淺談再生資源服務(wù)中心助力兩型社會(huì)建設(shè)

王巖，劉濟(jì)華，劉泰原

（1.長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興 314001；2.湖北和天下東山資源循環(huán)利用投資有限公司，湖北孝感 432000；3.北京市城市再生資源服務(wù)中心，北京 100860）

淺談再生資源服務(wù)中心助力兩型社會(huì)建設(shè)

王巖1，劉濟(jì)華2，劉泰原3

（1.長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興 314001；2.湖北和天下東山資源循環(huán)利用投資有限公司，湖北孝感 432000；3.北京市城市再生資源服務(wù)中心，北京 100860）

圍繞武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)代社會(huì)組織體制建立過程中的熱點(diǎn)問題，闡述了現(xiàn)代社會(huì)組織暨再生資源服務(wù)中心的基本特征；強(qiáng)調(diào)了以民主促民生的制度建設(shè)的必要性；分析了現(xiàn)代社會(huì)組織助力“兩型社會(huì)”建設(shè)的可行性；概述了以華中資源循環(huán)利用服務(wù)中心為例的創(chuàng)新型現(xiàn)代社會(huì)組織市場化運(yùn)作公共服務(wù)項(xiàng)目的工作思路。

社會(huì)組織；資源節(jié)約；環(huán)境友好；社會(huì)；建設(shè)；模式；研究

社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要復(fù)合主體，在滿足社會(huì)需求、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)公正等方面發(fā)揮了一定的社會(huì)功能?；趯ΜF(xiàn)代社會(huì)組織功能和價(jià)值的重視，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。這個(gè)新論斷，標(biāo)志著社會(huì)組織管理理念、戰(zhàn)略、原則、定位的新取向，對有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)生活中的積極作用必將產(chǎn)生深刻影響。

兩型社會(huì)是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進(jìn)行集約使用資源，如何發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)組織的功能作用，把資源循環(huán)利用與加強(qiáng)流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)管理結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，是黨政機(jī)關(guān)、科研組織和社會(huì)團(tuán)體需要共同探索研究的重大課題。

1 建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制

1.1 促進(jìn)社會(huì)和諧的輔助功能

長期以來，我國社會(huì)組織的合法性與其登記捆綁在一起，登記與否成為判斷社會(huì)組織是否合法的首要硬性標(biāo)準(zhǔn)。民政部2000年頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》更強(qiáng)化了這一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，不登記就以社會(huì)組織名義從事活動(dòng)的組織就是非法組織，將面臨被取締的法律后果，其負(fù)責(zé)人也將被追究法律責(zé)任。以往，試圖尋求社會(huì)組織登記來解決組織合法性的努力，卻因?yàn)椤半p重管理體制”的存在而步履維艱。

加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，是中央為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段要求而為社會(huì)建設(shè)提出的新目標(biāo)。社會(huì)組織體制是一個(gè)相對于現(xiàn)有的公共權(quán)力體系和社會(huì)營利體系而提出的有關(guān)社會(huì)組織體系的角色定位和相關(guān)角色之間關(guān)系性質(zhì)的概念。所謂“現(xiàn)代”是一個(gè)大致的標(biāo)準(zhǔn)，就是要求我國在這個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)要具有全球眼光，重視并參考當(dāng)下的國際經(jīng)驗(yàn)。2013年初，社會(huì)組織管理制度改革首次被納入國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。該方案明確，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會(huì)組織可直接登記。

現(xiàn)代社會(huì)組織體制的內(nèi)涵包括5個(gè)方面：一是社會(huì)組織的監(jiān)管體制，包括登記、備案、監(jiān)督等體制；二是現(xiàn)代社會(huì)組織的支持體制，包括社會(huì)組織的培育、孵化，稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼等；三是現(xiàn)代政府與社會(huì)組織的合作互動(dòng)體制，包括服務(wù)委托體制，政策倡導(dǎo)和政策之間互動(dòng)體制，政府與社會(huì)組織間的對話協(xié)商、共同行動(dòng)體制等；四是現(xiàn)代社會(huì)組織的治理體制，包括協(xié)同治理、共同治理以及社會(huì)組織內(nèi)部的民主治理等；五是現(xiàn)代社會(huì)組織的運(yùn)行體制，比如社會(huì)組織專業(yè)化、企業(yè)化、市場化的運(yùn)行體制等。

