構(gòu)建覆蓋國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的質(zhì)量控制體系

陳 斌，傅德黔

中國環(huán)境監(jiān)測總站國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京100012

“十二五”期間，中國將全面完成國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的布局與建設［1］，“十三五”以后國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)即轉(zhuǎn)入日常運行、管理維護的穩(wěn)定發(fā)展時期。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的組成主要包括6個方面：

環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)：①城市空氣監(jiān)測網(wǎng)，涵蓋338個地級以上城市，由1 436個自動監(jiān)測站點組成;②區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)，涵蓋31個省市區(qū)，由96個空氣自動監(jiān)測子站組成;③空氣背景監(jiān)測網(wǎng)，由15個空氣背景監(jiān)測站構(gòu)成(包括1個超級站);④酸沉降監(jiān)測網(wǎng)，由440個監(jiān)測點位組成(包括86個城市點位、354個郊區(qū)點位);⑤沙塵天氣監(jiān)測網(wǎng)，涵蓋北方14個省、區(qū)和直轄市，由82個監(jiān)測點位組成。

水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)：①地表水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，涵蓋10大流域和主要出入境河流，由972個斷面組成;②地表水水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)，在大江大河的省界斷面和重要國界河流，由149個自動監(jiān)測站組成;③近岸海域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，涵蓋4大海域，由301個點位構(gòu)成。

污染源監(jiān)測網(wǎng)：由各工業(yè)行業(yè)廢水、廢氣和城鎮(zhèn)污水處理廠大約各4 000家企業(yè)以及排放重金屬的3 000家企業(yè)監(jiān)測點位構(gòu)成，共約15 000家。

環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)：由所有地級以上城市2.5萬個城區(qū)點位和1.1萬個道路點位組成。

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)：包括31個省、市、區(qū)，由2.5萬個監(jiān)測點位組成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)：由31個省級遙感監(jiān)測生態(tài)監(jiān)測地面站組成。

從國家層面上大尺度反映、表征環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡布局、建設基本完成后，正值國家開始環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，其中一個標志性的事件就是新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，新標準不僅指導各地開始了大規(guī)模PM2.5的監(jiān)測，更表明中國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。繼新空氣標準出臺后，環(huán)保部正在加緊修訂地表水新標準。管理的一個重要抓手就是考核，可以預見，以全面考核空氣和水環(huán)境質(zhì)量的新環(huán)境管理時代即將來臨［2-4］。除此之外，環(huán)保部在2013年已經(jīng)啟動了國控重點企業(yè)自行監(jiān)測排污情況并在媒體上公布監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作，2014年此項工作將納入總量減排的檢查考核內(nèi)容。換句話說，監(jiān)測數(shù)據(jù)即將大范圍的公布、使用并迎接各方面的質(zhì)疑。形勢逼人，更應當審視自己，環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)做好公布準備了嗎，是否已經(jīng)具備了依托國家監(jiān)測網(wǎng)及時獲取數(shù)據(jù)的能力，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否具備了較高的可信度?管理是一個單位永恒的主題，質(zhì)控是監(jiān)測系統(tǒng)永恒的主題。筆者將從4個方面論述如何構(gòu)建覆蓋國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的質(zhì)控體系。

1 對現(xiàn)有質(zhì)控體系的基本評價

在中國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展進程中，各級環(huán)境監(jiān)測站始終重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作，在普及質(zhì)量保證和質(zhì)量控制基本知識、建立技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測方法、開展監(jiān)測技術(shù)研究、研發(fā)環(huán)境標準樣品與質(zhì)控樣品、開展質(zhì)量控制工作檢查等方面做了大量的工作［5-8］，逐步形成了以技術(shù)培訓、質(zhì)控考核和檢查為主線的監(jiān)測質(zhì)量管理模式。特別是“十一五”末期，中國環(huán)境監(jiān)測總站啟動了以環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制為研究方向的環(huán)境保護部重點實驗室建設，包括煙塵、煙氣和大氣采樣設備校準系統(tǒng)，氣體流量和流速校準系統(tǒng)，顆粒物和濾膜校準系統(tǒng)，臭氧校準系統(tǒng)。另外，還裝備了移動式車載質(zhì)控實驗室，具備對執(zhí)行新空氣質(zhì)量標準監(jiān)測項目的監(jiān)測子站進行數(shù)據(jù)比對的能力。

