破解綠色瓶頸推進(jìn)綠色生態(tài)城建設(shè)

賴 明

(九三學(xué)社第十三屆中央委員會(huì)，北京 100089)

破解綠色瓶頸推進(jìn)綠色生態(tài)城建設(shè)

賴 明

(九三學(xué)社第十三屆中央委員會(huì)，北京 100089)

“綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展”是當(dāng)今人類社會(huì)的主題，而任何一種可持續(xù)發(fā)展的主體都離不開城市。因此，推動(dòng)城市發(fā)展模式向綠色生態(tài)城的轉(zhuǎn)變已成為必然趨勢(shì)。本文以建設(shè)綠色生態(tài)城為例，主要闡述推進(jìn)綠色生態(tài)城建設(shè)的重要意義。同時(shí)，重點(diǎn)分析目前國(guó)內(nèi)綠色生態(tài)城建設(shè)過程中存在的主要問題。最后，對(duì)破解綠色瓶頸，推進(jìn)綠色生態(tài)城的建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

可持續(xù)發(fā)展；綠色生態(tài)城；生態(tài)文明；科學(xué)管理

前言

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡里納?巴比爾曾說，“任何一種可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都離不開城市，它們?cè)谖覀兯媾R的一切政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、衛(wèi)生或文化問題中居于核心地位”。城市是人類文明的結(jié)晶，集中了大量文化、衛(wèi)生、教育公共服務(wù)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施和各類機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了文明的長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)也是機(jī)遇和繁榮匯集的地方。2010年上海世博會(huì)的主題“城市，讓生活更美好”向我們展示了城市生活的美好愿景。但城市的發(fā)展也帶來了一系列問題，特別在中國(guó)這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程受資源環(huán)境剛性約束且不斷加劇的情況下，破解綠色瓶頸，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢(shì)。綠色生態(tài)城的建設(shè)強(qiáng)調(diào)從建筑、交通、人居環(huán)境等角度出發(fā)，大幅節(jié)能減排、減少污染和廢棄物排放、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變，是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必由之路[1]。

1．綠色生態(tài)城建設(shè)的重要意義

1.1 節(jié)能減排、低碳發(fā)展的必然要求

城市是碳排放最主要的來源，城鎮(zhèn)化發(fā)展無論是人口增長(zhǎng)、空間擴(kuò)張還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高都意味著城市的資源需求增長(zhǎng)和環(huán)境壓力增加。世界觀察研究所在《改造城市——為了人們和地球》調(diào)查報(bào)告中指出，雖然城市面積只占陸地面積的2%，但是城市里的人進(jìn)行活動(dòng)所排放的二氧化碳卻占總排放量的78%。我國(guó)有658個(gè)城市，20 113個(gè)建制鎮(zhèn)。據(jù)對(duì)287個(gè)地級(jí)以上市的統(tǒng)計(jì)顯示，這些城市的能耗占

中國(guó)總能耗的55.48%，二氧化碳排放量占中國(guó)總排放量的58.84%，如果把其余的城市、建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，要占到社會(huì)總能耗的80%以上。

城市是由建筑所組成的，城市的建筑亦是排放增長(zhǎng)的主要來源。我國(guó)城鄉(xiāng)每年新建房屋建筑面積近20億m2，其中80%以上為高耗能建筑；既有建筑超500億m2，95%以上是高能耗建筑；截至2013年年底，獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建筑僅1.627億m2。隨著建筑面積的擴(kuò)張和居民生活水平的不斷提高，建筑領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥?0年我國(guó)用能的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。建筑的“用能鎖定”特性，決定建筑能耗問題將成為中國(guó)特色低碳發(fā)展道路必須要高度重視的問題。積極發(fā)展綠色生態(tài)城，鼓勵(lì)城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)既有舊建筑節(jié)能改造，將大大減少城市的能源消耗和碳排放水平。譬如，通過城區(qū)改造，芝加哥中心區(qū)“脫碳”規(guī)劃將幫助芝加哥減少25%的碳排放，到2020年降至低于1990年的水平，到2030年實(shí)現(xiàn)所有的新建和改造建筑的碳排放減少100%。深圳市在市區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑技術(shù)，截至2011年年底，深圳建筑節(jié)能面積累計(jì)達(dá)到6088萬(wàn)m2，太陽(yáng)能應(yīng)用建筑面積達(dá)到1112萬(wàn)m2，全市建筑節(jié)能總量累計(jì)達(dá)275.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于節(jié)省用電86.6億度，減排二氧化碳714.8萬(wàn)噸。深圳光明新區(qū)31個(gè)綠色建筑示范項(xiàng)目每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約5014噸、減少碳排放1.24萬(wàn)噸、節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本946.7萬(wàn)元。