社會(huì)團(tuán)體暨民間組織的興起，代表著人類社會(huì)重大的組織制度創(chuàng)新，在政府部門和營利性組織之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補(bǔ)充功能作用。幾年來，湖北現(xiàn)代社會(huì)組織快速成長，一些民間組織的“觸角”向社會(huì)生活的各領(lǐng)域延伸，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面開始發(fā)揮出政府管理“減肥劑”、社會(huì)融合“黏合劑”和社會(huì)矛盾“稀釋劑”的作用，有的則在“政治參與”與協(xié)商民主等方面開始發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)組織的功能作用，不僅完善了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，而且還增加了社會(huì)復(fù)合主體結(jié)構(gòu)的和諧性[1]。

1.2 解決社會(huì)問題的組織功能

現(xiàn)代社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要復(fù)合主體，擁有解決某些社會(huì)問題不可或缺的特殊功能和主導(dǎo)作用。例如，在加強(qiáng)流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)管理，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾等方面，現(xiàn)代社會(huì)組織具備緩解草根階層矛盾沖突的“減壓閥”的特殊功能。加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，在政府和社會(huì)、政府和企業(yè)之間搭建交流、對話與合作的平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，以及促進(jìn)再就業(yè)等方面，現(xiàn)代社會(huì)組織擁有政府和企業(yè)所不及的功能作用。從理論上來說，現(xiàn)代社會(huì)組織大都具有六個(gè)共同特征：組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性、公益性[2]。

民主與民生是國家騰飛和民族振興的兩翼，不可割裂開來。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，“以民主促民生”有了另一個(gè)目標(biāo)，那就是善治。善治就是公共利益最大化的社會(huì)管理模式，這是一種新的政治理想。妥善解決社會(huì)問題的這樣一種善治，其實(shí)質(zhì)就是政府與公民合作管理社會(huì)事務(wù)。公民能否有效參與公共治理，直接關(guān)系到民主，只有通過有效的公民參與，才能實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。培育社會(huì)復(fù)合主體暨現(xiàn)代社會(huì)組織，加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，就是“以民主促民生”的一種有益探索。

社會(huì)組織的主體功能是社會(huì)公共服務(wù)，只有現(xiàn)代社會(huì)組織日益發(fā)達(dá)，才能為包括“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的“以民主促民生”提供基本的載體。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)成員尤其是流動(dòng)人口的需求日益多元化，各類為民服務(wù)的公益性社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，包括了在社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和在街鎮(zhèn)備案的部分二元社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，是社會(huì)發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)的一種社會(huì)管理新模式。

隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)改革的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的不斷變化，大量社會(huì)事務(wù)沉落到社區(qū)，社會(huì)成員對強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)的需求日益俱增，以滿足社會(huì)成員多元化需求為目的解決社會(huì)問題的現(xiàn)代社會(huì)組織暨再生資源服務(wù)中心的組織協(xié)調(diào)功能日益突顯。在服務(wù)模式創(chuàng)新等方面，北京市城市再生資源服務(wù)中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供了可資借鑒的工作思路。

經(jīng)北京市民政局登記注冊，由北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室直接管理，重點(diǎn)孵化扶持的市級社會(huì)組織“再生資源服務(wù)中心”宗旨：推動(dòng)再生資源回收事業(yè)發(fā)展，培育再生資源回收人才，助力綠色北京建設(shè)。職能范圍：開展再生資源環(huán)保收集處理服務(wù)；推介再生資源分選與加工利用技術(shù)；宣傳廢舊商品回收、消防安全、法律法規(guī)常識(shí)；經(jīng)北京市工商行政管理局同意，為已在當(dāng)?shù)毓ど趟鶄浒傅纳鐓^(qū)再生資源回收站點(diǎn)提供辦理“北京市再生資源回收服務(wù)證”等相關(guān)業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)其后續(xù)便民網(wǎng)點(diǎn)的日常服務(wù)管理。

2 強(qiáng)化社會(huì)管理制度建設(shè)