近年來，監(jiān)測系統(tǒng)緊緊圍繞環(huán)保部黨組提出的重點工作，堅持在群眾路線教育實踐活動中切實推進質(zhì)控體系建設，提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控理論水平，抓好國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)各項質(zhì)量控制措施的落實。緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，堅持把質(zhì)量當作環(huán)境監(jiān)測的生命線，通過全國性的監(jiān)測人員技術(shù)大比武、應急監(jiān)測大演練、監(jiān)測質(zhì)量大檢查等活動，既提高了全國環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平、質(zhì)控意識，也鍛煉了質(zhì)控人員的管理水平和能力。針對國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測質(zhì)量控制需求，開展了一系列監(jiān)督性監(jiān)測活動，包括國控重點污染源監(jiān)測質(zhì)控樣考核和監(jiān)測規(guī)范性檢查、國家網(wǎng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測現(xiàn)場比對核查、國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)能力考核、地表水常規(guī)項目的監(jiān)測比對和水質(zhì)自動監(jiān)測站的標樣核查、集中式生活飲用水水源地和國界河流(湖泊)斷面的監(jiān)督性監(jiān)測、海水水質(zhì)比對監(jiān)測和質(zhì)控檢查、城市環(huán)境噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等。

通過近6萬環(huán)境監(jiān)測人員的辛勤努力，各級監(jiān)測站在日常監(jiān)測活動中充分落實了質(zhì)量控制體系的要求，對質(zhì)量控制過程中發(fā)現(xiàn)的問題做出持續(xù)不斷的改進。從宏觀角度評估，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是可信的，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)編寫的各種環(huán)境質(zhì)量報告是符合實際情況的。

2 目前質(zhì)控體系存在的問題

全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不遺余力地在監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制領(lǐng)域作出堅實的基礎(chǔ)工作，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性。但是，數(shù)據(jù)的真實性、準確性僅僅是一種相對概念，比如德國物理學家海森堡在研究微觀粒子運動時提出了“測不準原理”，意指1個微觀粒子的2個相關(guān)物理量，不可能同時具有確定的數(shù)值。任何1組數(shù)據(jù)與真值相比，均可能存在誤差，質(zhì)控追求的是數(shù)據(jù)與真值間誤差盡可能的小，或者說誤差小到可以容許。為了達到這個目標，監(jiān)測人員一直在持續(xù)改進監(jiān)測中存在且已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題。

近些年來，一些地方的某些監(jiān)測數(shù)據(jù)屢受詬病，公眾、NGO、媒體、官員等多方質(zhì)疑監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以至于周生賢部長撰文指出“監(jiān)測數(shù)據(jù)與人民群眾的感受不一致，存在‘兩張皮’現(xiàn)象”。對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量可信度的問題，從宏觀角度看，監(jiān)測數(shù)據(jù)具有法定依據(jù)并有一套國際通行的制度作保證，監(jiān)測部門應充分肯定并大力宣傳監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度;從微觀角度分析，也應實事求是地承認某些數(shù)據(jù)的可信度還有待改進和提高。另一方面，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展也在不斷完善，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確與否存在“階段論”。比如，新空氣質(zhì)量標準頒布之后，使用6項指標評價某地的空氣質(zhì)量肯定就與當?shù)氐墓姼惺堋耙恢隆绷撕芏唷９娤Ｍ私庹鎸嵉沫h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，已經(jīng)成為地方環(huán)境監(jiān)測部門的壓力之一。監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是否可信的問題已經(jīng)不能單一從環(huán)境監(jiān)測部門技術(shù)層面上來解決，需從政府考核機制、管理體制、監(jiān)測網(wǎng)絡、質(zhì)控體系等方面綜合考慮解決。

2．1 行政原因

以GDP為導向的增長方式和對地方官員的考核任免機制導致地方官員在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，對當?shù)丨h(huán)境保護的重視程度大幅度下降，部分地區(qū)甚至以犧牲環(huán)境與資源為代價換取經(jīng)濟的高速增長。為應付上級環(huán)保部門的考核，采取臨時調(diào)清水沖洗河道、對重污染企業(yè)限制生產(chǎn)等種種應急措施，保證當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門進行監(jiān)測時城市水質(zhì)和空氣質(zhì)量指標達到標準要求。個別地區(qū)的政府官員甚至直接對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行干擾，要求挑選數(shù)據(jù)上報，無條件確保全部監(jiān)測數(shù)據(jù)合格，污染源排放100%達標，這些行為嚴重地影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的可信度。