1.2 破解資源約束、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是資源約束下的城鎮(zhèn)化，資源短缺是中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基本條件。我國(guó)耕地、水、石油、天然氣等資源極為有限，以占全球7%的耕地、7%的淡水資源、4%的石油儲(chǔ)量、2%的天然氣儲(chǔ)量來推動(dòng)占全球20%人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，任務(wù)異常艱巨。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從城市化中期到城市化完成階段，一個(gè)國(guó)家對(duì)資源的需求增速最快；當(dāng)城市化完成之后，資源消費(fèi)增速才開始趨緩。由于中國(guó)還處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期，因此未來數(shù)十年內(nèi)，中國(guó)資源需求持續(xù)上升的趨勢(shì)將成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此外，冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目擴(kuò)張和無序蔓延，侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地。20世紀(jì)90年代中期以來，各地的“開發(fā)熱”和“房地產(chǎn)熱”現(xiàn)象普遍發(fā)生，全國(guó)各地建立了6800多個(gè)開發(fā)區(qū)，占地達(dá)3.2萬(wàn)km2，相當(dāng)于中國(guó)幾百上千年形成的城鎮(zhèn)占地面積。在1999～2008年耕地減少類型的貢獻(xiàn)率中，建設(shè)占用耕地高達(dá)76.98%。目前，我國(guó)土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變，一些地方用地粗放，布局紊亂，效率低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%～15%。目前，中國(guó)很多城市的土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)遠(yuǎn)超國(guó)際上30%的用地強(qiáng)度警戒線。例如，深圳和東莞的土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)分別達(dá)到46.5%和40%以上。在珠三角地區(qū)，1997～2007年建設(shè)用地年均增長(zhǎng)率為3.12%，至2007年，珠三角9市平均土地開發(fā)強(qiáng)度為16%，已大大超過德法日和中國(guó)香港地區(qū)。

同時(shí)，水資源缺乏已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要瓶頸。中國(guó)近2/3的城市供水不足，很多城市飲用水源嚴(yán)重依賴地下水。在華北和西北地區(qū)，城市供水量中地下水比例分別達(dá)到72%和66%。在部分城市，地下水是唯一的供水水源。水資源短缺造成地下水的過度開采，使地面加速沉降，破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造。超越資源承載能力的城市規(guī)劃失控和水資源的低效利用加劇了水資源的短缺。目前中國(guó)萬(wàn)元GDP用水量高達(dá)121m3，為世界平均水平的2倍，許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達(dá)20%以上，一般工業(yè)用水重復(fù)利用率僅60%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85%。

快速城鎮(zhèn)化引起自然資源的過度消耗，威脅到城市的宜居性，并阻礙了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的背景下，發(fā)展綠色生態(tài)城，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局、生態(tài)安全格局，最大效率地利用資源和最低限度地影響環(huán)境，有效轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.3 發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇

當(dāng)前，“城市病”問題日益突出。一些城市重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)?？臻g無序開發(fā),人口過度集聚，交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足。大量中小城市和小城鎮(zhèn)淪為“窮城”、“睡城”，大量人口潮汐流動(dòng)，給交通和環(huán)境帶來沉重負(fù)擔(dān)。部分城市從貪大求洋到遍地仿古、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國(guó)際大都市，新城泛濫，規(guī)劃常改、建筑常拆，造成大量資源浪費(fèi)，破壞了城市文脈傳承和肌理延續(xù)。一些城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能弱化是城市擴(kuò)張所造成的最

