合肥廬陽區(qū)“一線為民工作法”的實(shí)踐與啟示

王前進(jìn) 劉媛媛

（中共合肥市廬陽區(qū)委黨校，安徽 合肥 230001）

黨的十八大報告明確指出，“任何時候都要把人民利益放在第一位”。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。從革命戰(zhàn)爭年代到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，無數(shù)的實(shí)踐證明，黨的群眾路線是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨不斷煥發(fā)生機(jī)與活力、永葆先進(jìn)性的力量源泉。廬陽區(qū)自2012年10月開始推行“一線為民工作法”就是一個很好的嘗試，讓全區(qū)廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)、沉到基層，與群眾打成一片，和群眾面對面溝通、心貼心交流，讓問題在一線解決、情感在一線交融，不僅實(shí)實(shí)在在地為群眾辦了實(shí)事、做了好事，也成為對黨員進(jìn)行群眾路線教育的一種良好方式。

今年1月，區(qū)“一線辦”組織群眾對駐點(diǎn)干部、助理員進(jìn)行滿意度測評，共發(fā)放“群眾滿意度測評表”4200余份，其中86.7%的群眾對駐點(diǎn)干部的工作態(tài)度、工作能力表示非常滿意。截至4月，共進(jìn)行18次駐點(diǎn)，發(fā)放黨群連心卡17萬張，收集群眾反映問題2497件，已辦結(jié)2231件，辦結(jié)率達(dá)到89%。

一、主要背景起因

廬陽區(qū)位于省會合肥核心城區(qū)和北部城區(qū)，區(qū)域面積139平方公里，常住人口60萬人，是省委、省政府所在地，也是原市委、市政府所在地，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快、群眾訴求多元化，凸顯出一系列新情況、新問題以及目前對穩(wěn)定的高要求，這些都迫切需要我們黨員干部發(fā)揮自身作用，撲下身子、一線擔(dān)當(dāng)。

一是發(fā)展目標(biāo)的要求。市第十次黨代會賦予廬陽區(qū)“中心城區(qū)要成為全省首善之區(qū)和輻射源”的重任，省委常委、市委書記吳存榮在廬陽區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)“不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用”，區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)市委要求，在區(qū)第三次黨代會上進(jìn)一步明確提出“在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)。開展“一線為民工作法”就是要黨員干部圍繞中心、服務(wù)大局，深入群眾、匯聚民智，形成合力，促進(jìn)首善廬陽的科學(xué)發(fā)展。

二是廬陽歷史的要求。在廬陽的發(fā)展歷史中經(jīng)濟(jì)問題和社會問題都是從群眾中尋找方法，一切依靠群眾解決問題，使廬陽的經(jīng)濟(jì)和社會在合肥發(fā)展中一直發(fā)揮著領(lǐng)先引導(dǎo)、孵化輻射的作用。市第十次黨代會明確賦予廬陽區(qū) “中心城區(qū)要成為全省首善之區(qū)和輻射源”的重任，在合肥的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

三是群眾心愿的要求。群眾是否滿意是檢驗(yàn)我們一切工作的試金石，群眾的參與和支持是我們一切工作的動力源泉。廣大黨員干部只有多深入實(shí)際、多接觸群眾、多了解民情，才能贏得群眾認(rèn)可，贏得群眾擁護(hù)，首善廬陽的各項(xiàng)事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。開展“一線為民工作法”就是要黨員干部到社會矛盾多、遺留問題多、群眾意見多的地方去，與群眾結(jié)親交友，傾聽群眾心聲，幫助群眾解決難題，從源頭上消除不安定、不和諧因素，不負(fù)群眾期望。

四是干部成長的要求。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。當(dāng)前，部分機(jī)關(guān)干部沒有基層工作經(jīng)歷，也沒有群眾工作經(jīng)驗(yàn)，存在著不了解群眾疾苦、不會說群眾語言、不會做群眾工作等“本領(lǐng)恐慌”，這些問題都不同程度上制約著廬陽的發(fā)展。開展“一線為民工作法”就是要黨員干部通過一線為民服務(wù)的實(shí)踐，在“一線”的大熔爐里接受歷練、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高能力，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展重任。

