進口廢物原料檢驗檢疫工作把關(guān)尺度一致性探討

龐，陳亞博，成雨錫，裴松

（天津出入境檢驗檢疫局，天津300457）

進口廢物原料檢驗檢疫工作把關(guān)尺度一致性探討

（天津出入境檢驗檢疫局，天津300457）

結(jié)合進口廢物原料檢驗檢疫把關(guān)的難點，探討了模糊綜合評價法在把關(guān)中應用的可能性、合議制度在把關(guān)中應用的可行性，以及強化檢驗檢疫人員的培訓工作和提高廢物原料檢驗檢疫工作的科技水平的重要性。

進口廢物原料；把關(guān)；模糊評價；合議

改革開放30多年來,隨著我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對各種生產(chǎn)原料的需求日益旺盛，供需矛盾益發(fā)突出。由于進口廢物原料的回收利用既可以彌補生產(chǎn)原料的不足又具有較高的經(jīng)濟效益，其進口量呈持續(xù)增長態(tài)勢，從1995年的652萬t迅速增加到了2012年的5893萬t。

然而，清濁同流，泥沙俱下，進口廢物原料也帶來了環(huán)境污染等諸多問題。雖然近年來各地口岸檢驗檢疫部門不斷加強進口固體廢物的監(jiān)管力度，取得了較大成效，但是由于進口廢物原料的固有屬性，其檢驗檢疫工作還有待進一步加強，文章就如何統(tǒng)一進口廢物原料檢驗工作中把關(guān)尺度一致性的問題進行了探討，僅供大家參考。

1 進口廢物原料把關(guān)的難點

1.1 進口廢物原料的固有屬性

（1）進口廢物原料來源廣泛、收集過程復雜，不可避免地存在夾雜環(huán)境污染物、外來有害生物、傳染媒介生物等潛在危險因素。尤其是來自生活垃圾分選場的分揀固體廢物，更是容易在收集、裝運過程中將當?shù)氐耐寥馈⒗?、人和動物產(chǎn)生的排泄物、醫(yī)學媒介生物或其尸體帶入固體廢物。

（2）進口廢物原料規(guī)格不統(tǒng)一。一是體現(xiàn)在包裝上，常見的有捆裝、袋裝、托盤裝、散裝等，但多數(shù)為非定量包裝，而且容易出現(xiàn)各種包裝形式混裝于同一集裝箱；二是體現(xiàn)在貨物品質(zhì)上，由于進口廢物原料的固有屬性，其貨物品質(zhì)的均一性很難保證，例如一集裝箱內(nèi)貨物雖均為捆裝廢物原料，但不同捆的貨物品質(zhì)可能差別很大。

（3）進口固體廢物一般通過海運運輸，短則數(shù)日，多則幾十天，在運輸途中往往處于高溫、高濕、封閉的環(huán)境，容易影響貨物的品質(zhì)。

1.2 進口廢物原料把關(guān)尺度的統(tǒng)一

當前進口廢物原料檢驗檢疫工作執(zhí)行的標準主要是GB16487-2005，到現(xiàn)在已經(jīng)8年未做修訂，面對千變?nèi)f化的進口固體廢物原料，顯得已滯后。另有一個是《環(huán)保部關(guān)于調(diào)整進口廢物管理目錄的公告》及其補充文件，規(guī)定了禁止進口類、限制進口類和自動許可類進口可用作原料的固體廢物目錄，但是目錄具體如何執(zhí)行，大量的目錄之外的固體廢物該如何處理，還缺乏詳細明確的解釋，在具體執(zhí)行的過程中給一線人員造成的困惑比較多。

2 模糊綜合評價法在把關(guān)中的應用

進口廢物原料把關(guān)難點之一就是把關(guān)尺度的模糊性。例如：GB16487.12-2005中對廢塑料的定義是在塑料生產(chǎn)及塑料制品加工過程中產(chǎn)生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品，或者使用過且經(jīng)加工清洗干凈的熱塑性塑料（片狀、塊狀、粒狀和粉狀）?！笆褂眠^且經(jīng)加工清洗干凈”這是給現(xiàn)場檢驗檢疫工作造成困惑較大的一段文字，什么叫“干凈”？不同人會有不同的看法，可以說“非常干凈”、“比較干凈”、“不太干凈”、“不干凈”等，那么哪種情況是可以接受的呢？又如何去確定貨物屬于出于哪一個干凈程度呢？這本身就是一個模糊的概念。筆者以為，可以在此引入模糊數(shù)學的概念。模糊數(shù)學是運用數(shù)學方法研究和處理模糊性現(xiàn)象的一門數(shù)學新分支，主要應用于無法用精確數(shù)學解決的不肯定性和不精確性問題。在此，不對模糊數(shù)學的原理及計算作深究，僅從實用的角度探討。