2.1 二元社區(qū)矛盾根源淺析

人口流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的特征之一，是市場化、工業(yè)化和城市化的必然趨勢。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀形式看，大量的流動(dòng)人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)的地區(qū)涌入，其速度和規(guī)模都是前所未有的。據(jù)衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.36億人[3]。外來人口的涌入，一方面為城市建設(shè)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。另一方面，外來人口也給城市的公共服務(wù)、社會(huì)治安帶來了壓力和挑戰(zhàn)。探索以社區(qū)公共服務(wù)均等化破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的可行路徑，是需要“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)代社會(huì)組織協(xié)助政府部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重大研究課題之一。

所謂城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的二元社區(qū)，即指在同一社區(qū)流動(dòng)人口與本地戶籍人口在分配、就業(yè)、地位、醫(yī)保上形成不同的體系，以至心理上形成互不認(rèn)同的狀態(tài)，構(gòu)成流動(dòng)人口與本地人形成相對隔離的所謂“二元”式社區(qū)，這種二元分割不僅是空間和地理上的，更重要的是心理上的。例如：本地居民對流動(dòng)人口的歧視、刁難等經(jīng)常引發(fā)雙方爭吵，甚至打架斗毆；本地居民與流動(dòng)人口因日常生活中、買賣交易中的瑣事或小糾紛而發(fā)生矛盾。還有些是因?yàn)榱鲃?dòng)人口因受到種種挫折或“相對剝奪感”而產(chǎn)生對流入地居民的不滿而引發(fā)矛盾[4]。

中國是目前全球發(fā)展最快的國家，也是發(fā)展難題最多的國家。智庫作為研究某種社會(huì)現(xiàn)象的組織機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有多個(gè)智庫的專家學(xué)者為新型城鎮(zhèn)化的四元結(jié)構(gòu)做專門研究。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，未來中國城鄉(xiāng)一體化之路，需要朝四化方向發(fā)展，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，用四化同步來破解農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門、城鎮(zhèn)地區(qū)的正規(guī)部門與非正規(guī)部門組成的“四元結(jié)構(gòu)”難題，從而逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕[5]。

2.2 以民主促民生的制度建設(shè)

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作直接體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，直接關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，直接關(guān)系全面建設(shè)“美麗中國”和諧社會(huì)長治久安目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。從“以民主促民生”的視角看公共決策的民主化，在強(qiáng)調(diào)多元、尊重差異和多樣的時(shí)代，依靠社會(huì)力量創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，尤其是有針對性地注重廢舊商品回收行業(yè)草根階層從業(yè)人員的素質(zhì)教育，是加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，強(qiáng)化社會(huì)管理制度建設(shè)的重要組成部分。

制度，也稱規(guī)章制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是各種行政法規(guī)、管理措施、行為公約的總稱，制度建設(shè)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)管理制度建設(shè)涉及不同群體的利益，會(huì)對不同群體產(chǎn)生不同的影響，管理制度系統(tǒng)一旦缺乏必要的更新、梳理和加固，則制度的效能不是過于恒定而僵化保守，就是過于動(dòng)蕩讓人無所適從，進(jìn)而影響社會(huì)管理政策的落實(shí)。因此，需要實(shí)現(xiàn)更加民主的制度建設(shè)和建立在“以民主促民生”基礎(chǔ)上的公共決策運(yùn)行機(jī)制[6]。

社會(huì)組織在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)中的功能作用發(fā)揮的趨勢是逐步演變?yōu)檎卫淼奶娲怨ぞ?，其運(yùn)作主要依靠政府、企業(yè)、社會(huì)組織三者之間的博弈。在社區(qū)建設(shè)逐漸向縱深發(fā)展的今天，政府已經(jīng)難以滿足社區(qū)廣大居民日益擴(kuò)大的共性需要，在社會(huì)管理上也表現(xiàn)出低效率，而企業(yè)由于營利性無法滿足公眾對公共物品的需要。相比之下，現(xiàn)代社會(huì)組織暨再生資源服務(wù)中心在提供公共服務(wù)項(xiàng)目和滿足社會(huì)成員需要方面有其獨(dú)特優(yōu)勢。在現(xiàn)代社會(huì)背景下，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化社會(huì)管理制度軟環(huán)境建設(shè)的前提下，政府已逐漸把社區(qū)治理的注意力轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)組織。