二、主要工作規(guī)范和內(nèi)容

主要工作規(guī)范：包括定點(diǎn)聯(lián)系、隨訪巡查、駐點(diǎn)日請假、考核評價等6個制度性文件，健全完善“一線為民工作法”的機(jī)制，確保工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是聯(lián)系村居做到“四個確定”。定人：每個聯(lián)系點(diǎn)確定區(qū)直機(jī)關(guān)干部分別擔(dān)任駐點(diǎn)干部和駐點(diǎn)助理員。定點(diǎn)：駐點(diǎn)干部確定聯(lián)系點(diǎn)后，保持相對穩(wěn)定，一般不作調(diào)整。定時：每月10日下午為駐點(diǎn)工作日，時間半天。駐點(diǎn)工作日時間原則上不得調(diào)整。定責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針、政策；接待走訪群眾、收集民意；對群眾反映的問題實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，駐點(diǎn)干部負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決，結(jié)果要向群眾及時反饋；助理員要協(xié)助駐點(diǎn)干部做好各項(xiàng)駐點(diǎn)工作。

二是解決問題實(shí)行“四個步驟”。第一步：收集民意。駐點(diǎn)干部通過接待、走訪、座談會等形式，認(rèn)真收集社情民意，并梳理分類、記錄在問題臺賬上。第二步：解決問題。對群眾反映的合理要求和現(xiàn)實(shí)問題，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居層面能夠解決的，要求限時解決；屬于駐點(diǎn)干部能力范圍內(nèi)能夠解決的，抓緊主動解決；屬于需要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的，由駐點(diǎn)干部提請聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月25日下午召開的調(diào)度會議統(tǒng)籌解決；屬于需要區(qū)委、區(qū)政府或更高層面解決的，以一事一表的形式，由區(qū)“一線”辦整理匯總后，提交區(qū)政府常務(wù)會或區(qū)委常委會研究解決。第三步：辦結(jié)反饋。原則上在一周內(nèi)必須給予答復(fù)。能夠及時辦結(jié)的，告之結(jié)果；不能及時辦結(jié)的，由駐點(diǎn)干部當(dāng)面或提出書面說明，向群眾做好說明解釋工作。第四步：跟蹤回訪。對已辦結(jié)反饋的事項(xiàng)和問題，由駐點(diǎn)干部本人及時進(jìn)行回訪，了解群眾對所辦事項(xiàng)是否滿意或是否有其他疑問，并做好后期跟蹤服務(wù)工作。

三是強(qiáng)化保障建立“三項(xiàng)制度”。一是建立干部駐點(diǎn)走訪制度。要求駐點(diǎn)干部每年走訪聯(lián)系村（居）群眾不少于50戶，每月走訪樓宇企業(yè)不少于1次。二是建立駐點(diǎn)巡查制度。區(qū)“一線辦”不定期對村居駐點(diǎn)情況進(jìn)行巡查，對干部駐點(diǎn)情況進(jìn)行抽查。對于在駐點(diǎn)工作日不在崗的、對群眾合理訴求推諉扯皮的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理。三是建立干部駐點(diǎn)考評制度。將駐點(diǎn)干部的考評結(jié)果納入年度考核。把原來以本單位考核為主，變本單位工作考核為60分，駐點(diǎn)工作考核40分，干部年度考核低于85分不得評優(yōu)，低于70分將被調(diào)整。

主要工作內(nèi)容：“一線為民工作法”的主要內(nèi)涵是“為民服務(wù)”；具體內(nèi)容是：“知民情、解民憂、聚民智、暖民心、聽民意”；重要目的是“增強(qiáng)黨員干部群眾觀念、密切黨群干群關(guān)系”。

一是“知民情”，情況在一線了解。建立駐點(diǎn)干部聯(lián)系點(diǎn)，每個街道確定1名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)聯(lián)系，每個社區(qū)確定1名區(qū)直機(jī)關(guān)正科級干部、1名區(qū)直機(jī)關(guān)副科級干部分別擔(dān)任社區(qū)駐點(diǎn)干部和駐點(diǎn)助理員，每個社區(qū)黨組織書記擔(dān)任駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員。規(guī)定每月10日下午為駐點(diǎn)工作日，提前2天發(fā)布公告和駐點(diǎn)工作“連心卡”，內(nèi)容包括駐點(diǎn)干部單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等。建立“駐點(diǎn)工作臺賬”，指定專人將群眾反映的問題、辦理情況、辦結(jié)時間和反饋情況等登記在冊，實(shí)行動態(tài)管理。

