皖北“四化同步”的路徑選擇＊——以宿州為例

宋遠(yuǎn)見

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

黨的十八大報告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔菍θ嚼碚摰陌l(fā)展，既體現(xiàn)客觀發(fā)展規(guī)律，也契合時代特征，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?！八幕健笔菍ξ覈母镩_放以來現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)難得的發(fā)展機(jī)遇，必將為新時期經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。 “四化同步”在中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性是不言而喻的，各地都在加速推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，而在不同發(fā)展水平、不同發(fā)展階段的地域則面臨著不同的路徑選擇。作為欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的安徽省宿州市必須結(jié)合自身實(shí)際，走出一條有別于發(fā)達(dá)地區(qū)、具有自身特色的“四化同步”發(fā)展的新路子。

一、宿州的基本市情要求探尋“四化同步”新路徑

宿州位于安徽省東北部，黃淮海平原南端，與蘇、魯、豫三省11個市、縣接壤。1999年撤地建市，轄碭山、蕭縣、靈璧、泗縣、埇橋區(qū)、6個省級開發(fā)區(qū)、宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，面積9787平方公里，戶籍人口651.7萬（2012年末）。市內(nèi)土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、勞動力、歷史人文等資源豐富，是歷史古城、文化名地、交通樞紐、農(nóng)業(yè)大市，全國著名的商品糧基地。但長期以來，由于人多、底子薄、農(nóng)業(yè)比重大，加之歷史、自然等原因，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶以及安徽省平均水平均有明顯差距，在安徽省長期處于“人口數(shù)量靠前，經(jīng)濟(jì)總量居中，人均水平靠后”的位置，一直是安徽省主要的連片欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2012年宿州市所轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣均被認(rèn)定為全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，所轄埇橋區(qū)是省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)。根據(jù)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃，宿州市除埇橋區(qū)被列入安徽省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域外，其他縣域則被列入限制開發(fā)區(qū)域。2012年11月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》，包括宿州在內(nèi)的皖北地區(qū)納入其中，規(guī)劃要求探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這是宿州市首次進(jìn)入國家級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展迎來新機(jī)遇。同時，宿州還是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革進(jìn)行試點(diǎn)探索的重要任務(wù)。宿州的基本市情決定了宿州在“四化同步”發(fā)展中必須走出一條有別于發(fā)達(dá)地區(qū)的新路。

二、宿州“四化同步”新路徑的可行性分析

（一）發(fā)展環(huán)境倒逼要求探索新的發(fā)展路徑

改革開放以來，我國面臨的發(fā)展條件相對優(yōu)越，資源要素充裕且價格非常低，環(huán)境容納較大，國內(nèi)長期處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，市場需求旺盛，而發(fā)達(dá)國家普遍去工業(yè)化，外需市場廣闊，發(fā)達(dá)地區(qū)抓住良好的發(fā)展機(jī)遇，乘勢而上，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)過35年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家普遍再工業(yè)化，外需空間受到擠壓，從拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一變?yōu)橹萍s因素。原有低成本競爭優(yōu)勢由于勞動力等成本大幅上升、資源短缺和環(huán)境壓力也不復(fù)存在，并且市場需求也從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈倪^剩，目前中國23個行業(yè)中有18個行業(yè)基本上出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，甚至是嚴(yán)重過剩。發(fā)展環(huán)境的重大變化，對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑的選擇形成了倒逼機(jī)制。像宿州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)不可能簡單重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的路徑，必須與時俱進(jìn)，因地制宜選擇新的發(fā)展路徑，走自己的路。

（二）農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不容動搖

我國人多地少，人均農(nóng)業(yè)資源低于世界平均水平，這是我國的基本國情。糧食連續(xù)10年大豐收，只為目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，但絕不等于農(nóng)業(yè)問題全部解決了，更沒有改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，人口增加和消費(fèi)水平的不斷提高，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求。正如2013年經(jīng)濟(jì)工作會議提出的2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，第一項(xiàng)就是切實(shí)保障國家糧食安全。我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。中央政治局常委全體出席，令2013年中央農(nóng)村工作會議規(guī)格之高創(chuàng)下數(shù)十年來的紀(jì)錄?；仡櫼酝陙淼霓r(nóng)村工作會議，2003年九常委中曾有五位出席，其余多數(shù)會議都只是由主管“三農(nóng)”工作的副總理出席。另外出席此次會議的政治局委員數(shù)量之多、部長數(shù)量之多，同樣是前所未有。如此的高規(guī)格充分表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層對三農(nóng)工作的空前重視，切實(shí)把解決好三農(nóng)問題作為了全黨工作的重中之重。宿州作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、產(chǎn)糧大市，有責(zé)任也有能力為國家糧食安全作出自己的貢獻(xiàn)，在“四化同步”的進(jìn)程中，不僅不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，還要力爭走出一條新路，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）社會進(jìn)步為農(nóng)業(yè)發(fā)展打開了廣闊的空間