嚴(yán)重的負(fù)面影響之一。不斷加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程給環(huán)境帶來巨大的壓力，而對(duì)資源利用的管理不善使得環(huán)境污染的形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻，給居民健康帶來威脅。同時(shí)，水土流失日趨嚴(yán)重，綠地減少及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)增加，氣候變化所導(dǎo)致的極端氣候事件頻發(fā)。例如，2013年74個(gè)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施城市按SO2、NO2、PM10、PM2.5年均值，CO日均值和O3日最大8小時(shí)均值進(jìn)行評(píng)價(jià)，超標(biāo)城市比例為95.9%，僅?？?、舟山和拉薩3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；473個(gè)監(jiān)測(cè)降水的城市中，出現(xiàn)酸雨的城市比例為44.4%，酸雨頻率在25%以上的城市比例為27.5%，酸雨頻率在75%以上的城市比例為9.1%。資源的不可持續(xù)性利用方式使環(huán)境惡化，也衍生出水資源及其他資源供給不足的問題，水質(zhì)污染也對(duì)居民健康產(chǎn)生負(fù)面影響。據(jù)對(duì)中國(guó)118座城市的飲用水調(diào)查顯示，64%的城市地下水嚴(yán)重污染，33%的城市地下水為輕度污染，僅3%的城市水質(zhì)處于清潔狀態(tài)。

習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)將聚焦于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，建設(shè)‘美麗中國(guó)’，并且將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展”。綠色生態(tài)城從自然環(huán)境、人工環(huán)境、生活模式、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等角度出發(fā)建設(shè)新型城區(qū)（城鎮(zhèn)），是一種社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是落實(shí)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是加快生態(tài)文明建設(shè)的必然措施。譬如，崇明生態(tài)島通過限制開墾濕地、控制擴(kuò)建陸地、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、提高森林覆蓋率、增加公共綠地面積等，在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2．綠色生態(tài)城發(fā)展現(xiàn)狀——主要問題

2.1 生態(tài)城遍地開花，盲目建設(shè)和無序開發(fā)嚴(yán)重

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和國(guó)家對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展問題的日益關(guān)注，我國(guó)的生態(tài)城建設(shè)呈現(xiàn)出遍地開花之勢(shì)[2]。截至2012年6月，中國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中提出“低碳生態(tài)城”建設(shè)目標(biāo)的城市已達(dá)到280個(gè)，占98%。綠色生態(tài)城建設(shè)雖然是城市重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，但不能停留于口號(hào)。離開低碳生活、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的綠色生態(tài)城建設(shè)，顯然是不完整的、盲目的。一些綠色生態(tài)城發(fā)展定位不清，重建設(shè)性規(guī)劃，輕非建設(shè)性規(guī)劃，在開發(fā)過程中普遍存在隨意高強(qiáng)度開發(fā)現(xiàn)象；一些地方片面地將生態(tài)城市理解為城市景觀建設(shè)，盲目上馬一批包括山水城市、花園城市、森林城市、園林城市等僅僅依靠增加綠地面積的所謂生態(tài)城市建設(shè)，以偏概全地違背了綠色生態(tài)城市建設(shè)的真正內(nèi)涵；部分生態(tài)城建設(shè)嚴(yán)重違反保護(hù)生物多樣性及最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境破壞的最基本原則，采用圍海造地、填湖造地、開山造地的做法，以“生態(tài)城”的名義無視生態(tài)敏感性而進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)破壞，開發(fā)前湖光山色、鳥語(yǔ)花香，開發(fā)后則高樓林立、車水馬龍，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞；部分城市在建設(shè)中僅僅將“生態(tài)城”作為新城建設(shè)的口號(hào)，并未真正按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳生態(tài)發(fā)展模式進(jìn)行建設(shè)，打著生態(tài)的名義，“掛羊頭賣狗肉”，進(jìn)行大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)、拉大城市框架、獲取土地出讓指標(biāo)、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模等。

2.2 建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)

