北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)策略研究

劉 剛 李靜文 王騰霄

(北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192)

北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)策略研究

劉 剛 李靜文 王騰霄

(北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192)

在世界各國(guó)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，中國(guó)也將其納入戰(zhàn)略性決策。北京作為中國(guó)的首都，憑借其得天獨(dú)厚的地理和資源優(yōu)勢(shì)，各方面發(fā)展都處于領(lǐng)先地位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)亦是如此。北京市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中成果顯著，但也難免存在疏漏和不足之處。本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)分析北京市綜合發(fā)展?fàn)顩r，建立了北京市消費(fèi)能源總量與北京市人均GDP之間的模型關(guān)系，總結(jié)其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的得與失，并提出切實(shí)可行的政策建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；策略；評(píng)價(jià)指標(biāo)

前言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略思想。時(shí)任總書(shū)記胡錦濤指出:“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用?！秉h的十六屆四中、五中全會(huì)決議中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。時(shí)任總理溫家寶在第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“要抓好資源節(jié)約工作”。

2012年12月12日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

鑒于北京市在全國(guó)的重要地位，對(duì)于以上政策的貫徹落實(shí)更應(yīng)該起到表率作用。這就需要對(duì)北京市的各種類(lèi)型資源進(jìn)行綜合分析，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，找到切實(shí)可行的發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)北京市的可持續(xù)發(fā)展。

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵及原則

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，目前無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。現(xiàn)對(duì)一些有代表性的觀點(diǎn)作簡(jiǎn)要介紹。

吳季松[1]先生認(rèn)為，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴(lài)資源凈消耗線(xiàn)性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。王卉彤等人[2，3]認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源的環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化。

總結(jié)起來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指圍繞資源高效利用和環(huán)境友好所進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，目的是以盡可能少的資源環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)流程從開(kāi)環(huán)型轉(zhuǎn)向閉環(huán)循環(huán)型，通過(guò)元素代謝、工業(yè)共生、物質(zhì)循環(huán)的方式，構(gòu)建物質(zhì)流、能量流和信息流高效耦合的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化和循環(huán)化。它立足于可持續(xù)發(fā)展的理論，從全局上追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

資源循環(huán)的3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則[4]。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)發(fā)展局前局長(zhǎng)拉德瑞女士組織專(zhuān)家研究，在20世紀(jì)80年代中期提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，即減量化（reduce）原則、再利用（reuse）原則、再循環(huán)（recycle）原則[5]。

減量化原則即資源利用減量化原則，指在投入端實(shí)施資源利用的減量化，主要是通過(guò)資源的綜合利用和循環(huán)使用，盡可能節(jié)約自然資源。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)量，從源頭減少資源使用和廢棄物的排放。

再利用原則即產(chǎn)品生產(chǎn)再利用原則，與后工業(yè)社會(huì)一次性產(chǎn)品推廣相反，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在保證服務(wù)的前提下，產(chǎn)品要在盡可能多的場(chǎng)合，盡可能長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使用而不放棄。再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染。

再循環(huán)原則即廢棄物的再循環(huán)原則，指在從材料選取、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、產(chǎn)品使用到廢棄物處理的全過(guò)程，實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)做到排放無(wú)害化和資源化。再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。

3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的，一般認(rèn)為3R原則的優(yōu)先順序是“減量化—再利用—再循環(huán)”[6]。只有減量化原則，才具有第一法則的意義。

2．北京市資源循環(huán)利用實(shí)證研究

資源循環(huán)利用是指根據(jù)資源的成分、特性和賦存形式對(duì)自然資源綜合開(kāi)發(fā)、能源原材料充分加工利用和廢棄物回收再生利用，通過(guò)各環(huán)節(jié)的反復(fù)回用，發(fā)揮資源的多種功能，使其轉(zhuǎn)化為社會(huì)所需物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心[7]，詳見(jiàn)圖1。

2.1 北京城市綜合發(fā)展?fàn)顩r

北京是中華人民共和國(guó)首都，是世界上著名的古都和歷史文化名城?！拔幕恰钡亩ㄎ?，體現(xiàn)了“跳出北京看北京”的宏觀思路，標(biāo)志著政府對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展觀的一種深度思考，也是北京近些年來(lái)努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根源所在[8]。