領(lǐng)導不重視質(zhì)量工作。有的監(jiān)測站長期沒有配備總工程師，質(zhì)量負責人不明確，沒有設置專職質(zhì)控人員或者質(zhì)控人員嚴重偏少，上級進行質(zhì)控檢查時，臨時抽調(diào)人員補課;有時上級下達監(jiān)測任務沒有考慮地方監(jiān)測站的實際工作能力，往往“一刀切”，很多能力不足的地方監(jiān)測站就采取對付的方式，對付出來的數(shù)據(jù)何談質(zhì)量。

2．2 經(jīng)濟原因

國家監(jiān)測網(wǎng)日常運行經(jīng)費不足。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)費偏少，造成一些監(jiān)測子站的儀器帶病運行。國控重點源監(jiān)督性監(jiān)測經(jīng)費越來越少，監(jiān)測經(jīng)費無法保證，數(shù)據(jù)的質(zhì)控就無從談起。

各類監(jiān)測任務的統(tǒng)籌不夠。探索環(huán)境監(jiān)測新路需要創(chuàng)新和發(fā)展，要開拓新的監(jiān)測領(lǐng)域，但監(jiān)測工作的成本跟不上(主要體現(xiàn)在人力和經(jīng)費上)。已有監(jiān)測任務需要持續(xù)進行，新要求、新思路不斷出現(xiàn)，監(jiān)測任務成倍增長。但是，監(jiān)測站的人員編制達不到標準要求，光靠政治思想工作和加班加點干活，能夠完成監(jiān)測任務這個硬性要求已屬不易，質(zhì)量控制要求就只能停留在嘴上、掛在墻上了。

2．3 制度原因

規(guī)章制度執(zhí)行不力，質(zhì)控體系運行不到位。質(zhì)量控制體系方面的各類規(guī)范、程序均有詳細要求，比如監(jiān)測部門在談論成績時津津樂道的、保證數(shù)據(jù)層層審核把關(guān)的三級審核制度，在有些地方由于具體負責人責任心不強或工作繁忙等原因，有時就簡化為一級審核或者沒有審核。

質(zhì)控體系尚未全覆蓋。針對自動監(jiān)測子站的質(zhì)控程序手冊正處在制定、完善的過程中，自動站監(jiān)測人員或運維人員了解、掌握相關(guān)規(guī)定的自控手段正在逐步建立，他控措施尚未提上議事日程。

2．4 技術(shù)原因

監(jiān)測人員素質(zhì)不高。缺乏常識性的質(zhì)控知識，不嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和質(zhì)控程序，隨意修改數(shù)據(jù)等。有些市級監(jiān)測站報出數(shù)據(jù)以后，發(fā)現(xiàn)存在錯誤，遂向省級監(jiān)測站提出要求修改某個數(shù)據(jù)，省級監(jiān)測站接報后隨即就向國家站轉(zhuǎn)發(fā)了市級監(jiān)測站的申請函，省級監(jiān)測站既無對該疑問數(shù)據(jù)進行核查的過程、沒有索要更改的實驗室記錄等依據(jù)，也無對修改該數(shù)據(jù)的具體意見，表現(xiàn)出一種對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理程序上的漠視。

2．5 認識原因

質(zhì)控在很大程度上是在束縛人們的自由、隨意，甚至是創(chuàng)新。實驗室分析人員做內(nèi)部自控時基本能按照要求完成平行雙樣、加標回收等質(zhì)控程序，但對于他控就存在抵觸的態(tài)度，以至于與質(zhì)控人員的要求對著干。質(zhì)控人員也認為自己的工作得罪人，有時明明質(zhì)控程序不到位，也睜一只眼閉一只眼，差不多就行。如果質(zhì)控人員在單位里資格輕、說話沒有分量的話，就更難開展質(zhì)控工作。如果大家都存在這種認識，監(jiān)測數(shù)據(jù)就很可能出現(xiàn)較大偏差。

