青年自組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究——基于北京市的調(diào)查

馮志明 阮平南

(北京工業(yè)大學(xué):經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，圖書館;北京100124)

一、研究背景

青年自組織是緣于某種共同目的、以具有自發(fā)式的結(jié)合關(guān)系而形成心理相互作用的自生性青年群體，它以網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)、自愿為前提、信任為機(jī)制、分享為目的，是青年溝通、交流、聚集、聯(lián)絡(luò)的新載體。如老百姓國學(xué)會、雪月游戲動漫社、周杰倫粉絲團(tuán)、李宇春歌迷會、鐵刷子騎友會、綠手套戶外運(yùn)動聯(lián)盟等。這類組織出現(xiàn)時間不長，發(fā)展速度迅猛;組織相對松散，運(yùn)轉(zhuǎn)充滿活力;在政府視野中隱形，在社會生活中顯現(xiàn)［1］。由于產(chǎn)生、發(fā)展環(huán)境的特殊性，青年自組織具有主體上的自發(fā)性、領(lǐng)域上的廣泛性、組織上的草根性、形式上的開放性和目的上的多樣性等特點(diǎn)。

青年自組織的出現(xiàn)和發(fā)展?jié)M足了廣大青年的多樣性需求，適時填補(bǔ)了我國轉(zhuǎn)型時期傳統(tǒng)社會組織方式導(dǎo)致的空白地帶，并為青年的各種創(chuàng)新性需要提供了廣闊的空間，在提供社會服務(wù)、培育和諧文化、參與民主管理和反映意見訴求等方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，“青年自組織的組合方式、組成目的、組織結(jié)構(gòu)都是復(fù)雜多樣的……有時候就導(dǎo)致青年自組織失去控制?！保?］深刻認(rèn)識青年自組織，探索其發(fā)展趨勢成為重要的研究課題，已引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。

為把握北京青年自組織的發(fā)展現(xiàn)狀，找出北京青年自組織普遍存在的有利和不利因素，以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境中存在的機(jī)會與挑戰(zhàn)，筆者于2013 年3 -5 月對北京青年自組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。本調(diào)研以問卷調(diào)查為主，結(jié)合深度訪談，對高校在校大學(xué)生、務(wù)工、經(jīng)商、社會服務(wù)等行業(yè)的青年，以及部分青年自組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對象年齡大致集中在20 -40 歲。為增強(qiáng)問卷調(diào)查樣本的代表性，采用了整群、配額等抽樣方法。考慮到被調(diào)查對象所在行業(yè)分布較為分散，對關(guān)鍵的人口學(xué)變量進(jìn)行了配額抽樣。共發(fā)放調(diào)查問卷500 份，回收有效問卷430 份，最終得到399 條有效個案訪談結(jié)果。此外，還對直接參與“伙伴計劃”、“青年匯”以及“社團(tuán)孵化中心”等活動的工作人員、青年自組織負(fù)責(zé)人、各行業(yè)青年代表等三類對象進(jìn)行了深度訪談和座談。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，通過SWOT 體系對北京青年自組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和分析，探索了北京青年自組織健康發(fā)展的應(yīng)對策略。

二、北京青年自組織發(fā)展現(xiàn)狀

(一)促使青年自組織發(fā)展的內(nèi)部條件

1． 青年自組織數(shù)量大，種類多，與青年聯(lián)系廣泛

北京市青年自組織數(shù)量大，且呈顯著增加的趨勢。目前，北京市青年組織主要以三種形態(tài)存在:北京團(tuán)市委主管和聯(lián)系的青年組織、其他單位主管單位的青年組織和無主管青年自組織。截至2013 年3 月，這三種形態(tài)的青年組織各有八十個、三百二十多個和七千六百多個。北京市青年自組織不僅數(shù)量大，而且種類多，大多由青年個體根據(jù)業(yè)緣、趣緣、地緣而成立，涉及娛樂、交友、體育、電玩、旅游、車迷、環(huán)保、公益等諸多領(lǐng)域。青年自組織與青年聯(lián)系廣泛，貼近青年，更了解廣大青年群體的特點(diǎn)和需要，在青年事務(wù)的處理和青年工作的開展上具有獨(dú)特優(yōu)勢。

