推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)策略研究與實(shí)踐
——以武漢市蔡甸生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為例

王 海 李兆華 萬信瓊 尹 珩 黃 婧

(1.武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，武漢 430015；2.湖北大學(xué)，武漢 430060；3.武漢工程大學(xué)，武漢 430074)

推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)策略研究與實(shí)踐
——以武漢市蔡甸生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為例

王 海1*李兆華2萬信瓊3尹 珩1黃 婧1

(1.武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，武漢 430015；2.湖北大學(xué)，武漢 430060；3.武漢工程大學(xué)，武漢 430074)

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為提高人民生活質(zhì)量的推進(jìn)劑。本文以武漢市蔡甸區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為例，提出了 “天藍(lán)、地綠、水凈、城美、民富、人和”這一蔡甸國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，指出需重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等五大體系。本文還對(duì)武漢市蔡甸生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施情況進(jìn)行了回顧，結(jié)合當(dāng)前武漢市建設(shè)生態(tài)文明的新要求，提出了開展生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的重難點(diǎn)及重要關(guān)注點(diǎn)。

生態(tài)文明；生態(tài)區(qū)；生態(tài)環(huán)境

前言

在以工業(yè)化、城市化、信息化為標(biāo)志的全球化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益顯現(xiàn)，在當(dāng)前我國的城市現(xiàn)代化建設(shè)中，全社會(huì)都應(yīng)樹立生態(tài)文明[1，2]與生態(tài)安全[3]的意識(shí)和理念，正確認(rèn)識(shí)和遵循自然規(guī)律。隨

著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨的十六大以來，黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，形成了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“生態(tài)文明、美麗中國”的系統(tǒng)論述和戰(zhàn)略部署，為提升我國發(fā)展質(zhì)量提供了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)，同時(shí)也為武漢市建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗武漢指明了方向。武漢市積極探索“兩型社會(huì)”建設(shè)之路，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色交通、實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制等[4，5]方面進(jìn)行了一系列成功試驗(yàn)。2012年研究編制了武漢市蔡甸區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，啟動(dòng)了生態(tài)區(qū)及生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃于2016年通過省級(jí)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收，2017年通過國家級(jí)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收，并開展生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)。2012年湖北省環(huán)保廳將武漢市蔡甸區(qū)列入全省第一批創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)的試點(diǎn)；2013年環(huán)保部將蔡甸區(qū)列入第六批全國生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)，使蔡甸區(qū)成為湖北省第一批國家級(jí)生態(tài)文明區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。蔡甸區(qū)委、區(qū)政府決心本著“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，帶領(lǐng)全區(qū)人民加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的“生態(tài)知音?美麗蔡甸”，在邁向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的進(jìn)程中不辱使命。

1．蔡甸區(qū)生態(tài)區(qū)規(guī)劃概況

蔡甸區(qū)是武漢市的西大門，位于武漢“1+8”城市圈的過渡帶，這里坐落著江漢平原第一峰九真山、流淌著世界第三大河流長(zhǎng)江和她最大的支流漢江，其秀美的山川平原、河流湖庫共同構(gòu)筑了大武漢的生態(tài)屏障，提供了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、貢獻(xiàn)了潔凈的城市水源、孕育了優(yōu)良的人居環(huán)境、保護(hù)了天然的濕地景觀、滋養(yǎng)了千古的知音文化、培育了和諧的農(nóng)耕文明，是武漢城市圈獨(dú)樹一幟的生態(tài)典范。

蔡甸生態(tài)區(qū)規(guī)劃思路是：以黨的十八大”五位一體”發(fā)展思想為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題，以“美麗蔡甸”為抓手，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人與自然和諧為主線，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一體規(guī)劃、三步落實(shí)，2012年至2015年為第一步，建成湖北省級(jí)生態(tài)區(qū)；2016年至2017年為第二步，建成國家級(jí)生態(tài)區(qū)；2018年至2020年為第三步，建設(shè)國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。

奮斗目標(biāo)是：在“生態(tài)知音?美麗蔡甸”的旗幟下，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等五大體系建設(shè)，把蔡甸區(qū)建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)家園舒適優(yōu)美、自然資源持續(xù)利用、生態(tài)文化進(jìn)步繁榮的“天藍(lán)、地綠、水凈、城美、民富、人和”的國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。

