經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕不擠占民生工程一分錢(qián)”的莊嚴(yán)承諾。2013年民生支出484.5億元，占財(cái)政總支出的76.8%。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%、14%，均高于全省平均水平。保障性住房開(kāi)工4.66萬(wàn)套，占到全里下達(dá)任務(wù)的195%。發(fā)展成果更多惠及全市人民，群眾滿(mǎn)足感和幸福指數(shù)持續(xù)上升。近兩年，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、央視等組織開(kāi)展的全國(guó)“最具幸福感城市”評(píng)比中，合肥一直位于全國(guó)前列。連續(xù)三次獲得全國(guó)“長(zhǎng)安杯”。

三、悟變：發(fā)展有道成功有恒

合肥發(fā)展取得的顯著成績(jī)，是堅(jiān)持解放思想、改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展的結(jié)果；是堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信實(shí)踐的結(jié)果；是全市干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗、銳意進(jìn)取的結(jié)果。合肥快速發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究、總結(jié)和借鑒。

1.胸懷全局，站位高遠(yuǎn)。用新思維審視城市未來(lái)，用新理念定位城市品質(zhì)，用新規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展?？茖W(xué)定位提升城市發(fā)展新形象、厘清城市發(fā)展新思路、凸現(xiàn)城市發(fā)展新格局。

2.深化改革，不興偽事。敢于負(fù)責(zé)，為民情懷。負(fù)重壓力之下，問(wèn)題困難之中，能謀善斷、敢抓敢管、奮發(fā)有為。問(wèn)題給責(zé)任讓路，困難在擔(dān)當(dāng)中化解，機(jī)遇在風(fēng)險(xiǎn)中把握，動(dòng)力在改革中迸發(fā)。

3.庖丁解牛，善于成事。精于從具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象中把握客觀規(guī)律，以有效抓手之“無(wú)厚”，入關(guān)鍵環(huán)節(jié)之“有間”，運(yùn)用科學(xué)的思想方法和工作方法，提出前瞻性的發(fā)展思路，游刃有余、有條不紊地推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新推動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市管理、社會(huì)治理及民生工程等跨越發(fā)展。

4.群眾路線，保障發(fā)展。確立一切為了群眾的價(jià)值導(dǎo)向，一切依靠群眾的工作導(dǎo)向，從群眾中來(lái)到群眾中去的能力導(dǎo)向。改革發(fā)展的成果首先惠及人民群眾，改革發(fā)展的動(dòng)力依靠人民群眾，改革發(fā)展的智慧來(lái)源于人民群眾。依靠黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)“價(jià)值·能力·支持”三圈的高度融合，推動(dòng)和保障合肥快速發(fā)展。

眾所周知，合肥已經(jīng)沖破了制約其快速發(fā)展的臨界點(diǎn)，駛?cè)氲娇缭桨l(fā)展的快車(chē)道。事實(shí)證明，事物發(fā)展一旦超越了復(fù)雜性的臨界點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)一種類(lèi)似自動(dòng)催化的作用，富集效應(yīng)就開(kāi)始了。合肥的倍加努力，已經(jīng)獲得了富集效應(yīng)。一般的努力只能獲得一般的回報(bào)，但超越臨界點(diǎn)的十倍努力，就能獲得百倍的回報(bào)。投入增加十倍，回報(bào)增加百倍。倍增的富集效應(yīng)已經(jīng)在、并將繼續(xù)在合肥持續(xù)顯現(xiàn)。