北京的氣候?yàn)榈湫团瘻貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候，多變的氣候條件有利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京屬資源型重度缺水地區(qū)，是水庫(kù)存水量全國(guó)下降最快的三個(gè)城市之一。人均水資源占有量不足300 m3，是世界人均水資源量的1/30、全國(guó)人均水資源量的1/8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際人均1000m3的缺水下限。水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的第一瓶頸，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)發(fā)展勢(shì)在必行。

通過(guò)從北京市統(tǒng)計(jì)局查找的2000—2008年北京市能源消費(fèi)總量，計(jì)算出北京市能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)率，如下圖2所示：

從圖2中可以看出北京能源消耗總量呈遞增趨勢(shì)，但能源消耗總量的增速是呈下降趨勢(shì)的。說(shuō)明北京市政府、企業(yè)已經(jīng)注意到能源的有限性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源的循環(huán)利用，這樣既可以達(dá)到節(jié)約能源的目的，又可以保證各項(xiàng)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)近10多年來(lái)一直呈良好態(tài)勢(shì)發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)已經(jīng)給北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。但從整體上看經(jīng)濟(jì)還是處于不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，只是速度有所下降。詳見(jiàn)圖3。

從圖2和圖3可見(jiàn)北京市能源消費(fèi)總量、北京市GDP、北京市人均GDP都是呈上升的態(tài)勢(shì)。本文對(duì)北京市能源消費(fèi)總量（energy）和北京市人均GDP（gdp_ per）建立回歸模型，分析北京市能源消費(fèi)總量與人均GDP的關(guān)系，建立的非線(xiàn)性回歸模型如下所示：

R2=0.987，從上述模型可知，上述模型均能通過(guò)參數(shù)檢驗(yàn)，且擬合系數(shù)也很高。北京市能源消費(fèi)總量與北京市人均GDP之間呈指數(shù)關(guān)系。

2.2 北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果

（1）節(jié)能減排工作取得顯著成效。北京市在開(kāi)展重點(diǎn)污染行業(yè)、建筑和交通節(jié)能方面，采取“疏”、“堵”結(jié)合的方式，通過(guò)舉辦節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)、開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、推廣節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品等一系列有力措施，使全市的節(jié)能工作一直走在全國(guó)的前列?！笆濉逼陂g，全市節(jié)能20%，2007年上半年實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)12%，同時(shí)節(jié)能5%。

（2）廢棄物處理能力有所增強(qiáng)。自2001年北京市成立固體廢棄物管理中心負(fù)責(zé)對(duì)固體廢棄物(不包括城市生活垃圾和放射性廢棄物)的產(chǎn)生、排放和處理處置實(shí)施監(jiān)督管理以來(lái)，工業(yè)固體廢棄物的排放量在北京市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，廢棄物綜合利用率逐年上升，詳見(jiàn)圖4。

數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市環(huán)境狀況公報(bào)2003—2007

（3）相關(guān)政策先后出臺(tái)。2006年3月，北京市發(fā)改委同市環(huán)保局、市財(cái)政局、市工業(yè)促進(jìn)局、市商務(wù)局、市科委聯(lián)合制定了《北京市清潔生產(chǎn)審核暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，分期分批在全市組織開(kāi)展了104家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，并且舉辦多次清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，以鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，在企業(yè)層面構(gòu)建并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成了推進(jìn)清潔生產(chǎn)發(fā)展的良好開(kāi)端。

2009年，北京市正式發(fā)布鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。根據(jù)《北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，北京將在區(qū)縣(城鎮(zhèn))、園區(qū)和企業(yè)三個(gè)層面選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)單位給予政策、資金、稅收、土地申請(qǐng)、政府采購(gòu)等多方面支持。

3．北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 生活垃圾處理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