傳統(tǒng)理論普遍認(rèn)為由于農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重影響，加之基礎(chǔ)薄弱，造成了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和落后性，因而農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該受到國家政策的保護(hù)，并且把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村看作是包袱，是落后的標(biāo)志，不能對經(jīng)濟(jì)增長做出很大貢獻(xiàn)。但隨著時代的發(fā)展、科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)獲得廣闊的發(fā)展空間。現(xiàn)代工業(yè)帶來的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化、電氣化發(fā)展；現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)形態(tài)紛紛出現(xiàn)。科技進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用更為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了更強(qiáng)大的技術(shù)支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來，現(xiàn)代育種尤其是超級稻、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動植物重大災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源和生態(tài)環(huán)境整治等方面取得一批核心技術(shù)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推動糧食多元化利用，非糧燃料化學(xué)品等的發(fā)展以及生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一切極大地改變了農(nóng)業(yè)的弱勢地位，提升了農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然風(fēng)險與市場風(fēng)險的能力，農(nóng)業(yè)在一定條件下也有可能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定力量。

（四）復(fù)雜的國情需要探索四化同步的多路徑

改革開放以來的35年，我國國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量連上新臺階，經(jīng)濟(jì)保持快速增長，年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.8%。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2012年的518942億元。綜合國力和國際競爭力由弱變強(qiáng)，成功實(shí)現(xiàn)從低收入國家向上中等收入國家跨越。改革開放的成功實(shí)踐有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中重要一條就是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，鼓勵各地大膽試、大膽闖，從而形成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)百花齊放、百舸爭流的喜人局面，涌現(xiàn)出深圳模式、蘇南模式、溫州模式等多路徑的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。黨的十八大提出“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，這是目標(biāo)，但如何達(dá)到目標(biāo)，則需要各地根據(jù)具體情況，大膽實(shí)踐探索。目前我國區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大，發(fā)展程度千差萬別，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等差異極大，這就決定了不能按一種模式、走一個路徑實(shí)現(xiàn)“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、上海等地區(qū)可以依靠信息化提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，蘇南地區(qū)可選擇提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量帶動工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，安徽皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)可以新型工業(yè)化帶動信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而以宿州為代表的皖北地區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)該是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為突破口，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

三、多措并舉，探索宿州“四化同步”新路徑

（一）強(qiáng)化對“四化同步”的研究宣傳力度

黨的十八大提出“四化同步”已有一年多的時間，但不少地方在談到對“四化同步”的認(rèn)識和貫徹實(shí)施情況時，往往就工業(yè)談工業(yè)，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的聯(lián)系及如何協(xié)調(diào)發(fā)展等問題認(rèn)識不足。特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為只有先把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展好了，才有實(shí)力帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)際上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展超前且很具實(shí)力并不必然會帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這方面國際國內(nèi)教訓(xùn)深刻，實(shí)例很多。因此首先要加大對“四化同步”理論研究，對“四化同步”科學(xué)內(nèi)涵和相互關(guān)系以及堅(jiān)持“四化同步”的路徑選擇、不同地區(qū)如何推進(jìn)“四化同步”等要從理論上搞清楚，夯實(shí)堅(jiān)持“四化同步”的理論基礎(chǔ)。其次要加大對“四化同步”的宣傳力度，使廣大黨員干部了解“四化同步”的知識，重點(diǎn)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“四化同步”的認(rèn)識，在全社會形成堅(jiān)持“四化同步”的共識。再次要用“四化同步”的理念考慮問題，謀劃工作,對全國或者本行政區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)等的空間布局通盤考慮,科學(xué)規(guī)劃，杜絕就工業(yè)講工業(yè)、就城鎮(zhèn)化講城鎮(zhèn)化、就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也就是農(nóng)業(yè)市場化的過程，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)著眼于滿足市場需求，積極推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)品附加值。簡單地說首先是市場理念，生產(chǎn)什么？生產(chǎn)多少？如何生產(chǎn)？都要由市場決定。因?yàn)樯a(chǎn)的目的是為了銷售，只有獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，才算完成任務(wù)。其次是效益理念。利潤=收入-成本，要學(xué)會算賬，既要算收入賬，又要算成本賬，而成本既包括顯成本，又包括隱成本。我們不能像原來單純追求高產(chǎn)量，因?yàn)楦弋a(chǎn)量并不一定帶來高利潤。