3 全覆蓋質(zhì)控體系的設想

環(huán)境保護工作從最初的針對廢水、廢氣、廢渣的治理發(fā)展到現(xiàn)在的構(gòu)建生態(tài)文明體系，環(huán)保的理念、內(nèi)涵、任務均發(fā)生了巨大的變化。環(huán)境監(jiān)測亦如此，監(jiān)測點位從城市走到鄉(xiāng)村，出數(shù)據(jù)的場所從實驗室擴展到監(jiān)測點，獲取數(shù)據(jù)的方式從手工采樣實驗室分析到手工與自動采樣分析相結(jié)合，數(shù)據(jù)發(fā)布由1年1次通過報告書發(fā)布到小時、月、季度實時發(fā)布。所謂“全覆蓋質(zhì)控體系”的核心是國家監(jiān)測網(wǎng)中任何出數(shù)據(jù)的節(jié)點都應執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系要求。

3．1 質(zhì)量控制體系

從理論上講，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量體系應該包括制定質(zhì)量方針及目標、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等與監(jiān)測相關(guān)的所有活動。主要涉及3個方面：質(zhì)量文件、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證。

質(zhì)量文件由質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導書、質(zhì)量記錄等文件形式構(gòu)成，這些文件詳細規(guī)定了建立質(zhì)量體系必須的制度、組織機構(gòu)、程序、規(guī)則、方法等軟硬件條件。質(zhì)量控制是指通過各種質(zhì)控技術(shù)和實驗室管理規(guī)程，達到確保監(jiān)測活動中各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的目的，一般包括采樣和實驗室分析活動，還包括實驗室內(nèi)部和實驗室間的質(zhì)控。質(zhì)量保證是一項有計劃的系統(tǒng)活動，其目的是使公眾相信監(jiān)測站出具的數(shù)據(jù)能夠滿足質(zhì)量要求而在質(zhì)量體系中開展的、按照需要證實的有計劃、系統(tǒng)的全部活動，一般包括2層意思，一是為確保監(jiān)測質(zhì)量必須按計劃組織所有活動，二是向用戶提供數(shù)據(jù)有保障的證據(jù)。

由于提到質(zhì)量的內(nèi)容時必須同時具備上述3方面才基本完整，又由于監(jiān)測站正處于向監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測研究轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，提到“管理”二字似乎不是監(jiān)測站應該做的技術(shù)工作，故采用“質(zhì)量控制體系”或“質(zhì)控體系”一詞涵蓋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量活動的所有內(nèi)容。

3．2 可信度

完成一項監(jiān)測工作，從準確理解任務要求制定監(jiān)測方案開始，需經(jīng)過布點、采樣、保存樣品、運輸、實驗室分析、處理數(shù)據(jù)、編寫報告等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)失控都可能影響結(jié)果的準確性;評價一個監(jiān)測站出具的數(shù)據(jù)是否準確，除了需要評估實驗室的手工分析數(shù)據(jù)，還要評估現(xiàn)場和自動站出具的數(shù)據(jù)，除了評估環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，還要評估污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果;除此之外，監(jiān)測站的儀器配置、人員構(gòu)成、規(guī)章制度、職業(yè)道德等方面的能力和素養(yǎng)都會影響數(shù)據(jù)和結(jié)果。精密度、準確度指標固然可以精確描述實驗分析數(shù)據(jù)結(jié)果，但使用這種專業(yè)的、單一的、簡單的指標已經(jīng)無法滿足需要，亟需建立并使用“可信度”指標綜合判斷一項完整的監(jiān)測工作、對歷史的連續(xù)性數(shù)據(jù)、對監(jiān)測站發(fā)布的各類數(shù)據(jù)報告的可信程度是否與公眾的感受相一致。

可信度指標的設計應該包括完整的監(jiān)測過程，既有可量化的指標(如精密度、準確度、加標回收率)，又有定性的描述性指標(如質(zhì)控制度執(zhí)行情況、現(xiàn)場操作合規(guī)性、三級審核執(zhí)行率等);既包括對實驗室數(shù)據(jù)進行評價又可對自動站數(shù)據(jù)進行評價;既有對單次監(jiān)測分析結(jié)果的評價又有對監(jiān)測站整體數(shù)據(jù)可信度的全方位綜合評價。

3．3 空氣監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控體系

隨著自動監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，新空氣質(zhì)量標準中的主要6項指標均能夠采用自動監(jiān)測技術(shù)獲取實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，并且做到每小時發(fā)布1次空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。為使數(shù)據(jù)有質(zhì)量保證，空氣自動站的規(guī)劃建設、運行維護、質(zhì)控措施等相關(guān)規(guī)定均已發(fā)布，161個城市的844個監(jiān)測點已經(jīng)按照要求開始實時發(fā)布數(shù)據(jù)。質(zhì)量控制體系應隨之發(fā)揮作用。中國環(huán)境監(jiān)測總站、各省級監(jiān)測站、各市級監(jiān)測站的職責概括如下。