2． 青年自組織結(jié)構(gòu)扁平化，效率高，反應(yīng)靈活

青年自組織大多采用職能制組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)以工作職能作為部門劃分的依據(jù)。青年自組織通常根據(jù)需要設(shè)置職能崗位，使職能部門任務(wù)專業(yè)化。這種職能制的組織結(jié)構(gòu)便于各職位成員發(fā)揮職能專長，其分工可以提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。職能制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)更多地體現(xiàn)在組織活動過程中。組織活動通常涉及諸多方面，需要各方配合才能順利實(shí)現(xiàn)活動目標(biāo)，這種職能分工能夠形成快速反應(yīng)機(jī)制，保證活動效率。

3． 青年自組織運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化，成本低，成員互動頻繁

隨著網(wǎng)絡(luò)的興起并日漸普及，具有一定規(guī)模的青年自組織都擁有自己的網(wǎng)站、論壇、博客及微信。青年自組織的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，一方面節(jié)約了組織運(yùn)作成本，另一方面突破了傳統(tǒng)的交流方式，使得青年自組織成員之間、青年自組織之間、青年自組織與共青團(tuán)之間能及時有效地進(jìn)行溝通，組織運(yùn)行高效便捷。以此為平臺，介紹并宣傳青年自組織的宗旨及活動，吸引了更多的成員加入。

4． 青年自組織活動具有靈活性，貼近青年，吸引力強(qiáng)

從調(diào)查情況看，青年自組織在開展活動方面是比較靈活自由的，或者說是比較“民主”的，青年自組織的這一特點(diǎn)，既調(diào)動了廣大成員的積極性和參與意識，也是青年自組織之所以吸引成員的一個重要因素［3］。大多數(shù)青年自組織為“公益”而存在，每個青年自組織都有自己的服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)自身情況，采取常態(tài)化項(xiàng)目和臨時性活動相結(jié)合的方式，定期和不定期地開展相關(guān)活動。由于青年自組織根植于社會基層，貼近現(xiàn)實(shí)、貼近社會、貼近青年，活動吸引力強(qiáng)，在扶貧、維權(quán)、慈善、文化、中介等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對政府和市場的有效補(bǔ)充。

(二)青年自組織發(fā)展面臨的內(nèi)部困境

(1)資金難題。由于青年自組織沒有合法身份，無法獲得政府的財政撥款，也很難獲得社會捐助和募款。青年自組織的資金來源主要靠自籌。除了AA 制以外，青年自組織運(yùn)行所需資金有三種途徑:一是從捐助款中提取工作經(jīng)費(fèi)，二是向基金會申請活動資金，三是向企業(yè)求得援助。第一種途徑是很困難的，通常捐助人都希望捐助全額完全落到受助人手中，通過青年自組織進(jìn)行捐助是基于對該組織的信任，如果青年自組織將部分資金提留作為工作經(jīng)費(fèi)，則會破壞雙方之間的信任關(guān)系。第二種途徑對于青年自組織來說，存在很大的局限性?；饡加凶约捍_定的公益項(xiàng)目，如果向基金會申請經(jīng)費(fèi)，就只能做基金會的項(xiàng)目，自己想做的事情還是做不了。第三種途徑也不太容易實(shí)現(xiàn)，有些企業(yè)要么不愿意掏錢，要么援助條件苛刻。(2)人才缺乏。青年自組織是自發(fā)產(chǎn)生的群體，沒有專門編制，也沒有物質(zhì)激勵，缺乏利益驅(qū)動和競爭激勵，只能從文化、感情、信息資源相對薄弱的方面尋找動力，組合動力。這勢必造成青年自組織人員的流動性加大。同時，青年自組織普遍缺乏管理人才，而管理人才的短缺又使得自組織籌款能力、人力資源管理能力和項(xiàng)目管理能力不足，其結(jié)果是自組織難以提供更多更好的公共服務(wù)，難以獲得社會各方的認(rèn)可與支持，組織也就更難吸引和留住人才，從而陷入惡性循環(huán)之中。(3)組織結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)部管理粗放。多數(shù)青年自組織在發(fā)展過程中，沒有明確的發(fā)展方向和嚴(yán)密的組織架構(gòu)。因?yàn)槿狈Y金，無法聘請專業(yè)人員維持組織運(yùn)作，青年自組織的管理工作一般由志愿者或組織發(fā)起人完成，在團(tuán)隊管理、財務(wù)管理和項(xiàng)目管理等方面無法做到有序、科學(xué)，只能靠組織管理者在實(shí)踐中摸索，導(dǎo)致其財務(wù)制度、會員準(zhǔn)入制度、民主選舉制度等制度體系不完善，組織標(biāo)志、宣傳刊物、組織歌曲等方面均不夠健全。(4)正能量發(fā)揮不夠。在發(fā)揮社會功能方面，青年自組織無法保證積極影響的持續(xù)性和穩(wěn)定性，對于主流的、健康的價值觀念和行為缺乏自覺和足夠的重視，青年自組織的正能量發(fā)揮不夠。同時，對于非主流的、低俗的、有害的觀念和行為缺乏應(yīng)有的抵制，甚至有些青年自組織還助長或推動這類不良風(fēng)氣的傳播，對青少年產(chǎn)生了負(fù)面影響。