用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。必須順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，努力提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

培養(yǎng)新型農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實(shí)用人才，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才和智力支持。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，也是農(nóng)村制度不斷變革和創(chuàng)新的過程。必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)民組織化程度，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的制度。

（三）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心制定“四化同步”發(fā)展規(guī)劃

“四化同步”關(guān)鍵在同步，難點(diǎn)也在同步。而要從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，則必須推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制定“四化同步”發(fā)展規(guī)劃，在選擇工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，著重在“深”字上做文章，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，既解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路和農(nóng)村富裕勞動力出路問題，又增加財政收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化也要立足于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以縣城和中心鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，將城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，“產(chǎn)業(yè)功能”與“城鎮(zhèn)功能”有機(jī)結(jié)合，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是重點(diǎn)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)的功能，主要是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的功能，解決富裕和富余農(nóng)民的出路和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)基地問題。信息化也必須圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決信息服務(wù)問題，使農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化融合發(fā)展。要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，按照低成本、廣覆蓋、重實(shí)效、可持續(xù)的原則，推進(jìn)信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程滲透，整體提升覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程的信息化水平。按照突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等加強(qiáng)信息化應(yīng)用能力建設(shè)，積極實(shí)施區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)鏈層面的農(nóng)業(yè)信息化提升工程。

（四）著力構(gòu)建“四化同步”發(fā)展的制度體系

第一，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，推動“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合；統(tǒng)籌安排工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、生態(tài)空間布局，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，保證耕地不減少、糧食不減產(chǎn)，促進(jìn)“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第二，“四化同步”中必須正確發(fā)揮政府職能和市場作用。在不同歷史時期，政府和市場的角色是不一樣的。我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，資源相對匱乏，尤其需要借助政府集中動員資源的能力，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的同時，就要更加注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的四大生產(chǎn)要素：資本、勞動力、土地和管理技術(shù)，農(nóng)村有兩項(xiàng)：勞動力和土地，城市有兩項(xiàng)：資本和管理，相互交換，各取所需。到底是誰支持誰還真不好說。

第三，強(qiáng)化“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的法制保障。通過制定相應(yīng)的法律制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，并嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)化速度與規(guī)模，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)增長；根據(jù)地區(qū)差異，制定相關(guān)法律加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差地區(qū)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力創(chuàng)業(yè)等方面給予這些地區(qū)特別政策，通過制定相應(yīng)的法律促進(jìn)這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第四，建立與科學(xué)發(fā)展觀相符合的干部政績考核制度。要增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，縮小GDP的考核權(quán)重，引導(dǎo)各級干部把“‘三農(nóng)’是重中之重”的政策導(dǎo)向落到實(shí)處；明確把“四化同步”發(fā)展作為干部政績考核必不可少的重要內(nèi)容，使推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為各級干部自覺的行動；引入地方政府政績第三方評價機(jī)制和人民群眾民主評議制度，通過科學(xué)的政績考核，為“四化同步”發(fā)展提供強(qiáng)大的政治組織保障。

（五）申請國家設(shè)立宿州“四化同步”試驗(yàn)區(qū)

2010年8月，宿州市埇橋區(qū)被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2011年11月，宿州市被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為第一批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是宿州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩塊“金字招牌”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)偏重于生產(chǎn)力的變革，而全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)則偏重于生產(chǎn)關(guān)系的變革，缺一不可，并駕齊驅(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)標(biāo)志著宿州市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的時期。但“兩區(qū)”建設(shè)還是局限在農(nóng)業(yè)范疇，就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，沒有上升到“四化同步”發(fā)展的高度。宿州雖然也處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，可以享受一些“兩不三化”方面的優(yōu)惠政策，但一方面中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過大，國家政策支持的力度落實(shí)到具體地區(qū)相對有限，另一方面中原經(jīng)濟(jì)區(qū)盡管以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為亮點(diǎn)，但從發(fā)布的規(guī)劃看并沒有超出傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，仍然是在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們建議以宿州國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)立國家宿州“四化同步”試驗(yàn)區(qū)，允許宿州先行先試，探索以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為突破口，帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展，走出一條欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。通過設(shè)置“四化同步”試驗(yàn)區(qū)，以典型引路，攻克難點(diǎn)、突破重點(diǎn)，探索“四化同步”的實(shí)踐，進(jìn)一步完善“四化同步”的理論體系。

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