市級監(jiān)測站。負責站點的建設、運行、維護和質(zhì)量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)受控。站點的運維人員必須持證上崗，定期按時對運行設備進行清洗、維護，對氣態(tài)指標進行校零、校標，對顆粒物指標采用手工標準監(jiān)測方法進行比對，并按照校正程序?qū)Σ粷M足誤差要求的指標進行校正，嚴格按照要求作好各種記錄。市級監(jiān)測站必須采購顆粒物手工采樣監(jiān)測設備、臭氧標準發(fā)生器等質(zhì)控設備以開展全面的質(zhì)量內(nèi)控工作。對新標準中6項指標之外的其他指標，也可以采用手工采樣、實驗室分析方法，具體質(zhì)控措施按照相關(guān)要求執(zhí)行。

省級監(jiān)測站。站點數(shù)據(jù)直接上傳并發(fā)布，準確性由市級監(jiān)測站負責，但是，數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制必須是省級監(jiān)測站的職責。作為地區(qū)質(zhì)量控制中心，省級監(jiān)測站應該經(jīng)常使用遠程質(zhì)控平臺對轄區(qū)內(nèi)站點氣態(tài)指標進行遠程質(zhì)量控制，使用手工監(jiān)測方式對國控站點顆粒物指標進行比對抽測，并指導市級監(jiān)測站及時對站點不滿足誤差要求的指標進行校正。各省級監(jiān)測站已經(jīng)配備了臭氧標準發(fā)生器，每年必須與國內(nèi)一級資質(zhì)臭氧標準進行校準，然后對轄區(qū)內(nèi)國控站點臭氧指標進行校準傳遞。為了更好地履行職責，省級監(jiān)測站應該創(chuàng)造條件自建空氣質(zhì)量監(jiān)測站點并實現(xiàn)業(yè)務化運行，以便及時了解、跟蹤監(jiān)測過程中的問題，培訓市級監(jiān)測站監(jiān)測人員;必須裝備顆粒物手工采樣監(jiān)測設備若干臺，以開展轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測站點的比對監(jiān)測。

中國環(huán)境監(jiān)測總站。建立完善的、適合監(jiān)測站點的全程序質(zhì)控體系，尤其是抓緊制定顆粒物數(shù)據(jù)的校正規(guī)程。對國家監(jiān)測網(wǎng)所有站點數(shù)據(jù)進行分析，具備常年對氣態(tài)指標進行遠程質(zhì)量控制的能力，冬春季對重點地區(qū)監(jiān)測站點的顆粒物指標進行手工標準方法比對抽測，夏季對重點地區(qū)監(jiān)測站點臭氧指標進行比對抽測。利用中國環(huán)境監(jiān)測總站空氣監(jiān)測實驗室和環(huán)保部質(zhì)量控制重點實驗室開展相關(guān)科學研究，制定空氣自動站人員持證上崗考核細則，實施臭氧標準追蹤傳遞。對省級監(jiān)測站開展質(zhì)控工作情況檢查、對重點市級監(jiān)測站運維等業(yè)務情況進行檢查，并納入考核評比體系。

國家對省、市級監(jiān)測站點數(shù)據(jù)質(zhì)控檢查的目的不是為了年底寫總結(jié)、通報哪個地方做得好、哪些站點存在問題，而是通過各種技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)是否偏離或者存在偏離的可能性，及時對偏離數(shù)據(jù)進行糾正并對過程進行監(jiān)督。省級質(zhì)控體系也應該按照這種設計，從技術(shù)角度持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題，不斷糾正偏離數(shù)據(jù)。只有建立了完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，數(shù)據(jù)才能可信，數(shù)據(jù)與公眾的感受才能一致。

3．4 水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控體系

水環(huán)境自動監(jiān)測站的主要作用是預警，還不具備全面評價水質(zhì)斷面的功能。實現(xiàn)總量控制考核以來，一些省、市對出入省、市界的水質(zhì)斷面建立了單項考核指標(如對COD、氨氮進行量化考核，水站數(shù)據(jù)的準確性尤為重要)。國家網(wǎng)的水站數(shù)量較少，一直由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托市級監(jiān)測站代理維護和運行，運維人員都經(jīng)過了持證上崗考核，需要注意的問題主要是嚴格執(zhí)行運維規(guī)范要求和質(zhì)控體系各項措施。