二是“解民憂”，問題在一線解決。一是實(shí)行駐點(diǎn)干部現(xiàn)場辦結(jié)，依托相關(guān)職能部門，通過現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處理等形式，共同幫助群眾解決問題。二是實(shí)行街道社區(qū)限時辦結(jié)，依托社區(qū)為民代理服務(wù)站、志愿者服務(wù)隊(duì)等，對群眾反映的需要經(jīng)過一段時間才能解決的問題，通過明確具體責(zé)任人、限定辦結(jié)時限，予以妥善解決群眾訴求。三是實(shí)行共建單位協(xié)調(diào)辦結(jié)，對需跨部門解決的老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、出行交通、治安防范、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，組織相關(guān)部門“會診”，上下聯(lián)動解決。四是實(shí)行區(qū)“一線辦”統(tǒng)籌辦結(jié)，一些復(fù)雜疑難問題，街道和社區(qū)以及駐點(diǎn)干部自身無法解決的，區(qū)“一線辦”每月25日通過召開調(diào)度會，予以統(tǒng)籌解決，或提交區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會集體研究解決。

三是“聚民智”，舉措在一線創(chuàng)新。堅(jiān)持解決問題的方案從群眾中來、辦法到群眾中找，依托干部駐點(diǎn)走訪，開展“民情大走訪”、“雙向溝通”、“民情懇談會”等形式，匯集群眾“問政智慧”。目前，駐點(diǎn)干部共走訪4235戶，走訪接待群眾達(dá)16200人，征集有價值的“金點(diǎn)子”28條。街道行政服務(wù)大廳下沉社區(qū)、在社區(qū)設(shè)立“一線為民工作室”、律師進(jìn)社區(qū)駐點(diǎn)等“金點(diǎn)子”已經(jīng)實(shí)施改進(jìn)工作。同時，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的項(xiàng)目引進(jìn)、復(fù)建點(diǎn)選址、平安創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次駐點(diǎn)調(diào)研、征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh，為科學(xué)決策和改進(jìn)工作提供重要依據(jù)。

四是“暖民心”，感情在一線融洽。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，規(guī)定駐點(diǎn)干部通過“隨機(jī)走訪”、“俯身入戶”等方式，每月走訪群眾不少于50戶，每人聯(lián)系困難群眾、老黨員、社區(qū)矯正人員等群體3—5名，幫助解決生活和就業(yè)困難7200人次。在去年的2月10日，適逢大年初一，區(qū)委書記吳勁等領(lǐng)導(dǎo)和駐點(diǎn)干部一起上門給居民群眾拜年，走訪看望慰問困難群眾260人次，為群眾帶去黨和政府的溫暖和關(guān)懷。

五是“聽民意”，干部在一線考核。建立《駐點(diǎn)干部檔案》，對每月駐點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)群眾的“規(guī)定動作”、“自選動作”落實(shí)情況進(jìn)行記錄。區(qū)“一線辦”每半年對駐點(diǎn)干部工作進(jìn)行述職評議，由駐點(diǎn)社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員和群眾代表等，對駐點(diǎn)干部日常出勤、結(jié)對幫扶、解決問題等情況進(jìn)行滿意度測評，對群眾滿意度低于90%的駐點(diǎn)干部取消年度考核評優(yōu)資格，對群眾滿意度低于70%、明顯不勝任駐點(diǎn)工作的及時進(jìn)行調(diào)整。同時，對測評情況進(jìn)行排名，評選表彰年度“十佳駐點(diǎn)干部”，并將評比結(jié)果向區(qū)委通報，作為評價駐點(diǎn)干部績效及干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

三、目前工作效果

區(qū)“一線為民工作法”的深入開展，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、密切了黨群關(guān)系、鍛煉了干部隊(duì)伍，讓群眾切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠。

一是干部受教育?！耙痪€為民工作法”搭建了黨員干部學(xué)習(xí)鍛煉的廣闊舞臺，廣大黨員干部撲下身子、走進(jìn)群眾、拜民為師，在服務(wù)群眾中升華職業(yè)情操、增強(qiáng)群眾觀念。多次參加駐點(diǎn)工作的區(qū)商務(wù)局局長胡宏標(biāo)深有感觸地說：“我深感 ‘群眾利益無小事’這句話的份量，我們生于群眾之中，長于群眾之中，必須為群眾奉獻(xiàn)自己的全部心血。”杏林街道望城社區(qū)駐點(diǎn)助理員賈偉在心得中寫到：在一線為民服務(wù)中，我切實(shí)感受到自己的很多欠缺，這種欠缺既有對基層情況的不了解，也有對基層群眾工作能力的不足?！耙痪€為民工作法”為我們搭建自我鍛煉、自我提升的平臺，我們是實(shí)實(shí)在在的受益者。