北京市垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，建有17個(gè)填埋

場(chǎng)，設(shè)計(jì)處理能力10 350 t/日，目前處理量為12 455 t/日。高含水率和高易腐有機(jī)質(zhì)含量的生活垃圾直接填埋難以解決臭氣、滲濾液和地下水污染的問(wèn)題。可供北京市選擇的垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址非常有限。只有13%是可作為填埋場(chǎng)場(chǎng)地的候選范圍，考慮交通、居民、耕地等限制性因素，如果北京市繼續(xù)以填埋處理為主要處理方式，填埋場(chǎng)地將難以為繼。垃圾焚燒廠建設(shè)進(jìn)展緩慢。從焚燒廠一項(xiàng)來(lái)看，只有朝陽(yáng)高安屯垃圾焚燒廠在試運(yùn)行，其余都沒(méi)有建設(shè)，甚至遇到了很大的阻力和障礙。生活垃圾綜合處理廠多數(shù)無(wú)法落實(shí)工藝，確定工藝的也因各種原因難以達(dá)到預(yù)期效果。

3.2 資源供需矛盾日益加劇且環(huán)境壓力加大

隨著城市化進(jìn)程加速，廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)增加。2006年生活垃圾排放總量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別達(dá)到585萬(wàn)t、1356萬(wàn)t，比“十五”末期增長(zhǎng)約10%。全市污水排放總量為10.5億m3，污水處理能力相對(duì)不足。大量固體廢物占用大量土地資源，對(duì)地下水、大氣產(chǎn)生污染，加重了本市的環(huán)境壓力。

3.3 政策法規(guī)體系仍需完善

從固體廢物分類(lèi)回收、集散到加工、利用各環(huán)節(jié)，尚無(wú)完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。此外，由于固體廢物種類(lèi)多，回收站點(diǎn)和集散市場(chǎng)分布面廣，從業(yè)人員多，成分復(fù)雜，監(jiān)管難度很大，監(jiān)督管理力度不夠。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本處于試點(diǎn)階段，政策上，以節(jié)能減排進(jìn)行環(huán)境建設(shè)作為重點(diǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)有待完善。

4．北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)策略建議

4.1 提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)

在傳統(tǒng)的發(fā)展理念中，生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物沒(méi)有資源的概念。對(duì)絕大多數(shù)廢棄物直接進(jìn)行焚燒、銷(xiāo)毀、掩埋或丟棄，使很多可以再生利用的廢棄物過(guò)早地成為垃圾，再生資源回收利用率很低。因此，必須按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，確立起廢棄物也是資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再資源化的理念。要充分挖掘廢棄物的價(jià)值，提高廢棄物資源化利用程度，努力變廢為寶、化害為利。

加強(qiáng)資源循環(huán)利用的宣傳，提高全民族的資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化宣傳工具，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)、印發(fā)宣傳品等方式，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推出一些資源循環(huán)利用的科普知識(shí)宣傳和公益廣告。

倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。加大綠色消費(fèi)宣傳工作力度，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先采購(gòu)和使用可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)公眾樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保障環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，選擇可循環(huán)和可再生材料生產(chǎn)的商品，抵制過(guò)度包裝、“白色污染”等行為，倡導(dǎo)垃圾分揀，切實(shí)減少生活消費(fèi)污染。

4.2 完善立法與司法功能的發(fā)揮

目前，我國(guó)資源綜合利用的法制化程度較低，作為主體法的《資源綜合利用法》至今未能出臺(tái)，現(xiàn)有的《節(jié)能法》因未有配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，難以有效地貫徹落實(shí)。因此，有必要通過(guò)立法完善，用法律規(guī)范資源循環(huán)利用的各項(xiàng)政策和對(duì)策措施及其實(shí)施保障條件，使資源循環(huán)利用主體提高認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟的自覺(jué)行為與履行責(zé)任和義務(wù)的法律強(qiáng)制約束行為結(jié)合起來(lái)，通過(guò)行政執(zhí)法和司法的強(qiáng)制手段，以及社會(huì)公眾的廣泛參與，建立適宜資源循環(huán)利用事業(yè)健康發(fā)展的法治環(huán)境[9]。

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情需要，應(yīng)逐步建立起具有中國(guó)特色的資源綜合利用法律體系[10]，其中，《資源綜合利用法》應(yīng)屬于這個(gè)體系中的基本法，詳見(jiàn)圖5。

北京市要重點(diǎn)圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產(chǎn)、再生資源利用等領(lǐng)域，制定《公共建筑空調(diào)采暖、制冷室內(nèi)溫度節(jié)能監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)節(jié)能監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；出臺(tái)限制發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的目錄，圍繞