(三)青年自組織發(fā)展的外部有利條件

1． 經(jīng)濟(jì)變革與社會發(fā)展為青年自組織提供了產(chǎn)生、成長的土壤

在經(jīng)濟(jì)深刻變革的時代背景下，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場對資源的配置功能加強(qiáng)，各類社會組織不斷興起。同時，青年流動日益頻繁，青年分布也產(chǎn)生了新變化，各類青年組織蓬勃發(fā)展，青年自組織不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會帶來生產(chǎn)技術(shù)和文化思想的創(chuàng)新，也給青年自組織的發(fā)展帶來強(qiáng)大的資金支持，有助于青年自組織保持獨(dú)立性。另外，青年自組織的產(chǎn)生和發(fā)展與社會發(fā)展緊密相關(guān)。獨(dú)生子女政策的推行，使多子女的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，加之商業(yè)社會的消費(fèi)主義走向，社會結(jié)構(gòu)多元化與立體化的趨勢加劇，這些變化會不斷推動青年民間社會的重新聯(lián)合和再組織化。

2． 青年需求多元化需要青年自組織提供高效的社會服務(wù)

隨著社會發(fā)展和文明的進(jìn)步，社會結(jié)構(gòu)多元化與立體化的趨勢加劇，青年價值多元、需求多樣、流動頻繁，有參與民主的政治需要。青年自組織可以有效回應(yīng)青年的這種需求。青年自組織通過開展活動，一方面提供了青年社會參與的機(jī)會和途徑，另一方面擴(kuò)展了青年社會參與的空間和渠道。各種不同形式的公益活動，推動了青年對社會公共服務(wù)的參與，鍛煉了青年的動員能力，培育了青年的參與精神。不斷開展公益活動，可以實(shí)現(xiàn)組織與公眾的持續(xù)互動，逐步調(diào)動公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾的參與力量，提高公眾的參與意識。組織與公眾的共同參與是實(shí)現(xiàn)社會治理的有效途徑，有助于社會問題的妥善解決。

3． 政府加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，為青年自組織提供了參與青年事務(wù)管理的機(jī)會

黨和政府提出要創(chuàng)新社會管理，積極培育社會組織，通過購買服務(wù)把相關(guān)工作和項(xiàng)目交由青年自組織承辦，扶持青年自組織參與青年服務(wù)事務(wù)，使青年自組織不斷發(fā)展壯大。青年自組織深入到社會生活的方方面面，能夠敏銳地捕捉青年關(guān)注的熱點(diǎn)，真實(shí)地反映青年的愿望和訴求。青年自組織通過各種渠道積極建言獻(xiàn)策，參與社區(qū)、園區(qū)、街道的青年事務(wù)管理，為黨和政府提供了建設(shè)性意見和建議。同時，通過在廣大青年中傳播和倡導(dǎo)時尚文化，進(jìn)行意識形態(tài)宣傳和教育，在黨和政府與青年之間搭建了一座溝通的橋梁。

4． 北京共青團(tuán)“樞紐型”社會組織建設(shè)支持、引導(dǎo)青年自組織健康發(fā)展

2008 年，北京市在全市社會建設(shè)大會上公布的《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》等系列文件中，明確提出了構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系的思路?！氨本┕睬鄨F(tuán)不是以政府角色建立或強(qiáng)化與社會組織之間的‘庇護(hù)——依賴關(guān)系’，而是要在互信協(xié)作基礎(chǔ)上，構(gòu)建與社會組織之間功能互補(bǔ)、合作共治、良性互動、合作共贏的新型‘紐帶關(guān)系’?！保?］因此，共青團(tuán)能夠發(fā)揮其吸引青年、覆蓋青年、滿足青年多樣化需求的獨(dú)特優(yōu)勢，有效地幫助青年自組織規(guī)范管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部優(yōu)良生態(tài)的自主建立，并通過提供一定的資源、項(xiàng)目、人才等支持，使青年自組織在提供社會服務(wù)、社會管理和培育和諧文化等方面發(fā)揮積極作用。青年自組織可利用機(jī)會，獲取共青團(tuán)更大的支持，形成良性發(fā)展。