例如，對某批進口廢塑料膜的衛(wèi)生狀況進行綜合評價。設(shè)U是評價因素集，即評價廢塑料膜干凈程度的因素的集合；V是評語等級的集合。

U=（污漬程度，異味程度，顏色異常程度）

V=（優(yōu)，良，中，差）

對于不同的評價因素，優(yōu)良中差代表不同的含義，如下：

污漬程度：（無污漬，有少量污漬，有明顯污漬，有嚴重污漬）；

異味程度：（無異味，有輕微異味，有明顯異味，有嚴重異味）；

顏色異常程度：（顏色正常，有輕微變色，有明顯變色，有嚴重變色）。

就“污漬程度”這個因素考慮，專家中有0%的人認為“無污漬”，60%的人認為“有少量污漬”，30%的人認為“有明顯污漬”，10%的人認為“有嚴重污漬”，便認為該批貨物若從“衛(wèi)生狀況”這個因素考慮，應得的評價向量為：

（0，0.6，0.3，0.1）

用上述辦法，同樣可得“異味程度”、“顏色異常程度”這兩個因素的評價向量分別為：

（0，0.7，0.2，0.1）

（0.1，0.2，0.6，0.1）

于是，可以寫出對該批貨物的模糊評價矩陣：

假設(shè)確定的模糊權(quán)重分配為：A=（0.5，0.4，0.1）

模糊權(quán)重分配是否合適是模糊綜合評價模型中的一個關(guān)鍵，所以應當盡量符合實際，可以用德爾非法或統(tǒng)計試驗的方法確定，允許有一定彈性。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)則可得專家對該批貨物的綜合評價模糊模型為：

B=（0.01，0.6，0.29，0.1）

根據(jù)最大最小運算法則，說明該批貨物的衛(wèi)生狀況“良”（取其最大值所對應的評價結(jié)果等級），屬于可接受的范圍。

以上是對某一批有疑議的貨物進行模糊綜合評價的全過程，貌似相對復雜，實際上具體需要做的就是由相關(guān)專家根據(jù)污漬程度，異味程度，顏色異常程度3個指標對該批廢塑料膜進行打分即可，剩下的計算工作由Matlab等電腦程序即可迅速處理。

通過模糊綜合評價法，可以大大降低專家的主觀因素和個體間的意見差異，得到相對更加精確、量化和科學的評價結(jié)果，有助于提高進口廢物原料把關(guān)尺度的一致性。當然，大量的前期調(diào)研工作必不可少，對于不同類型的貨物，需要確定不同的評價指標，建立不同評價體系。

3 合議制度在把關(guān)中的應用

當前進口廢物原料實施的雙人驗貨制度，由于進口廢物原料的固有屬性，檢驗檢疫工作人員的自由裁量權(quán)相對較大，不利于統(tǒng)一把關(guān)尺度，這就有必要引入合議制度的概念。

按馬克思·韋伯的合理性理論邏輯，充分發(fā)揮形式合理性的優(yōu)勢，以克服實質(zhì)合理性的弊端。因理性化制度具有形式的普遍性，它反映的是功能理性。特點是以形式化、普遍化和非個人化為出發(fā)點，從而排除個人專斷，合議組織的設(shè)計就是從理性化的思辨中演繹出的制度形態(tài)，合議組成員的單數(shù)和成員之間的地位是種橫向的線形結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)包含著合議組成員均處于同一平臺上，各自的合議人格具有獨立性，最終使各成員在評議中能充分表達個人意志。

簡而言之，就是在現(xiàn)場檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)的所有不能在相關(guān)文件、標準中有明確界定的問題，都應通過合議制度，集體討論決定。假設(shè)形成以下機制。

3.1 合議的提出

（1）一線人員在現(xiàn)場檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)進口可用作原料的固體廢物有異常情況時不得私自處理，必須在第一時間上報主管領(lǐng)導。

（2）根據(jù)主管領(lǐng)導的處置建議，可立即組織合議組成員到現(xiàn)場進行勘察，也可要求一線人員開展加掏、拆包、分揀和取樣等作業(yè)，對該批貨物進行重點檢驗。