4.3 提高企業(yè)開(kāi)發(fā)資源技術(shù)水平

資源循環(huán)利用離不開(kāi)先進(jìn)適用的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)作為支撐和推動(dòng)力，如何更好地依靠科技特別是高新技術(shù)，大力提高資源的利用效率，實(shí)施資源循環(huán)利用工程以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)是今后一段時(shí)期我國(guó)環(huán)境與資源科學(xué)生產(chǎn)領(lǐng)域工作的重點(diǎn)。技術(shù)政策的主要作用就在于引導(dǎo)資源綜合利用技術(shù)的發(fā)展方向，明確政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等作為技術(shù)行為主體所起的作用，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的傳播應(yīng)用并制定嚴(yán)格的技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)[12]。

企業(yè)應(yīng)加快資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新為保障資源循環(huán)利用的順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。要改變傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，核心與主要?jiǎng)恿υ慈獊?lái)自技術(shù)創(chuàng)新[13]。技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)主體，主要包括科研機(jī)構(gòu)、教育部門(mén)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府。這些不同的部門(mén)之間在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中互相作用、互相影響，產(chǎn)生行為主體之間的相互關(guān)系，從而最終形成我國(guó)資源循環(huán)利用的技術(shù)創(chuàng)新體系[14]。

4.4 提高廢舊物資利用水平

積極發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，通過(guò)完善再生資源回收體系和建設(shè)再利用工程，提高再生資源回收率并形成規(guī)?；倮媚芰Α＜訌?qiáng)生活垃圾綜合處置能力建設(shè)。大力發(fā)展中心城生活垃圾的綜合利用，提高農(nóng)村生活垃圾的無(wú)害化處理水平。

重點(diǎn)支持舊輪胎翻新業(yè)、廢輪胎再利用業(yè)，禁止廢舊輪胎焚燒?！笆晃濉逼陂g，充分利用和集中支持現(xiàn)有的規(guī)模化廢舊輪胎綜合利用企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、規(guī)?；膹U舊輪胎資源化企業(yè)，提高廢舊輪胎資源化水平。

根據(jù)北京市2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市生活垃圾產(chǎn)生總量619萬(wàn)t，再生資源回收量達(dá)374.72萬(wàn)t，再考慮餐館的廚房垃圾等其他垃圾，垃圾資源回收利用率實(shí)際達(dá)到40.5%，即北京的生活垃圾處理利用比例大致為：40%回收利用；60%為衛(wèi)生填埋。

科學(xué)越軌行為將會(huì)導(dǎo)致青年科學(xué)家不積極投身于科學(xué)研究之中，絕大多數(shù)青年科學(xué)家在投入科學(xué)研究工作的初期都會(huì)遇到多樣的挫折，如晉升艱難，科研工作展開(kāi)受阻，如若在這時(shí)期科學(xué)越軌行為在青年科學(xué)家的周遭頻發(fā)，老一輩科學(xué)家對(duì)科學(xué)研究的態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)不真實(shí)，使青年科學(xué)家意識(shí)到晉升的捷徑與逃避阻礙的方法，這很可能會(huì)削弱青年科學(xué)家投身于追求真理積極性，而選擇更快的方式達(dá)到目的，使原本青年科學(xué)家對(duì)學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性與神圣性的幻想破滅，使原本對(duì)追求真理的一腔熱血瞬間熄滅，這直接導(dǎo)致了我國(guó)新一代的科學(xué)力量受到打擊。

由此看來(lái)，提高生活垃圾綜合利用能力勢(shì)在必行。首先積極推進(jìn)生活垃圾的分類(lèi)收集。根據(jù)分類(lèi)收集示范街道、小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾的分類(lèi)收集，出臺(tái)垃圾分類(lèi)品種指導(dǎo)目錄，完善社區(qū)分類(lèi)收集設(shè)施，引導(dǎo)居民按不同垃圾處理方式進(jìn)行垃圾分類(lèi)；在全市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位推行紙張及辦公耗材的分類(lèi)回收；提高再生紙加工技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

4.5 建立投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)及生態(tài)園區(qū)