水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)中數(shù)據(jù)的主要來源是手工采樣，實驗室分析，這些數(shù)據(jù)在完全、嚴格執(zhí)行質(zhì)控體系要求的前提下，應該是可信的，如果監(jiān)測數(shù)據(jù)或評價結(jié)論出現(xiàn)重大偏離，從技術(shù)角度分析，一定是某項質(zhì)控措施沒有到位。另外，新修訂的地表水標準中必須統(tǒng)一分析方法、樣品前處理方法，明確特定項目的表征形態(tài)(如測定可溶態(tài)或懸浮顆粒中全量)，以保證水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。

對于省、市界斷面數(shù)據(jù)出現(xiàn)的不一致問題，從技術(shù)手段上也很容易解決。中俄界河聯(lián)合監(jiān)測的經(jīng)驗表明，只要采取雙方同時采樣、使用統(tǒng)一的監(jiān)測分析方法、雙方互派專家到對方實驗室工作、雙方互相交換質(zhì)控樣品分析結(jié)果等措施，數(shù)據(jù)是很容易趨于一致的，即便有所差別，原因也比較容易查找。

中國環(huán)境監(jiān)測總站、省級監(jiān)測站、市級監(jiān)測站共同對國控網(wǎng)水環(huán)境數(shù)據(jù)的質(zhì)量負責。中國環(huán)境監(jiān)測總站對一定數(shù)量的國控斷面進行質(zhì)控比對抽測，在采樣環(huán)節(jié)將共同分析的樣品進行密碼處理，結(jié)果報出后作解碼分析;省級監(jiān)測站也應該對轄區(qū)內(nèi)國控斷面開展質(zhì)控比對抽測，對數(shù)據(jù)有爭議的市界斷面，省級監(jiān)測站要參與監(jiān)測，以消除技術(shù)或非技術(shù)方面的差異，保證水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度;市級監(jiān)測站則需要保證全程序質(zhì)控體系各項措施落實到監(jiān)測中。

3．5 污染源監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控體系

污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及到廢水與廢氣、自動與手工、總量指標與全項目指標評價，不同廢水去向執(zhí)行不同標準，監(jiān)測點位設置不合規(guī)，技術(shù)與非技術(shù)等問題交織在一起，比較復雜。各級監(jiān)測站結(jié)合當?shù)靥攸c，做了很多保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的工作，但污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度與環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)相比，還有一定差距。如何構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控體系，筆者將結(jié)合水污染源監(jiān)測技術(shù)體系研究，另文詳述?？梢灶A見，隨著環(huán)保部推行國控重點企業(yè)信息公開工作逐步到位，當企業(yè)按要求自行監(jiān)測其排污狀況并徹底公開監(jiān)測數(shù)據(jù)之日，將是污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)可信度大大增強之時。

3．6 噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控體系

涉及噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控體系的相關(guān)內(nèi)容將另文論述。

4 監(jiān)測質(zhì)控工作的改進

中國環(huán)境監(jiān)測總站根據(jù)《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》，在認真總結(jié)國家網(wǎng)質(zhì)量控制與保證工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就進一步加強國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)“十二五”質(zhì)量控制體系，從12個方面對各級監(jiān)測站提出明確要求，可以說已經(jīng)面面俱到，筆者僅結(jié)合個人體會補充5個方面。

4．1 遵守職業(yè)道德

環(huán)境監(jiān)測人員須認真學習《全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)職業(yè)道德規(guī)范》等要求，把職業(yè)道德變?yōu)樽约旱男袨闇蕜t，并在監(jiān)測工作中自覺遵守，形成良好的職業(yè)行為習慣，樹立科學嚴謹、求真務實的工作作風。大力倡導誠信監(jiān)測、科學監(jiān)測，在監(jiān)測的每個環(huán)節(jié)都堅持做到以誠為本、以信為先，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠。