2．生態(tài)區(qū)創(chuàng)建條件分析與建設(shè)進(jìn)程

2.1 基本條件

一是區(qū)位條件好。地處長(zhǎng)江和漢江夾角地帶，是江漢平原進(jìn)入武漢城區(qū)的門戶，既有城市之便利，又無鬧市之污染；既有鄉(xiāng)村之靜美，又無農(nóng)村之貧困，是一個(gè)宜業(yè)、宜居、宜游的好地方。

二是水鄉(xiāng)特色濃。蔡甸共有湖泊27個(gè)，南湖水質(zhì)清純，景點(diǎn)密布；環(huán)繞6個(gè)街鎮(zhèn)的沉湖水系，魚肥水美，百鳥鳴棲，有天然珍稀濕地保護(hù)面積1.74萬畝；聞名遐邇的蓮花湖穿布城關(guān)，形成“三面荷花一面柳，滿城春光半城湖”的亮麗風(fēng)貌；后官湖岸線曲折，湖山相映，水產(chǎn)豐富，是“高山流水遇知音”的故鄉(xiāng)。

三是環(huán)境質(zhì)量高。蔡甸區(qū)自然保護(hù)區(qū)覆蓋率大于18%，建成區(qū)綠化覆蓋率大于34%，森林覆蓋率達(dá)到26%，大氣環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)蔡甸建設(shè)提供了環(huán)境質(zhì)量保障。

四是產(chǎn)業(yè)門類全。蔡甸區(qū)具備以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的園區(qū)生態(tài)工業(yè)、以清潔種養(yǎng)為特征的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、以休閑養(yǎng)生為主體的生態(tài)旅游、以優(yōu)美環(huán)境為載體的生態(tài)人居產(chǎn)業(yè)共同組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系?？梢酝ㄟ^產(chǎn)業(yè)的多樣性化解生態(tài)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)矛盾。

當(dāng)然，蔡甸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，水環(huán)境保護(hù)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，

農(nóng)村環(huán)境整治需要進(jìn)一步深化，這正是我們生態(tài)創(chuàng)建的初衷。

蔡甸生態(tài)區(qū)建設(shè)正逢“天時(shí)、地利、人和”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住可以有效利用的各種機(jī)遇，利用各種方法解決在生態(tài)蔡甸建設(shè)中存在的問題，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，不但要留住蔡甸的青山綠水，同時(shí)創(chuàng)造出金山和銀山。

2.2 建設(shè)進(jìn)展

經(jīng)過幾年的努力，蔡甸生態(tài)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。在環(huán)境保護(hù)部《國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》中，有5項(xiàng)基本條件，蔡甸已滿足規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、環(huán)保、生態(tài)等4項(xiàng)條件，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建正在加速，但離國家要求還有較大差距。

在22類27項(xiàng)建設(shè)考核指標(biāo)中，蔡甸區(qū)已有17項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)，占63%；主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重、城鎮(zhèn)污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、秸稈綜合利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、環(huán)保投資占GDP比重等7項(xiàng)已經(jīng)很接近達(dá)標(biāo)，占26%。兩項(xiàng)相加，已經(jīng)和接近達(dá)標(biāo)的考核指標(biāo)占89%。

但還有工業(yè)增加值新鮮水耗、水環(huán)境質(zhì)量和化肥施用強(qiáng)度3項(xiàng)指標(biāo)依然離考核標(biāo)準(zhǔn)有一定距離，需重點(diǎn)突破。蔡甸淡水資源比較充足，全社會(huì)節(jié)水氛圍還沒有形成，單位工業(yè)增加值新鮮水耗大于45立方米/萬元，是達(dá)標(biāo)值的2倍；在地表水環(huán)境質(zhì)量中，雖然省控河流斷面都符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但2011年監(jiān)測(cè)的22個(gè)湖泊中，符合功能區(qū)類別的湖泊只有9個(gè)，占41%，達(dá)標(biāo)任務(wù)十分艱巨。蔡甸化肥施用強(qiáng)度為377.9千克/公頃，與指標(biāo)達(dá)標(biāo)值250千克/公頃有較大差距。我們要加大投入，克難奮進(jìn)，力爭(zhēng)到2015年，所有生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到國家級(jí)生態(tài)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。

3．建設(shè)任務(wù)與重點(diǎn)工作

3.1 建設(shè)任務(wù)

蔡甸生態(tài)建設(shè)的總?cè)蝿?wù)就是以“天藍(lán)、地綠、水凈、城美、民富、人和”為載體，建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。具體包括：