目前我國(guó)低碳生態(tài)城的規(guī)劃設(shè)計(jì)僅僅是一定范圍內(nèi)的約定俗成，低碳生態(tài)城規(guī)劃與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)仍在探索制定中，生態(tài)用地管控、城市開發(fā)邊界劃定等資源環(huán)境承載力標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，編制內(nèi)容和深度均沒有統(tǒng)一要求[3～4]。各地生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃均屬于探索性階段，無法對(duì)規(guī)劃編制后的建設(shè)起到很好的約束和引導(dǎo)作用。國(guó)外的生態(tài)城實(shí)踐雖略早于我國(guó)，但與我國(guó)同屬探索之中，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的問題也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。部分生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系過度參照中新天津生態(tài)城等先行項(xiàng)目，指標(biāo)內(nèi)容趨同，地域特色、氣候條件考慮不足。不少的生態(tài)城區(qū)在選址上背離生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)控災(zāi)等要求；有的項(xiàng)目選址在生態(tài)資源豐富和敏感的地區(qū)，有的選址在防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求的地區(qū)，這樣的選址不僅破壞自然生態(tài)環(huán)境，而且影響居民生活的安全，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，不合理的選址還對(duì)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施造成負(fù)擔(dān)，從而增加城區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本。許多生態(tài)城宣稱城市布局功能混合，但實(shí)際上仍未擺脫商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等的傳統(tǒng)規(guī)劃模式，規(guī)劃圖上仍是大面積的CBD中央商務(wù)區(qū)或居住區(qū)，加之生態(tài)城區(qū)建設(shè)涉及交通、建筑、城市綠化改造等諸多方面，所需資金較大，而當(dāng)前地方政府債務(wù)高筑、城市投融資平臺(tái)問題重重，導(dǎo)致資金成本居高不下，給生態(tài)城的建設(shè)帶來了很大壓力。一些生態(tài)城由此陷入了人口與產(chǎn)業(yè)空心化的“鬼城”式困局。

2.3 技術(shù)應(yīng)用貪新求洋，關(guān)鍵技術(shù)和裝備自給率低

在生態(tài)城建設(shè)過程中，很多項(xiàng)目貪新求洋，旨在建成世界一流的生態(tài)城，陷入“技術(shù)本位”的誤區(qū)，

摒棄傳統(tǒng)低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術(shù)的新、奇、特，沒有充分考慮技術(shù)的適宜性、可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性，紛紛采用價(jià)格不菲的國(guó)外技術(shù)和設(shè)備，使我國(guó)生態(tài)城成為展示全球生態(tài)技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)。一些綠色生態(tài)城建設(shè)過程中存在局部開發(fā)強(qiáng)度過高、建筑密度過大的問題，集約用地理念在實(shí)施過程中“變異”；并且，由于過度依賴人工設(shè)施和設(shè)備、強(qiáng)調(diào)新材料新技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)成本相對(duì)較高。一些高技術(shù)含量技術(shù)實(shí)施不理想，一些常用綠色技術(shù)存在缺陷，一些核心技術(shù)未被掌握。據(jù)調(diào)查，一些綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)，如可調(diào)節(jié)的外遮陽(yáng)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等，因建造或運(yùn)行成本偏高，使用范圍不廣；70%的雨水收集系統(tǒng)未投入運(yùn)行；約20%的常用綠色建筑技術(shù)因設(shè)計(jì)缺陷或用戶沒有使用而未運(yùn)行。

2.4 管理制度滯后

雖然我國(guó)各地都開展了大規(guī)模的生態(tài)城建設(shè)，但由于城市開發(fā)建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面，涵蓋城市規(guī)劃、土地布局、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等諸多專業(yè)領(lǐng)域，需要從法律、法規(guī)、政策、技術(shù)、管理等各個(gè)層面推進(jìn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)當(dāng)前很多城市在管理和保障機(jī)制方面仍沿用傳統(tǒng)的管理和技術(shù)手段，缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)、問責(zé)和處罰政策，管治不明確、落實(shí)不到位，因此在開發(fā)模式、管理手段等方面與生態(tài)城發(fā)展相脫節(jié)，最終達(dá)不到生態(tài)城指標(biāo)的要求。

3．推進(jìn)綠色生態(tài)城建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

建筑是城市的細(xì)胞。發(fā)展綠色建筑不僅是應(yīng)對(duì)和緩解我國(guó)資源與環(huán)境壓力的重要選擇，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必由之路[5]。一是要以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，進(jìn)一步完善綠色建筑的管理體制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。將綠色建筑作為土地招拍掛前置條件，建立綠色建筑項(xiàng)目審批綠色通道。同時(shí)，要依托生態(tài)城建設(shè)促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣綠色建筑的新技術(shù)、新材料，明確新建生態(tài)城所有新建建筑應(yīng)達(dá)到綠色建筑一星級(jí)的要求，既有城市升級(jí)為生態(tài)城的50%以上新建建筑應(yīng)為綠色建筑。二是健全激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化宣傳及推進(jìn)“行為節(jié)能”。制定鼓勵(lì)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；按照綠色建筑的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)容積率；通過減免契稅、維修基金、物業(yè)費(fèi)減免、直接兌付等方式，使業(yè)主和消費(fèi)者分享綠色建筑政府補(bǔ)貼。因地制宜地設(shè)立綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理。要建立專家評(píng)審機(jī)構(gòu)盡責(zé)、政府監(jiān)管到位和社會(huì)監(jiān)督公開透明的綠色建筑評(píng)價(jià)體系。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善綠色建筑專業(yè)性人才培養(yǎng)體系，在高校增設(shè)綠色建筑課程，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和考核，建立綠色工程師、能源管理師執(zhí)業(yè)資格制度等。