（3）確需進行合議的，由業(yè)務(wù)科室提出，合議組負責實施。

3.2 合議的實施

（1）合議組成員由主管領(lǐng)導、技術(shù)專家等組成。

（2）合議進行順序。首先由提出合議的業(yè)務(wù)科科長闡述情況，并提出處理意見；然后合議組成員根據(jù)其闡述，審單據(jù)、看照片、驗實物，提出各自的處理意見；合議組專人負責如實記錄合議過程。

（3）合議要求。合議成員在闡述各自理由之后，投票決定表明處理意見。

（4）合議結(jié)束之后，參與合議人員均需在合議記錄上簽字確認。

3.3 合議的落實

（1）合議結(jié)果經(jīng)整理之后，上報主管領(lǐng)導。

（2）合議結(jié)果分歧嚴重的，可以在復檢之后再次組織合議。

（3）合議結(jié)果經(jīng)主管審核之后，交由相關(guān)科室做放行、退運等處理。

（4）合議組專人負責對所有合議記錄建檔保存。

3.4 合議的原則

（1）公平原則。

（2）民主原則。

（3）保密原則。

實施合議制度，可以有效對壓縮檢驗檢疫自由裁量權(quán)，減少個體判斷誤差，對檢驗檢疫隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理、黨風廉政建設(shè)、政風行風建設(shè)都能起到積極作用。

4 強化檢驗檢疫人員的培訓工作

合議制度的前提是一線檢驗檢疫工作人員已經(jīng)形成了相對較為統(tǒng)一的把關(guān)尺度，只在出現(xiàn)疑點、難點問題的時候才提請合議，這就要求進一步加強工作人員的培訓工作。傳統(tǒng)的“傳幫帶”和“讀書本”是最基本的培訓方法，周期長、見效慢是其最大的缺點，因此可以加強以下兩個方面的工作。

4.1 加強樣品陳列室的建設(shè)

收集日常工作中發(fā)現(xiàn)的具有代表性的貨物，分門別類進行整理，對檢驗檢疫人員進行實物教學，更加直觀有效，見圖1。

圖1 樣品陳列室的建設(shè)

4.2 加強標準樣照研制工作

由于進口廢物原料的固有屬性，不是所有的貨物都適宜取樣的，因此凸顯出標準樣照的重要性。

進口廢物原料樣照的研制要以貨物的感官特性為研究對象，由具有多年從事進口廢紙檢驗檢疫經(jīng)驗的工作人員擔任感官級別評定專家。采取國家強制性標準GB16487-2005為基礎(chǔ)。對同一貨物，由多位定值專家根據(jù)樣照代表性、清晰度等獨立對樣品初稿進行評分，選取加權(quán)平均分最高的、最具代表性的1幅樣照作為最終樣照。

例如：

拍攝設(shè)備：佳能EOS50D，鏡頭EFS18-200mm

樣照拍攝標準如下：像素3456×2304，樣照右下角放大區(qū)域中心位置2700×1600，區(qū)域圓形，直徑為1100像素顯示放大6～8倍的貨物細節(jié)，區(qū)域白色描邊（3像素）。樣照既要充分顯示貨物整體全貌，也要清晰顯示貨物細節(jié)。樣照后以宋體5號字標注貨物信息。

貨物名稱：經(jīng)揀選過的瓦楞紙箱12號，見圖2。

圖2 瓦楞紙箱口12號標準樣照

通過對標準樣照的演示和講解，集中培訓新上崗檢疫員，使其能快捷、直觀的獲得業(yè)務(wù)知識，更快的適應工作崗位，更好的行使把關(guān)的職責。

5 提高廢物原料檢驗檢疫工作的科技水平

在2013年2月28日的全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作視頻會議上，支局長指出，建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，是總局黨組鄭重作出的重大部署，是需要長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)。就進口廢物原料檢驗檢疫工作而言，把關(guān)一致性的實質(zhì)就是依法依規(guī)施檢。檢驗檢疫本身是一只以技術(shù)為依托的執(zhí)法隊伍，因此完善標準、制定細則、技術(shù)支持是首要任務(wù)，要從根本上統(tǒng)一把關(guān)尺度、壓縮自由裁量權(quán)，還是要依靠科學技術(shù)的提升。