選擇1～2個(gè)區(qū)縣、3～5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮試點(diǎn)單位“以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)促面”的作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議在政府主管部門(mén)支持下，針對(duì)資源循環(huán)利用重點(diǎn)行業(yè)的需求，實(shí)施一批重點(diǎn)示范工程，組織推廣實(shí)用而高效的共性技術(shù)，從而使資源綜合利用技術(shù)有較大的突破。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)[15]。它強(qiáng)調(diào)工業(yè)體系中物質(zhì)的閉路循環(huán)，建立工業(yè)體系中小型企業(yè)流程和同行業(yè)之間的橫向共生，實(shí)行資源的綜合利用，把對(duì)環(huán)境有害的廢物減少到最低限度。北京市應(yīng)充分發(fā)揮在人才、技術(shù)、信息、融資等方面的優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、環(huán)保骨干企業(yè)以及正在順利建設(shè)的汽車(chē)工業(yè)、北方微電子產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)四大基地，建設(shè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)掘資源和能源的利用潛力，大力提高資源和能源的綜合利用效率。

4.6 建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的方法主要是采用“目的樹(shù)”的分析方法，構(gòu)建出樹(shù)型結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系框架。該指標(biāo)體系分為四個(gè)層次，自上而下分別為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、控制層和指標(biāo)層。目標(biāo)層是最高層，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體狀況和發(fā)展水平。系統(tǒng)層包括4個(gè)子系統(tǒng)，分別是經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)根據(jù)不同的目標(biāo)設(shè)立若干個(gè)控制層，各個(gè)控制層內(nèi)再根據(jù)不同的目標(biāo)設(shè)立最終的詳細(xì)指標(biāo)，每個(gè)控制層選取的詳細(xì)指標(biāo)有6～8個(gè)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的詳細(xì)指標(biāo)有GDP、人均GDP、GDP的增長(zhǎng)速度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等。詳細(xì)指標(biāo)總量可達(dá)60-70個(gè)不等。

總的說(shuō)來(lái)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化評(píng)價(jià)方面，應(yīng)

該用哪些指標(biāo)來(lái)衡量，采用怎樣的統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查體系來(lái)搜集數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)外無(wú)論在理論還是實(shí)踐方面都還比較薄弱。無(wú)論從理論需要的角度，還是現(xiàn)實(shí)需要的角度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。北京市在“十一五”期間，將繼續(xù)實(shí)行GDP能耗公報(bào)制度，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度。探索建立包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源和資源消耗、廢棄物回收處理、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量等指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，用以衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

完善相應(yīng)的信息平臺(tái)建設(shè)，增加包含以上各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。同時(shí)，建立起有效的信息公開(kāi)和共享制度，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公眾等對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究、認(rèn)識(shí)和監(jiān)督。

5．結(jié)束語(yǔ)

北京市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)取得了顯著的成果，本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)分析北京市綜合發(fā)展?fàn)顩r，提出了提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、完善立法與司法功能的發(fā)揮、提高企業(yè)開(kāi)發(fā)資源技術(shù)水平、提高廢舊物資利用水平、建立投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)及生態(tài)園區(qū)、建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議。

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Research on the Circular Economy Development in Beijing

Liu Gang Li Jingwen Wang Tengxiao
(Beijing Information Science & Technology University，College for Economy and Management , Beijing, 100192)

Positive development of circular economy is now happened all over the world, and it is also being included in making China's strategic decision. Beijing as the capital of China, with its unique geographical and resource advantages, takes a leading position in all aspects development, circular economy as well. Despite the remarkable achievements during the process of circular economy development in Beijing, omissions and defciencies are also hard to avoid. Based on the theory of circular economy, this paper analyzed the comprehensive development in Beijing, built a model about Beijing's total energy consumption and per capita GDP in Beijing, summarized the gains and losses of circular economy development, then the feasible policy suggestions were proposed.

Circular Economy；Strategy；Evaluation

X196

A

1674-6252（2014）05-0011-06

本論文受北京信息科技大學(xué)科研水平提高項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：5211423500.北京知識(shí)管理研究基地基金號(hào)：71F1310913.

劉剛（1990—）男，北京信息科技大學(xué)碩士研究生，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；李靜文（1969—）女，北京信息科技大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、知識(shí)管理、技術(shù)創(chuàng)新，研究；王騰霄（ 1990—）男，北京信息科技大學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、工業(yè)工程.