(四)青年自組織發(fā)展面臨的外部困境

1． 合法性困境成為北京青年自組織發(fā)展的主要制約因素

北京青年自組織大多以非正式的組織形態(tài)出現(xiàn)，沒有上級歸口管理單位，也未經(jīng)社團(tuán)登記注冊，具有明顯的民間自發(fā)性。目前，我國對青年自組織的監(jiān)管，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制，沒有通過登記與注冊的青年自組織便不具有合法地位。雖然憲法賦予了公民結(jié)社權(quán)，但是，現(xiàn)行法規(guī)及派生出的行政規(guī)定，對青年自組織的合法化進(jìn)行了嚴(yán)格控制和約束，剝奪了青年自組織獨(dú)立存在的可能，導(dǎo)致大量的青年自組織被拒之于合法登記的門檻之外。

2． 缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)

青年自組織身份問題直接關(guān)系著組織各方面資源的獲得和組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有合法的身份，青年自組織就存在“非法”的嫌疑，不能在現(xiàn)有制度下獲得減免稅和募款資格，缺乏公信力，無法獲得穩(wěn)定的政策支持和引導(dǎo)，不能獲取發(fā)展所需的資源，面臨缺乏資金、沒有場地、設(shè)備短缺等難題。另外，青年自組織無力雇用專業(yè)工作者，不能進(jìn)行有效的組織建設(shè)，只能依靠青年領(lǐng)袖的個人影響力或公益熱情苦苦支撐，專業(yè)能力差，阻礙了青年自組織的健康發(fā)展。在重預(yù)防和追懲而非服務(wù)的管理體制下，青年自組織無法改善組織生成和發(fā)展的制度環(huán)境，得不到有效的引導(dǎo)，缺乏公共性和政治性激勵，導(dǎo)致目前我國青年自組織主要以自我服務(wù)、自我實(shí)現(xiàn)、自我消遣為生成動機(jī)，難以真正發(fā)揮提供社會服務(wù)、協(xié)助社會管理的作用。

三、北京青年自組織發(fā)展存在的問題

1． 北京青年自組織發(fā)展的不確定性

由于加入簡單，組織開放，青年自組織成員的構(gòu)成存在不確定性。青年自組織在人員構(gòu)成上，以個人自覺自愿為原則，青年自組織對其成員并沒有嚴(yán)格的管理程序或措施，加入或退出組織都比較自由。雖然有些組織有成文的成員守則，但是對于成員參加活動沒有嚴(yán)格的要求和限制。多數(shù)青年自組織只有少數(shù)固定成員參與組織的運(yùn)作和管理，大部分成員都只是活動的參與者。而且，遇到需要更多人力的情況時，會采取臨時招募志愿者的形式以滿足其活動需求。另外，青年自組織在籌資和運(yùn)作方面過于依賴組織負(fù)責(zé)人，組織發(fā)展存在很大的不確定性。負(fù)責(zé)人的個人魅力起著至關(guān)重要的作用，是組織凝聚力的一個重要方面，一旦組織負(fù)責(zé)人發(fā)生變動，則直接影響整個組織的存亡。

2． 北京青年自組織極易陷入惡性發(fā)展循環(huán)