近年來，質(zhì)檢總局已經(jīng)開始了對于部分進口廢物原料的量化把關(guān)、客觀把關(guān)嘗試，例如對于進口氧化皮，有了《進口氧化皮檢驗檢疫規(guī)范（試行）》和《環(huán)保部關(guān)于調(diào)整進口廢物管理目錄的公告》，對于PET飲料瓶磚有了《進口廢PET飲料瓶（磚）環(huán)境保護控制要求（試行）》和《進口廢PET飲料瓶（磚）檢驗檢疫規(guī)程（試行）》，對檢驗檢疫工作流程進行了規(guī)范，對檢驗標準上技術(shù)指標進行了量化，可以說是進口廢物原料檢驗檢疫工作上的一個重要突破。但是，現(xiàn)有的技術(shù)水平還遠不能滿足檢驗檢疫工作的需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

5.1 貨物品質(zhì)的確定

受技術(shù)條件的限制，對于某些貨物，現(xiàn)場很難快速準確的判定所驗商品是否屬于廢物、是否屬于限制進口廢物或禁止進口廢物、是否貨證相符。例如廢塑料包括 3915.1000，3915.2000，3915.3000等 5個 HS編碼，具體為乙烯聚合物、苯乙烯聚合物、氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料等。由于HS編碼不同，稅率不同，就存在低報的可能。但是，很多貨物從外觀上具有很大的相似性，檢驗人員很難判斷該批貨物屬于哪一類，只能根據(jù)經(jīng)驗判斷，把關(guān)尺度的一致性較難保證。

5.2 貨物異味的確定

在對廢塑料現(xiàn)場檢驗檢疫工作中，一線工作人員感到對環(huán)控標準要求“貨物必須清洗至無明顯污漬和異味”中“異味”無明顯指標且不好檢測。在對多批破碎的桶片、瓶片、塑料膜，進行抽樣檢測時，均檢出了VOC（可揮發(fā)性有機化合物），充分證實了VOC可隨進口破碎的塑料傳入的可能性。同時部分未清洗桶片VOC遠遠超出濃度大于25mg/m3，甚至超標數(shù)百倍，即判定發(fā)生中毒的118×10-6的檢測數(shù)值，證明了進口廢物原料含有VOC的巨大潛在風險。然而當前對進口廢物原料VOC的檢測缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范的操作方法，現(xiàn)場檢驗時，不得不以感官檢驗為主，一方面將現(xiàn)場工作人員置于危險之中，另一方面也造成把關(guān)尺度難以統(tǒng)一。因此，亟待上級部門組織相關(guān)人員在制定貨物目標風險管理等級、VOC含量標準的基礎(chǔ)上，盡快開展進口廢物原料VOC檢測工作。

5.3 亟需在檢測技術(shù)上實現(xiàn)突破

檢測成本高、檢測時間長、檢測過程繁瑣是檢測技術(shù)的突出問題，受技術(shù)條件的局限，往往出現(xiàn)一旦進行技術(shù)檢測，貨主、港口、物流等各個方面都不滿意的情況，因此亟需在檢測技術(shù)上實現(xiàn)突破，能夠快速、便捷、低成本的完成檢測工作。

由于進口廢物原料的固有屬性，其不同于一般商品，具備風險性、敏感性和關(guān)鍵性3個特性。風險性在于貨物主要依靠一線人員感官檢驗為主，具有一定的自由裁量權(quán)，稍有疏忽大意就容易造成安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的重大問題；敏感性在于涉及面廣、利益糾葛復雜、社會關(guān)注度高，檢驗檢疫結(jié)果極易在政治和經(jīng)濟上產(chǎn)生不良后果；關(guān)鍵性在于能否按照作業(yè)流程和廉政規(guī)定嚴格執(zhí)法、依法查驗，否則就容易出現(xiàn)工作質(zhì)量和廉政問題。因此，多管齊下，全面提升進口廢物原料把關(guān)尺度的一致性就顯得尤為重要。

Discussiononconsistencyoftheinspectionandquarantinework onimportedwasterawmaterials

PANGKun,CHENYabo,CHENGYuxi,PEISong
（TianjinEntryExitInspectionandQuarantineBureau,Tianjin300457,China）

Combinationofimportedwasterawmaterialsinspectionandquarantinecontroldifficulty,thispaper discussesthecontrolthepossibilityoftheapplicationoffuzzycomprehensiveevaluationmethod,thefeasibilityofthe collegiatebenchsystemappliedinthecontrol,andtheimportantroleofstrengtheningtheinspectionandquarantine personneltrainingandimprovementscienceandtechnologyleveloftheworkofwasterawmaterialinspectionand quarantine.

importedwastematerials;check;fuzzyevaluation;collegial

X830

A

1674-0912（2014）01-0041-04

2013-12-03）

龐方土方（1982-），男，重慶人，碩士，副主任科員，研究方向：進口廢物原料監(jiān)管。