二是群眾得實(shí)惠。廣大黨員干部始終堅(jiān)持群眾利益無小事，把服務(wù)群眾作為首要任務(wù)，為群眾解難題、做好事、辦實(shí)事。在首個駐點(diǎn)工作日，區(qū)駐點(diǎn)干部董召奎、張冶平通過實(shí)地查看、走訪三方物業(yè)、到法院調(diào)解等，有效解決了困擾居民多年的消防設(shè)施、二次供水損壞問題。區(qū)駐點(diǎn)干部錢慰通過協(xié)調(diào)政府辦、公安、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、殘聯(lián)、街道等部門，組成6人工作組，前往桐城市進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決了外來母子生活、就醫(yī)等基本保障。

三是管理有提升。廣大黨員干部在一線為民服務(wù)中既是服務(wù)者，又是社情民意信息員，通過廣泛收集、吸收群眾意見建議，為各項(xiàng)決策服務(wù)，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新舉措。雙崗菜市入口有處空地，長期無單位、無人管理，垃圾糞便堆積如山，給轄區(qū)居民生活、出行帶來很多不便，居民建議改造，建成停車場，移交社區(qū)管理。駐點(diǎn)干部周遠(yuǎn)金多次邀請相關(guān)部門同志到現(xiàn)場，聽取建議，爭得支持。如今一個環(huán)境整潔、綠化優(yōu)美的停車場已經(jīng)建成。不少居民反映，實(shí)施“一線為民工作法”后，駐點(diǎn)干部把大家的事當(dāng)自己的事，最想辦的事給辦了，最需要解決的事給解決了，是一個好辦法。虹橋社區(qū)黨委書記王吉明說，“一線為民工作法”引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部到基層駐點(diǎn)服務(wù)，積極為社區(qū)牽線搭橋，協(xié)調(diào)一切外部力量為群眾服務(wù)，在群眾中的發(fā)聲更響了。

四是組織增活力?！耙痪€為民工作法”在整合各個層面、各個方面資源服務(wù)群眾過程中，進(jìn)一步完善了黨員干部服務(wù)群眾的方式、豐富了黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)容、拓展了黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)涵，讓黨組織凝心聚力作用和黨員先鋒模范作用在群眾中得到充分彰顯。海棠街道清華社區(qū)駐點(diǎn)干部張燕、助理員胡曉玲在正常開展駐點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)常放棄利用休息時間，與社區(qū)干部一起定計(jì)劃、搞活動，并與社區(qū)干部一起到群眾家“拉家常、交朋友”，贏得了社區(qū)干部和群眾的好口碑。社區(qū)干部紛紛表示：“駐點(diǎn)干部作為社區(qū)的‘編外干部’，經(jīng)常深入基層開展工作，增加了工作底氣，傳授了工作方法，在與領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通聯(lián)系、學(xué)習(xí)交流中得到了鍛煉和成長?！?/p>

四、實(shí)踐中的幾點(diǎn)啟示

（一）前提是真心為群眾。實(shí)踐證明，與基層群眾 “打成一片”是黨員干部一項(xiàng)不可缺少的基本功。當(dāng)前，部分干部存在不會與群眾平等交流，說的話群眾聽不懂，干的事群眾不理解等現(xiàn)象?！耙痪€為民工作法”讓機(jī)關(guān)干部帶著感情、帶著責(zé)任、帶著任務(wù)，與群眾面對面、手拉手，拜群眾為師，聽群眾想法，解群眾之憂，有效地促進(jìn)黨群干部關(guān)系，維護(hù)社會和諧。

（二）核心是解決問題。與群眾打交道，解決問題是立身之本，最具說服力；解決不了問題，方法不是好方法，干部不是好干部，“包裝”得再好也沒用。推動“一線為民工作法”一定要以解決問題為核心，把老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的“柴米油鹽醬醋茶”等小事，作為各級干部的“頭等大事”，竭盡全力辦好。只有這樣，才能贏得人民群眾的擁護(hù)和愛戴。

（三）保障是黨委重視?！耙痪€為民工作法”之所以能夠正常有序推進(jìn)，主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)的帶頭參與、高位推動，得益于制度的嚴(yán)格執(zhí)行，以此來保證這項(xiàng)工作不是“一陣風(fēng)”、 不是 “一窩蜂”。 使 “一線為民工作法”成為我們的常態(tài)工作。

（四）成效是長效機(jī)制。健全完善的機(jī)制，是做好各項(xiàng)工作的重要保障?！耙痪€為民工作法”之所以能常抓不懈，關(guān)鍵在于包括定點(diǎn)聯(lián)系、隨訪巡查、駐點(diǎn)日請假、考核評價等5個制度性文件，確保了每一階段、每一駐點(diǎn)日都有“規(guī)定動作”的進(jìn)行，每一項(xiàng)好的做法都能通過制度固定下來、堅(jiān)持下去，讓每月10號，有事找駐點(diǎn)干部成為群眾一種習(xí)慣。