一是天藍(lán)：節(jié)能環(huán)保水平進(jìn)一步提高，萬元生產(chǎn)總值能耗比年遞減16%，污染物排放總量下降10%，二氧化硫和氮氧化物排放總量完成上級(jí)下達(dá)的減排指標(biāo)，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并保持武漢市領(lǐng)先地位，讓人民呼吸清潔的空氣。

二是地綠：耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別不低于45825公頃和35531公頃，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重達(dá)到60%；森林覆蓋率達(dá)到26.5%；湖泊濕地得到有效保護(hù)，讓人民享受蔡甸的美麗。

三是水凈：境內(nèi)重點(diǎn)湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上，節(jié)能環(huán)保水平進(jìn)一步提高，水污染物排放總量下降10%，城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾收集處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村污水得到有效治理，讓人民喝上干凈的水。

四是城美：城鎮(zhèn)化率逐年提高，到2015年達(dá)到60%以上。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)體系初步形成。生態(tài)人居環(huán)境優(yōu)美度躍居武漢首位，讓人民在優(yōu)美的環(huán)境中生活。

五是民富：全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%以上，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省縣域經(jīng)濟(jì)中處于前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，讓人民共享發(fā)展的成果。

六是人和：社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文化、教育、衛(wèi)生、民政等進(jìn)一步加強(qiáng)。群眾收入加快增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%。人民群眾文化素質(zhì)提高，法律意識(shí)、公德意識(shí)、誠信意識(shí)增強(qiáng)；政府行政效率提高，投資環(huán)境和生活環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)體系逐步健全。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧共同發(fā)展。生態(tài)文化建設(shè)取得顯著成效，讓人民共建生態(tài)文明。

3.2 重點(diǎn)工作

一是劃定生態(tài)紅線，實(shí)施分區(qū)保護(hù)。根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值和主體功能，進(jìn)行國土區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線、制定保護(hù)政策。將沉湖、后官湖等27個(gè)湖泊和九真山、嵩陽山2個(gè)森林公園全部劃入生態(tài)紅線區(qū)，實(shí)行禁止開發(fā)區(qū)管制政策；將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游功能區(qū)劃入生態(tài)黃線區(qū)，實(shí)行限制開發(fā)區(qū)管制政策。

二是促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照“一產(chǎn)優(yōu)化、二產(chǎn)提高、三產(chǎn)突破”的思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式從高消耗、高污染型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，打造30萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地；調(diào)

整畜牧業(yè)布局，劃定限養(yǎng)區(qū)；提升生態(tài)水產(chǎn)清潔生產(chǎn)水平；確保林業(yè)綠量有效增長(zhǎng)；打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系。在生態(tài)工業(yè)方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型；積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的低碳化發(fā)展；推進(jìn)工業(yè)向常福、姚家山等工業(yè)園區(qū)集中，控制污染物排放強(qiáng)度。在生態(tài)旅游方面，推進(jìn)沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)成為大武漢的“香格里拉”，后官湖濕地公園實(shí)現(xiàn)向大武漢“西湖”的華麗轉(zhuǎn)身，“一河兩山”（索子長(zhǎng)河、九真山、嵩陽山）、“知音十景”（桃花源景區(qū)、嵩陽寺景區(qū)、大好河山景區(qū)、萬畝彩葉園、30里竹海花溪、30里荷花長(zhǎng)廊、蔡甸野戰(zhàn)國防園、金龍水寨景區(qū)、金蓮灣休閑游景區(qū)、嵩陽山莊生態(tài)休閑游景區(qū)）成為大武漢的“九寨溝”，總體構(gòu)成蔡甸生態(tài)旅游新格局。

三是建設(shè)美麗蔡甸，改善人居環(huán)境。完善城鎮(zhèn)體系，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約利用、適度超前、強(qiáng)化引導(dǎo)的總體要求，突出重點(diǎn)，打造特色，推動(dòng)8個(gè)特色風(fēng)情城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；完善供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)城鄉(xiāng)美化綠化，保護(hù)城鄉(xiāng)景觀。

四是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)安全。實(shí)施“凈水”工程，建設(shè)完善的污水處理設(shè)施、修復(fù)受損的水生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地系統(tǒng)；實(shí)施“綠地”工程，增加森林面積為重點(diǎn)，確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；實(shí)施“藍(lán)天”工程，確?？諝膺_(dá)標(biāo)；實(shí)施“寧靜”工程，確保聲環(huán)境達(dá)標(biāo)。