青年自組織是自發(fā)形成、自我運(yùn)作、自我發(fā)展的青年組織。獨(dú)立性是青年自組織形成、運(yùn)作和發(fā)展的根本，是組織凝聚人心、自我激勵的無形力量。北京青年自組織在發(fā)展過程中，獨(dú)立性也面臨挑戰(zhàn)。而且，獨(dú)立性問題與其他問題之間又相互關(guān)聯(lián)，極易陷入惡性循環(huán)。一方面，青年自組織能力較弱、不被政府信任，易陷入合法性困境，因而難以獲取支持使之陷入資源困境，資源缺口又使其發(fā)展的動力和保障不足，反過來制約組織的能力提升，形成第一圈惡性循環(huán)。另一方面，青年自組織由于資源困境，必然要向外尋求支持以彌補(bǔ)自身的資源不足，這又容易弱化其自主發(fā)展的獨(dú)立性，易陷入獨(dú)立性困境，一旦與政府形成“庇護(hù)—依賴”關(guān)系或被其他力量支配，將造成其能力建設(shè)上客觀的限制和主觀的懈怠，進(jìn)而導(dǎo)致能力困境，形成第二圈惡性循環(huán)。長此以往，青年自組織的發(fā)展將積貧積弱，難上加難。

四、北京青年自組織的發(fā)展對策

1． 加強(qiáng)組織內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，提高組織穩(wěn)定性，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)組織內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，完善組織運(yùn)作體制，建立必要的人員管理制度、合理的治理機(jī)制。利用BBS、QQ 群、微博、飛信、微信等網(wǎng)絡(luò)方式加強(qiáng)青年自組織成員間的頻繁互動，增強(qiáng)組織成員間相互信任和組織凝聚力，增進(jìn)成員對組織的認(rèn)同感和歸屬感，保持組織活力，發(fā)揮民主的力量和效用，改善組織的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性。

2． 加強(qiáng)自組織之間的合作，提高組織活力和社會影響力

充分發(fā)揮青年自組織運(yùn)行靈活的優(yōu)勢，積極拓展組織外延，加強(qiáng)青年自組織之間的合作，推動活動的順利開展，努力滿足青年群體多樣化的需求，努力提高組織活動的有效性。發(fā)揮青年自組織低成本運(yùn)行的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播公益理念，讓政府、普通民眾和各種社會機(jī)構(gòu)了解青年自組織的活動與宗旨，提高其知名度和聲譽(yù)。

3． 進(jìn)入共青團(tuán)工作視野，爭取共青團(tuán)的認(rèn)可和支持

在政府加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的形勢下，抓住北京共青團(tuán)“樞紐型”組織建設(shè)的機(jī)會，使青年自組織進(jìn)入共青團(tuán)工作視野，發(fā)揮青年自組織貼近青年、與青年溝通頻繁和易于組織青年開展活動的優(yōu)勢，與共青團(tuán)形成工作合力，爭取活動項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)，廣泛組織開展青年活動，提升服務(wù)青年的有效性，在保持獨(dú)立性的同時，贏得共青團(tuán)的認(rèn)可，爭取資金、人力等組織發(fā)展所需的資源支持，爭取進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

結(jié)語:目前，北京青年自組織的發(fā)展主要面臨著合法性、能力、資源和獨(dú)立性等困境。而且，各種困境之間相互關(guān)聯(lián)，極易使青年自組織的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。要改變這種不利局面，青年自組織要以北京市“樞紐型”社會組織建設(shè)為契機(jī)，在保持獨(dú)立性的同時，進(jìn)入共青團(tuán)工作視野，發(fā)揮自身貼近青年、與青年溝通頻繁和易于組織青年開展活動的優(yōu)勢，積極拓展組織外延，加強(qiáng)青年自組織之間的合作，更加關(guān)注青年群體作為組織主體的訴求，提升服務(wù)青年和社會的有效性，從而贏得社會認(rèn)可和共青團(tuán)的支持。不斷提升資金、人才等發(fā)展資源的獲取能力和自組織內(nèi)部的管理水平，為解決合法性問題創(chuàng)造條件，努力進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)。積極配合、協(xié)助政府和共青團(tuán)管理好青年事務(wù)，更好地滿足青年需求，實(shí)現(xiàn)青年自組織的公益理念和目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時為首都和諧社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

［1］馬春雷:《青年民間組織發(fā)展現(xiàn)狀及其引導(dǎo)》，載《中國青年研究》，2007 年第11 期。

［2］譚建光 張文杰等:《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的青年自組織——來自廣東省珠江三角洲地區(qū)的調(diào)查研究》，載《中國青年研究》，2008年第3 期。

［3］共青團(tuán)浙江省委課題組:《論我國青年自組織狀況與發(fā)展——浙江省青年自組織調(diào)研報告》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》，2010 年第1 期。

［4］馮志明:《共青團(tuán):作為“擺渡者”的“樞紐”角色》，載《中國社會工作》，2012 年第10 期(上)。