“兩型社會(huì)”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境主要是指該地區(qū)的地理位置以及物質(zhì)條件，如自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。軟環(huán)境是該地區(qū)的人文環(huán)境、商業(yè)氛圍、市場秩序、行為規(guī)范和法制建設(shè)等方面的保障與條件。軟環(huán)境建設(shè)包括5個(gè)方面。一要營造安全文明的法制環(huán)境，著力營造公平合法、公開競爭的投資環(huán)境；二要營造誠實(shí)守信的人文環(huán)境，依法辦事，一經(jīng)作出明確承諾，就要堅(jiān)決兌現(xiàn)；三要營造優(yōu)良的政策環(huán)境，對已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，要堅(jiān)持下去，保持政策的延續(xù)性，堅(jiān)決落到實(shí)處；四要營造高效快捷的辦事環(huán)境，全面推行“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率；五要營造舒適的人居環(huán)境，為投資者創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適、安全、綜合配套的人居環(huán)境[7]。

3 兩型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

3.1 市場化運(yùn)作公共服務(wù)項(xiàng)目

廢舊商品回收暨資源循環(huán)利用具有“兩型”的雙重屬性。以再生資源服務(wù)中心助力兩性社會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)，探索“美麗中國”生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可行路徑，首先要在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出具體的切合實(shí)際的階段性目標(biāo)和任務(wù)，然后才能有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)。例如，構(gòu)建以倡導(dǎo)居民垃圾分類、規(guī)范廢舊商品回收處理經(jīng)營活動(dòng)、新居民互助服務(wù)站為著力點(diǎn)的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，要以二元社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)管理職能和基本公共服務(wù)資源，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

以社區(qū)再生資源服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)站為依托，通過知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化社會(huì)管理制度建設(shè)規(guī)范社會(huì)組織的基層專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接社區(qū)基本公共服務(wù)，前提是要在以民主促民生的“兩型社會(huì)”制度建設(shè)中，不斷強(qiáng)化二元社區(qū)的虛擬企業(yè)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放其內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理，圍繞社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、社區(qū)工作職能、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)工作者管理、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置和社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容，全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代社會(huì)組織的一個(gè)重要影響是虛擬企業(yè)的出現(xiàn)。虛擬企業(yè)可以稱之為動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，對于再生資源服務(wù)中心這樣的社團(tuán)組織而言，虛擬企業(yè)組織管理可能并不是最重要的，關(guān)鍵在于為加盟企業(yè)建立資訊關(guān)系網(wǎng)和內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)。只有建立有效敏捷的信息化資訊關(guān)系網(wǎng)，相關(guān)企業(yè)才能靈敏地對市場變化迅速做出反應(yīng)，并進(jìn)而快速調(diào)整虛擬企業(yè)本身的構(gòu)造。在市場化運(yùn)作公共服務(wù)項(xiàng)目過程中，虛擬企業(yè)不強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟伙伴之間的全面相容性，注重的是相互之間的某些經(jīng)營資源的共同運(yùn)用[8]。

3.2 社會(huì)組織助力兩型社會(huì)建設(shè)

依靠社會(huì)力量有序推進(jìn)凸顯“兩型”雙重屬性的廢舊商品回收暨資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既要依靠社會(huì)力量，切實(shí)做好垃圾源頭分類與資源循環(huán)利用工作，又要通過全面開展面向流動(dòng)人口的崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。龐大的走街串巷“收舊客”群體如同“清道夫”，將城市垃圾分類后的可再生利用資源運(yùn)出社區(qū)，為“兩型”社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市行政管理、公共服務(wù)、社會(huì)治安帶來了許多新情況和新問題。將綿里藏針摩擦不斷的“收舊客”納入創(chuàng)新型流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，是目前社會(huì)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題之一，須發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)組織緩解草根階層矛盾沖突的“減壓閥”作用。

