強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的必然性及路徑探析

萬紀(jì)耀

（中共黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

黨的十八屆三中全會(huì)從多角度強(qiáng)化了各級紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)。2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。”

一、紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，民主集中制的執(zhí)行情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的情況，選拔任用干部的情況，黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的行為，黨組織和黨員違犯黨的紀(jì)律的行為，黨組織處理案件、維護(hù)和執(zhí)行黨紀(jì)的情況等。

根據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)，包含檢查權(quán)、受理權(quán)、初核權(quán)、立案權(quán)、調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、處理權(quán)和處分權(quán)等。

紀(jì)委檢查權(quán)，指檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，檢查黨組織或黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，檢查黨組織或黨員違犯黨的紀(jì)律的案件。

紀(jì)委受理權(quán)、初核權(quán)、立案權(quán)，指受理對黨員或黨組織違犯黨紀(jì)問題的檢舉和黨員的控告、申訴，初步核實(shí)黨員或黨組織的違紀(jì)問題，對確有違紀(jì)事實(shí)并需追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)問題按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行立案。

紀(jì)委調(diào)查權(quán)、審查權(quán)，指調(diào)查黨員或黨組織違犯黨的紀(jì)律的案件，調(diào)查案件檢查、案件審理和執(zhí)行黨紀(jì)的情況，審查黨員或黨組織違犯黨的紀(jì)律的案件和復(fù)查的案件，核對違犯黨的紀(jì)律的案件的事實(shí)材料，審核鑒別證據(jù)，分析認(rèn)定違紀(jì)案件涉及的問題的性質(zhì)。

紀(jì)委處理權(quán)、處分權(quán)，指處理黨組織或黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，處理黨員或黨組織違犯黨的紀(jì)律的案件和復(fù)查的案件，處理或處分違犯黨的紀(jì)律的黨員或黨組織。

黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、受理權(quán)、初核權(quán)、立案權(quán)、調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、處理權(quán)和處分權(quán)，不僅僅屬于黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，黨的各級委員會(huì)、黨的其他組織和黨員都不同程度地具有上述所有、有些或某個(gè)權(quán)力（權(quán)利）。

二、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的必然性

（一）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查體制改革的必然要求

黨的紀(jì)律檢查體制，指紀(jì)委與同級黨委、上級黨委、上級紀(jì)委的統(tǒng)屬關(guān)系，包括紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制、紀(jì)委干部管理體制、紀(jì)委檢查和處理案件制度等。改革開放以來，黨的紀(jì)律檢查工作一直實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。一是地方各級紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。二是紀(jì)委全體會(huì)議，選舉紀(jì)委常委會(huì)和書記、副書記，由同級黨委通過，報(bào)上級黨委批準(zhǔn)。三是紀(jì)委向同級黨委報(bào)告特別重要或復(fù)雜的案件中的問題和處理的結(jié)果，同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告。四是紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委委員有違犯黨紀(jì)的行為，需要立案檢查的，報(bào)同級黨委批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報(bào)告同級黨委后報(bào)上級紀(jì)委批準(zhǔn)。

現(xiàn)行體制下，紀(jì)律檢查工作、紀(jì)委查辦案件、紀(jì)委干部管理等都是同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委對同級黨委負(fù)責(zé)，很容易出現(xiàn)紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督乏力、黨委干涉同級紀(jì)委辦案的現(xiàn)象，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)被打折扣。例如，河北省原紀(jì)委書記劉善祥因?yàn)楦叹S高“叫板”，被安排“病休”。

十八屆三中全會(huì)明確，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，并提出“兩個(gè)為主”即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。這樣規(guī)定，有助于加強(qiáng)上級紀(jì)委對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)、對紀(jì)委干部的管理，有助于增強(qiáng)紀(jì)委干部查辦案件的積極性和能動(dòng)性，有助于破解紀(jì)委監(jiān)督同級黨委、紀(jì)檢組監(jiān)督駐在單位黨組的難題。

（二）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)是創(chuàng)新反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的必然要求

協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章規(guī)定的黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐敗工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度。黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作密切相關(guān)、相互促進(jìn)。我們黨一直強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。

反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制問題，是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。新形勢下，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，需要進(jìn)一步完善。存在的主要問題是，反腐敗機(jī)構(gòu)分散，如涉及紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審判、檢察、公安、信訪、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門，職能分散、形不成合力，查辦腐敗案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。

十八屆三中全會(huì)在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制上明確了“兩個(gè)責(zé)任”和“兩個(gè)全覆蓋”。 “兩個(gè)責(zé)任”即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這樣規(guī)定，加強(qiáng)了紀(jì)委在反腐敗工作中的監(jiān)督作用，強(qiáng)化了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性、合法性和相對獨(dú)立性，將會(huì)對腐敗行為形成強(qiáng)大威懾力。派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督都是紀(jì)委監(jiān)督的重要組成部分。派駐制度和巡視制度“兩個(gè)全覆蓋”，即中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，中央和省區(qū)市巡視制度對地方、部門、企事業(yè)單位全面覆蓋。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的原則，有助于強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，提高巡視機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的能力。

（三）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的必然要求

加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，既是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要保證。

隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，黨和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制日益健全和成熟，但在一些具體方面也存在一些不適應(yīng)、不夠完善的地方。一是權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有的沒有形成相互制約。二是權(quán)力往往過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上。三是權(quán)力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，有的部門之間職責(zé)交叉，有好處就搶，有責(zé)任就推，有的領(lǐng)導(dǎo)干部什么事都管，隨意插手工程建設(shè)、人事招聘甚至司法審判。四是權(quán)力缺乏法制約束。有的權(quán)力不是依法設(shè)立，或者不是依法行使。五是權(quán)力運(yùn)行過程不夠公開透明。六是對權(quán)力的監(jiān)督不夠有力，各種監(jiān)督的合力不強(qiáng)。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

黨和國家的權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。我們黨是執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著大大小小的權(quán)力資源。因此，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，首先是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督勢必要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)。

（四）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)是更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用的必然要求

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。

黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)中央權(quán)威、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議決定及工作部署、遵守憲法法律、堅(jiān)持依法執(zhí)政、貫徹執(zhí)行民主集中制、保障黨員權(quán)利、干部選拔任用、密切聯(lián)系群眾、實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展人民群眾根本利益、廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。

黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督方面的職責(zé)是：協(xié)助同級黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；向同級黨委和上一級紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。

三、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的路徑

（一）強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)

上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在檢查下級紀(jì)委的工作、批準(zhǔn)和改變下級紀(jì)委對案件的決定、領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委查辦案件、下級紀(jì)委干部管理、下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告案件查辦情況等方面。

在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委、基層紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處。這樣就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了可能和機(jī)會(huì)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。這樣規(guī)定，有助于對同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，從體制上解決壓案不報(bào)和瞞案不查的問題，強(qiáng)化了上級紀(jì)委的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

紀(jì)委書記、副書記是一級紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著一個(gè)單位紀(jì)律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在原來的管理體制中，紀(jì)委書記、副書記由同級黨委和上級黨委管理。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。這樣規(guī)定，有助于強(qiáng)化下級紀(jì)委書記、副書記同上級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于下級紀(jì)委更加負(fù)責(zé)地履行監(jiān)督職責(zé)，行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督

我們黨是實(shí)行民主集中制的黨，一方面，黨委及其常委會(huì)有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)又賦予紀(jì)委以監(jiān)督權(quán)，包括監(jiān)督同級黨委的權(quán)力。根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，包括黨委委員違紀(jì)行為、黨委處理案件、黨委執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)、黨委決定重大問題等內(nèi)容。

現(xiàn)行體制下，紀(jì)委監(jiān)督往往盯著下級黨組織，而對同級黨委及其成員的監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，造成“燈下黑”或“監(jiān)督盲點(diǎn)”，原因主要如下：一是獨(dú)立性不強(qiáng)，紀(jì)委人財(cái)物受制于同級黨委，紀(jì)委干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開支等，掌握在同級黨委政府手中，上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對較弱。二是權(quán)威性不夠，在案件查辦問題上，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見不一致時(shí)，作出讓步的往往是紀(jì)委。三是缺乏自主權(quán)，紀(jì)委對違紀(jì)的同級黨委委員立案檢查，要經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)委要加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問題的，必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組對駐在部門的監(jiān)督

紀(jì)委向黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，是黨章賦予的重要任務(wù)，是紀(jì)委履行監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。根據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》、《關(guān)于中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和各部門黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）若干問題的規(guī)定（試行）》、《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》、《關(guān)于對中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，派駐紀(jì)檢組對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)由紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，派駐監(jiān)督全面覆蓋，派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。派駐紀(jì)檢組長擔(dān)任駐在部門黨組成員，只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，一般不從駐在部門產(chǎn)生。

派駐機(jī)構(gòu)第一位的職責(zé)是監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：駐在部門黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、遵守國家法律法規(guī)、執(zhí)行國務(wù)院決定命令、維護(hù)黨的政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行議事規(guī)則、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人家庭重大變化、述職述廉、民主評議和民主測評、民主生活會(huì)等情況。第二位的職責(zé)是執(zhí)紀(jì)，如查辦案件，查處違紀(jì)違法行為，處理或處分違紀(jì)違法黨員，糾正不正之風(fēng)，受理黨員的檢舉、控告和申訴，辦理信訪舉報(bào)件，組織專項(xiàng)檢查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研等。

（四）強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)對下級黨組織的監(jiān)督

紀(jì)委在巡視監(jiān)督中發(fā)揮著極為重要的、不可替代的作用。巡視是紀(jì)委監(jiān)督的重要組成部分，是黨章賦予的重要職責(zé)，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視制度是上級黨組織監(jiān)督下級黨組織（黨委和黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。巡視機(jī)構(gòu)包括巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、巡視組。

2013年6月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013－2017年規(guī)劃》，對巡視工作提出了新要求。

主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告問題、形成震懾。中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山強(qiáng)調(diào)，“對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任?！毖惨晫ο?，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是一把手。監(jiān)督內(nèi)容，突出“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。探索創(chuàng)新巡視工作方法，注重走訪調(diào)研、暗訪、收集社會(huì)輿論、信訪處理、個(gè)別談話、民主測評、問卷調(diào)查等方式方法。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-11-15.

[2]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)發(fā)表重要講話[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-1-15.