五是實(shí)施細(xì)胞工程，加快生態(tài)創(chuàng)建。2013年建設(shè)大集、索河、玉賢、桐湖、洪北、消泗6個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2014年建設(shè)奓山、蔡甸、永安、張灣4個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2015年建設(shè)侏儒街1個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)生態(tài)鎮(zhèn)比例達(dá)到80%。

六是傳承知音文化，構(gòu)建生態(tài)文明。發(fā)掘傳統(tǒng)文化的生態(tài)價(jià)值，弘揚(yáng)知音文化中的人文精神，開展以生態(tài)價(jià)值觀和環(huán)境倫理道德為核心的生態(tài)文化建設(shè)，建設(shè)民風(fēng)淳樸、健朗、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)風(fēng)尚良好、文化氛圍濃郁的城鄉(xiāng)生態(tài)文明，建設(shè)人與自然和諧共處的生態(tài)文明。通過生態(tài)文化建設(shè)，使人們生態(tài)意識(shí)普遍提高，從而自覺地保護(hù)自然生態(tài)，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、和諧的發(fā)展。

上述6項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)應(yīng)著88項(xiàng)具體工程，其中優(yōu)先工程12項(xiàng)，投資22.5億元；重點(diǎn)工程76個(gè)項(xiàng)目，投資142.61億元。

4．推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

4.1 全社會(huì)參與

在全區(qū)范圍內(nèi)開展生態(tài)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的教育。首先，在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，定期舉辦專題講座，定期學(xué)習(xí)，用生態(tài)區(qū)建設(shè)理論武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主要決策者的頭腦，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員中，樹立與生態(tài)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的新發(fā)展觀、新管理觀，切實(shí)做到觀念革新、思維創(chuàng)新和實(shí)踐行動(dòng)。其次，通過政績(jī)考核等渠道，將生態(tài)區(qū)建設(shè)的理念貫徹到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐中去。

充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，以及會(huì)議、講座等多種形式，對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)知識(shí)、法律常識(shí)以及生態(tài)區(qū)建設(shè)等的宣傳教育，把生態(tài)文化建設(shè)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，提高全區(qū)人民的生態(tài)文化素質(zhì)，在全社會(huì)形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)尚。維護(hù)公民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)區(qū)建設(shè)的積極性，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化和民主化。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是建立《規(guī)劃》實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和決策；各職能部門建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門的生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施；生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置辦公室，制訂詳細(xì)的年度實(shí)施方案，建立健全監(jiān)督管理體系。

二是完善《規(guī)劃》的目標(biāo)責(zé)任制，建立非均衡考核體系。實(shí)行生態(tài)區(qū)建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制，由黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，按年度簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，把生態(tài)區(qū)建設(shè)成效納入政府績(jī)效目標(biāo)考核體系。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)工程的規(guī)劃和建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立互相協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的環(huán)境監(jiān)督管理和工作運(yùn)行機(jī)制。

三是完善《規(guī)劃》實(shí)施的行政管理體系。本《規(guī)劃》批準(zhǔn)后，將其投資計(jì)劃和重大示范工程項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合投資計(jì)劃中，加以實(shí)施。在政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，積極推行各項(xiàng)行之有效的行政管理制度。

4.3 落實(shí)政策

一是將本《規(guī)劃》提交蔡甸區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)審

議通過，并將其放在與《蔡甸區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》同等重要的地位，作為今后統(tǒng)領(lǐng)蔡甸區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。

二是重點(diǎn)建立健全《蔡甸區(qū)主體功能區(qū)劃》、《蔡甸區(qū)土地資源利用管理辦法》、《蔡甸區(qū)水資源利用管理辦法》等規(guī)范性文件和政策體系。使《規(guī)劃》的實(shí)施有法可依，有章可循，不受部門利益的羈絆，不以領(lǐng)導(dǎo)意志、個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。

三是建立健全《規(guī)劃》實(shí)施的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)各鎮(zhèn)、街道和各部門在生態(tài)區(qū)建設(shè)中的工作績(jī)效進(jìn)行年度考核，實(shí)行績(jī)效與獎(jiǎng)懲相掛鉤，對(duì)不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事故的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)給予必要的處分。

4.4 保障資金

根據(jù)各項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，通過多元化的融資渠道，解決建設(shè)資金問題，嚴(yán)格執(zhí)行專款專用監(jiān)管制度。