依靠社會(huì)力量助推“兩型”社會(huì)建設(shè)，首先要明確并努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)具體目標(biāo)，包括建立社區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)，采取廢品換獎(jiǎng)品等多種方式，倡導(dǎo)居民垃圾源頭分類，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的規(guī)范散兵游勇“收舊客”經(jīng)營活動(dòng)的長效運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口教育體系建設(shè)等。有理由相信，籌備成立的創(chuàng)新型“華中資源循環(huán)利用服務(wù)中心”在職能范圍內(nèi)建立廢品回收網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)資源循環(huán)利用、化解草根階層矛盾、維持社區(qū)和諧等方面，將發(fā)揮獨(dú)具特色的社會(huì)復(fù)合主體的橋梁紐帶優(yōu)勢。

創(chuàng)新型現(xiàn)代社會(huì)組織助力“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)是，社會(huì)服務(wù)更加完善；社會(huì)管理更加科學(xué)；社會(huì)動(dòng)員更加廣泛；社會(huì)環(huán)境更加文明；社會(huì)關(guān)系更加和諧。模式創(chuàng)新型“華中資源循環(huán)利用服務(wù)中心”加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的主要工作，包括進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)于廢舊商品回收暨資源循環(huán)利用行業(yè)實(shí)有人員的動(dòng)態(tài)管理，協(xié)助相關(guān)部門逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，做好長期在鄂居住的外籍人員服務(wù)管理工作等。

4 結(jié)語

民間組織的興起，代表著人類社會(huì)重大的組織制度與體制創(chuàng)新。當(dāng)前我國政府職能改革的重點(diǎn)之一，是在依法行政的前提下，大力培育和扶持民間組織承擔(dān)各種社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以解決中國長期以來社會(huì)職能主體缺失的體制機(jī)制弊端。

隨著現(xiàn)代社會(huì)組織在二元社區(qū)治理和提供公共服務(wù)中所扮演角色的日益成熟，以及社區(qū)成員對社會(huì)組織認(rèn)同感的日益強(qiáng)化，政府將越來越淡化社區(qū)治理功能，逐漸把社區(qū)的管理職能交給社會(huì)組織，現(xiàn)代社會(huì)組織日趨成為政府的替代性治理工具。

[1]民政部政策研究中心.湖北省和諧社會(huì)中的民間組織發(fā)展研究報(bào)告[M].北京：民政部政策研究中心，2008.

[2]肖云.論我國民間組織的發(fā)展[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(1):16-18.

[3]衛(wèi)生計(jì)生委.中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013[J].中國社會(huì)保障，2013(10):7.

[4]陳永良，竺錫雄.杭州構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀與對策研究載于杭州藍(lán)皮書社會(huì)卷[M].杭州：杭州出版社，2006:221-234.

[5]胡鞍鋼.中國城鎮(zhèn)化或?qū)⒁I(lǐng)第四次工業(yè)革命[N].湖北日報(bào)，2013-11-24(02).

[6]王巖，王舟，徐錫華.淺談園區(qū)循環(huán)化改造的組織制度建設(shè)[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013(2)：16-18.

[7]王振英，王巖.關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的思考[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012(10)：14-16.

[8]趙立江，劉彪，劉潤本，王巖.區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)項(xiàng)目前期工作探討[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011(5)：22-26.

Discussion on renewable resources service center in serving resource-saving and environmental-friendly society construction

WANG Yan1,LIU Jihua2,LIU Taiyuan3
（1.Yangtze River Delta Economic Cycle Research Institute of Technology,Jiaxing 314001,China;2.Hubei Hetianxiadongshan Resource Recycling Investment Co.,Xiaogan 432000,China;3.Beijing Urban Renewable Resources Service Center,Beijing 100860,China）

Wuhan city circle around the"two-oriented society"building a modern system of social organization comprehensive reform pilot area in the process of establishing a hot issue,explains the basic features of modern social organization-cum-renewable resources service center;stressed the need to promote democracy and people's livelihood system construction;Analyzes the feasibility of modern society organizations help"two-oriented society"building;an overview of the work of thinking Huazhong resource recycling service center as an example of innovative marketoriented operation of modern society organization of public services.

social organization;resource conservation;environment-friendly;society;construction;mode;research

2014－01－06）

F123.2；X7

A

1674-0912（2014）01-0026-04

王巖（1959-），男，遼寧鞍山人，長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院WEEE研究所副所長，遼寧省再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家，長期從事再生資源企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論創(chuàng)新可行性研究工作。