3.2 確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性

一要加快制定適合不同氣候區(qū)的綠色生態(tài)城規(guī)劃指導(dǎo)意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全配套管理辦法，修改制定申報(bào)、監(jiān)控和驗(yàn)收的全套考核制度和權(quán)威合理的考核評(píng)估辦法，全面加強(qiáng)試點(diǎn)示范的規(guī)劃管理工作。二要發(fā)揮城市規(guī)劃整體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，強(qiáng)化城市規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、綜合性、總體性、系統(tǒng)性，加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)城的規(guī)劃指導(dǎo)作用，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展需求，嚴(yán)格生態(tài)管控要求，確立科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，將城市低碳生態(tài)發(fā)展與綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，共同推動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)[6]。三要結(jié)合全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和即將啟動(dòng)的“十三五”規(guī)劃編制工作，改革規(guī)劃編制和管理體制，出臺(tái)指導(dǎo)性文件和技術(shù)導(dǎo)則，建立涵蓋資源環(huán)境承載力標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，在各個(gè)行政層級(jí)推進(jìn)綠色生態(tài)城建設(shè)的“多規(guī)融合”。四要建立城市總規(guī)劃師制度，強(qiáng)化問責(zé)和管控措施，增強(qiáng)規(guī)劃的法律約束性。阿根廷布宜諾斯艾利斯的城市規(guī)劃制定于1925年，沿用至今。巴西利亞建城50多年來，不僅一直沿用一個(gè)總體規(guī)劃，而且所有的重要建筑都由同一位總建筑師把關(guān)。庫(kù)里蒂巴、埃朗根和弗萊堡三個(gè)生態(tài)城市的前任市長(zhǎng)都曾分別連續(xù)在任長(zhǎng)達(dá)16年、24年、9年以上，有效保持了政策的連續(xù)性。五要加快推進(jìn)規(guī)劃立法工作，強(qiáng)化人大對(duì)重大規(guī)劃的審批權(quán)，“一張藍(lán)圖繪到底”。明晰官員和專家的權(quán)責(zé)，保證責(zé)任的長(zhǎng)效性，可檢查、可追責(zé)。

3.3 大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化

建筑產(chǎn)業(yè)化節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好，可減少用水量60%以上、木材近80%、材料浪費(fèi)20%以上、建造垃圾約80%、建造綜合能耗70%以上，可促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)模式、全面提升建筑品質(zhì)，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，應(yīng)

當(dāng)成為綠色生態(tài)城建設(shè)的首要選擇。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建筑產(chǎn)業(yè)化的核心是標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)盡快制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。二是重視技術(shù)體系集成。健全建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)保障、構(gòu)部件產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)化建筑質(zhì)量控制等技術(shù)體系。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)。支持建筑構(gòu)部件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使構(gòu)部件產(chǎn)品生產(chǎn)與建筑建造相配套、使用與工程技術(shù)相配套，以保障建筑質(zhì)量。四是通過財(cái)政支持激勵(lì)建筑產(chǎn)業(yè)化。對(duì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)和消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)業(yè)化建筑，給予適當(dāng)稅收減免或優(yōu)惠；對(duì)產(chǎn)業(yè)化建筑給予適當(dāng)容積率獎(jiǎng)勵(lì)。五是加大產(chǎn)業(yè)化建筑在綠色生態(tài)城建設(shè)中的試點(diǎn)示范，加大建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)模和推廣力度，擴(kuò)大示范試點(diǎn)覆蓋面，在綠色生態(tài)城建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化的要求。