一是加大財(cái)政投入力度。區(qū)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，把生態(tài)區(qū)建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增長(zhǎng)，達(dá)到考核指標(biāo)要求。并設(shè)立生態(tài)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等手段，支持生態(tài)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。

二是積極爭(zhēng)取國際贈(zèng)款和貸款。采取多種手段有針對(duì)性地面向國際組織、國外大企業(yè)和省外客商，推介一批經(jīng)過科學(xué)論證、精心編制、有較好市場(chǎng)前景和回報(bào)效益的生態(tài)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。積極利用世行、亞行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織以及外國政府的贈(zèng)款和長(zhǎng)期低息、無息貸款，優(yōu)先安排生態(tài)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

三是據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇其融資渠道。能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，如生態(tài)旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林和豐產(chǎn)林建設(shè)、清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造等，以建設(shè)主體為主籌措資金；能通過收費(fèi)等形式收回成本和獲得收益的公共項(xiàng)目，如城市污水處理廠、垃圾處理設(shè)施、高速公路等，通過生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政撥款、BOT、銀行貸款等形式籌措資金；不能通過收費(fèi)等形式直接收回投資的公共項(xiàng)目，如防洪工程、生態(tài)公益林保護(hù)、城鎮(zhèn)綠化等，應(yīng)以財(cái)政撥款、申請(qǐng)上級(jí)政府補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、銀行貸款等為主。

5．展望

隨著生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)，蔡甸區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2012年有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，并逐步實(shí)施，2014年有4個(gè)街鎮(zhèn)編制生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃，2015年將對(duì)7個(gè)條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，進(jìn)行省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)驗(yàn)收。蔡甸區(qū)以生態(tài)區(qū)建設(shè)為突破口，逐步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境，打造生態(tài)文化，培育了生態(tài)行為，正在逐步打造 “天藍(lán)、地綠、水凈、城美、民富、人和”的國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。當(dāng)然，蔡甸區(qū)雖在生態(tài)建設(shè)方面邁出了關(guān)鍵一步，摸索出了生態(tài)文明建設(shè)的好路子，但生態(tài)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，任重而道遠(yuǎn)。

[1] 陳壽朋.略論生態(tài)文明建設(shè)，人民日?qǐng)?bào)學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，2008.1.8第007版.

[2] 張首先.生態(tài)文明:內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及基本特性，山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2010，37（1）：26-28.

[3] 李德敏,胡多英.生態(tài)道德與以德治環(huán)境[J].桂海論叢，2001，17（6）:73-75.

[4] 李校利.從生態(tài)文明理論探索看我國文明發(fā)展走勢(shì)[J].中國環(huán)境管理，2012，（4）:12-14.

[5] 劉國翰. 生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)共治：結(jié)構(gòu)、機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑——以“綠色浙江”為例 [J].中國環(huán)境管理，2014，6（4）:38-43.

Research and Practice On Promoting Strategy for the construction of urban ecological civilization――taking Wuhan CaiDian eco-region as an example

Wang Hai1*Li Zhao-hua2Wan Xin-qiong3Yin Heng1Huang Jing1
(1. Wuhan Environmental Protection Sciences Research Institute, Wuhan 430015;2. Hubei University , Wuhan 430060;3. Wuhan Institute of Technology, Wuhan 430074)

The 18th National Congress of the Communist Party has made the ecological civilization construction one of the fve of socialism overall layout with Chinese characteristics, which becomes propulsive agent for improving the quality of people’s lives. Taking the establishment of Wuhan CaiDian eco-region as an example, this paper put forward the construction target of the national ecological civilization model area of CaiDian as " Blue Sky, Green Ground, Clean Water, Beautiful City, Rich People, kind Person ". The paper pointed out that the construction of ecological industry, ecological habitat, ecological security, ecological environment and ecological cultural should be focused. The paper also reviewed the construction planning and implementation of Wuhan CaiDian eco-region, combined with the new requirements of current ecological civilization construction in Wuhan city, the emphasis and important focus for developing the eco-region construction were proposed..

ecological civilization；ecoregion；ecological environment

X171

A

1674-6252（2014）05-0059-05

王 海（1974—），男，碩士研究生，高級(jí)工程師，武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院環(huán)境政策與規(guī)劃研究室主任，主要從事環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃及戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的研究.通訊作者：李兆華（1960—），男，湖北大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，教授、博士生導(dǎo)師，主要從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市環(huán)境管理研究.