4．2 抵擋行政干預

在政績考核壓力下，沒有完成不了的任務，沒有完善不了的數(shù)據(jù)，而且考核越嚴格，數(shù)據(jù)扭曲的可能性和扭曲的程度往往越高。目前，地方環(huán)境質(zhì)量自己測，容易受到地方行政干預。避免行政干預的途徑有2種，一是環(huán)境監(jiān)測人員堅持道德操守，對行政干預直接拒絕，保留原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，拒絕出具虛假的監(jiān)測報告。二是引入社會監(jiān)督力量，利用監(jiān)測信息公開的有利時機，從技術(shù)手段上、獎懲制度上制定對行政管理人員和監(jiān)測技術(shù)人員均有威懾力的真實數(shù)據(jù)保障辦法，制定對技術(shù)人員的保護辦法。

4．3 定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

各地反映環(huán)保部組織的質(zhì)量大檢查是有必要的，對于提高領(lǐng)導重視程度、強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、保證數(shù)據(jù)真實有效起到一定作用，應該將其制度化。從制度設計上可以考慮分為2部分，其一是行政類檢查，主要針對省、市的質(zhì)量管理規(guī)章制度、質(zhì)量文件、人員等的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作執(zhí)行情況開展檢查，每2年定期開展1次，保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性。其二是技術(shù)類比對，由技術(shù)人員結(jié)合日常掌握的數(shù)據(jù)情況，攜帶儀器有針對性的去突檢、臨檢。在范圍上可以靈活多樣，不在全國普遍進行，每次抽檢幾個地區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)問題并實行有效的糾正，保證數(shù)據(jù)的真實性和有效性，逐漸形成不愿意、不敢出假數(shù)據(jù)的氛圍。

4．4 加強持證上崗考核工作

質(zhì)量控制體系要求做到全程序控制，只有將現(xiàn)場監(jiān)測、采樣環(huán)節(jié)納入與實驗室分析過程質(zhì)控同等重要的管理程度，數(shù)據(jù)才能真實;同樣，質(zhì)量控制工作應該覆蓋整個國家監(jiān)測網(wǎng)，對于出數(shù)據(jù)的所有環(huán)節(jié)均應納入質(zhì)控范圍，加強監(jiān)測人員(尤其是自動站現(xiàn)場監(jiān)測人員)的持證上崗考核，應將其作為今后工作的一個重點。

4．5 創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的模式

按照國家監(jiān)測網(wǎng)的發(fā)展及現(xiàn)實需求，設計、完善以國家監(jiān)測網(wǎng)為抓手的質(zhì)量控制體系，明確各級監(jiān)測站在完整質(zhì)控體系工作中的職責，本應由省、市級監(jiān)測站承擔的環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作進行外委監(jiān)測(或運行的自動站)的，其數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)控工作仍須由相關(guān)監(jiān)測站承擔。

加強以省級監(jiān)測站為重要節(jié)點的地區(qū)質(zhì)控中心建設，組建以總工程師、質(zhì)控室主任、質(zhì)控人員和科室質(zhì)控員為骨干的省級質(zhì)控隊伍，配齊必要的質(zhì)控設備。按照國控網(wǎng)質(zhì)控工作年度計劃，不定時對轄區(qū)內(nèi)空氣自動站、水站及水環(huán)境監(jiān)測斷面開展質(zhì)控比對抽測，對市級監(jiān)測站質(zhì)控體系運行和持證上崗、計量認證情況進行檢查，按照可信度指標評價體系，對轄區(qū)內(nèi)國控網(wǎng)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行可信度評價，編寫省級年度質(zhì)量控制報告。

市級監(jiān)測站要在監(jiān)測工作中全面落實國控網(wǎng)質(zhì)控工作計劃，加強監(jiān)測現(xiàn)場質(zhì)控措施，嚴格執(zhí)行三級審核制度，按照可信度指標對質(zhì)控體系執(zhí)行情況進行自評，編寫市級年度質(zhì)量控制報告并報省級監(jiān)測站。

國家級監(jiān)測站要系統(tǒng)清理現(xiàn)有規(guī)章制度的問題與差距，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控專題調(diào)研，從監(jiān)測制度、質(zhì)控程序、技術(shù)手段上設計并完善質(zhì)控體系，抓緊研究數(shù)據(jù)比對、可信度評價、數(shù)據(jù)更正程序等亟需的技術(shù)規(guī)定，使行政干預監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象盡量減少。針對顆粒物、臭氧等項目的特點，制定各級監(jiān)測站均能實施的質(zhì)控措施，努力使監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度逐步得到公眾的認可。

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