3.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

一是加快對(duì)引進(jìn)核心技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，形成符合國(guó)情的綠色生態(tài)城與綠色建筑適宜性技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加大技術(shù)集成研發(fā)創(chuàng)新投入，對(duì)積極使用相關(guān)綠色技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目給予審批優(yōu)先、減免土地增值稅、發(fā)放低息貸款等優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)適合國(guó)情的成套技術(shù)、工藝、裝備的集成與開發(fā)，將成套裝備納入環(huán)保裝備目錄，以不斷提升技術(shù)水平、提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)政府、企業(yè)與高校、科研單位等機(jī)構(gòu)共建綠色生態(tài)城區(qū)技術(shù)研發(fā)和集成展示中心、產(chǎn)品孵化中心和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

3.5 綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)城市管理創(chuàng)新

正點(diǎn)運(yùn)行的公交車，高效利用的能源，垃圾清運(yùn)的改善，土地的平衡利用——物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段的綜合運(yùn)用讓我們的城市不但更智能，而且更宜居，城市管理更加科學(xué)化、智慧化。譬如上海交通綜合信息平臺(tái)集成道路傳感系統(tǒng)、出租車GPS系統(tǒng)、居民手機(jī)信號(hào)遷移、實(shí)時(shí)視頻采集等多系統(tǒng)信息用以分析交通狀況，大大增強(qiáng)了交通管控措施的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，并提高了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)決策水平。一是要以推進(jìn)綠色生態(tài)城建設(shè)為契機(jī)，按照“一數(shù)一源，一源多用，授權(quán)使用，分層管理，分級(jí)應(yīng)用”的原則，統(tǒng)一負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌應(yīng)用管理，建立城市綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)政策及信息的公開和共享，提高政府各部門間協(xié)同工作能力，提高辦事效率，降低政府管理成本。二是將綠色生態(tài)城建設(shè)與智慧城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，結(jié)合地理信息系統(tǒng)、遙感、三維仿真與數(shù)據(jù)挖掘，通過對(duì)城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等人文社會(huì)信息的深度挖掘，為綠色交通、綠色能源、綠色市政等城市規(guī)劃、建設(shè)提供強(qiáng)大的決策支持，強(qiáng)化城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性。

4．結(jié)論

當(dāng)前，隨著城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，國(guó)家高度重視綠色生態(tài)城建設(shè)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源”。今年3月頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的重要意義，明確了“集約、智能、綠色、低碳”的發(fā)展思路。為了在未來的城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)的城市應(yīng)該選擇更加具有可持續(xù)性和宜居性的、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展路徑，進(jìn)一步科學(xué)、合理地加快綠色生態(tài)城建設(shè)的步伐。

[1] 劉琰. 生態(tài)文明導(dǎo)向下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探索——建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展[C]. 中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2013：1-15.

[2] 馬素貞. 綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)模式和項(xiàng)目實(shí)踐[J]. 建設(shè)科技，2013（16）: 42-45.

[3] 劉琰. 我國(guó)綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與特征[J]. 建設(shè)科技，2013,（16）: 31-35.

[4] 張良. 綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系與管控方法[D]. 青海師范大學(xué), 2013：1-88.

[5] 仇保興. 從綠色建筑到低碳生態(tài)城[J]. 城市發(fā)展研究，2009, 16 （7）: 1-11.

[6] 史敬華. 我國(guó)綠色生態(tài)城規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)建議[J]. 北京規(guī)劃建設(shè)，2014（2）: 39-42.

Breaking the Green Bottleneck—Promoting the Construction of Eco-City

Lai Ming

“Green economy and sustainable development” is the theme of current human society. Any kind of sustainable development is inseparable from the city. Therefore, promoting city development mode into ecocity has become an inevitable trend. Based on the construction of eco-city, this paper expounded the signifcance of promoting eco-city construction. Meanwhile, analyzed the main problems during the construction of eco-city in China. Finally, several suggestions were put forward to break the green bottleneck and to facilitate the construction of eco-city.

Sustainable Development；Eco-City；Ecological Civilization；Scientifc Management

X24

A

1674-6252（2014）05-0001-05

賴明（1956—），男，江蘇徐州人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：地震工程、結(jié)構(gòu)工程、建筑信息化應(yīng)用?，F(xiàn)任九三學(xué)社第十三屆中央委員會(huì)副主席，第十二屆全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任.