中央部門落實政府信息公開制度考察——基于原新聞出版總署2008～2012年政府信息公開工作年度報告

文/張建軍

2008年5月1日開始施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《公開條例》）“第一次將信息公開規(guī)定為政府的法定義務(wù)”，[1]是“繼《行政訴訟法》以后行政法治發(fā)展道路上的第二個里程碑”。[2]從《公開條例》施行算起，行政機關(guān)落實政府信息公開制度的情況如何？根據(jù)《公開條例》第31條：各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。全國各級行政機關(guān)已公布了成千上萬份政府信息公開工作年度報告，這些年度報告提供了行政機關(guān)落實政府信息公開制度的具體表現(xiàn)和豐富數(shù)據(jù)。[3]收集研究的行政機關(guān)政府信息公開工作年度報告的份數(shù)越多，宏觀把握我國落實政府信息公開制度情況才可能越準(zhǔn)確；而且隨著時間的推進，每年新的年度報告的出現(xiàn)，研究內(nèi)容也需要隨之調(diào)整。于是微觀角度更易于研究的準(zhǔn)確和完整，即以某個具體行政機關(guān)一定年度內(nèi)的工作報告考察行政機關(guān)落實政府信息公開制度的情況。由原新聞出版總署、原國家廣電總局整合而成的國家新聞出版廣電總局2013年3月22日掛牌。[4]從《公開條例》開始施行到國家新聞出版廣電總局的掛牌，原新聞出版總署總計公布了5份政府信息公開工作年度報告。本文對中央部門落實政府信息公開制度的考察，就是基于原新聞出版總署2008年至2012年政府信息公開工作年度報告。

一、原新聞出版總署政府信息公開工作年度報告的內(nèi)容

原新聞出版總署政府信息公開工作年度報告的內(nèi)容依據(jù)的是《公開條例》第32條，包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息的情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的情況、存在問題及改進情況等。

1.概述部分主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、工作機制等方面介紹了總署的政府信息公開工作的推進。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，2008年成立新聞出版總署政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；2010年調(diào)整了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了由署長任組長，分管副署長和中央紀(jì)委駐總署紀(jì)檢組組長分別擔(dān)任副組長的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組；2011年把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機關(guān)績效考核和民主評議范圍；2012年政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員由原來的5位增至10位。制度建設(shè)方面，2008年制定了《新聞出版總署政府網(wǎng)站政府信息公開暫行辦法》《新聞出版總署政府信息公開指南》《新聞出版總署政府信息依申請公開管理規(guī)定》等制度，制作了《新聞出版總署政府信息依申請公開辦理流程表》《新聞出版總署政府網(wǎng)站政府信息主動公開流程單》；2010年更新《新聞出版總署政府信息公開指南》《新聞出版總署政府信息公開目錄》。工作中逐步形成一整套工作機制，包括信息主動公開機制、辦理依申請公開信息機制、公開信息疑難問題多方研商機制、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障機制等。

2.主動公開信息情況。公開信息的主要內(nèi)容包括：機構(gòu)職能、政策規(guī)章、人事信息、財務(wù)信息、統(tǒng)計信息和重點工作。公開的形式：通過總署政府網(wǎng)站發(fā)布信息并設(shè)立“政府信息公開”專欄，召開新聞發(fā)布會并通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體發(fā)布信息；2011年充分發(fā)揮新媒體的作用，創(chuàng)新公開形式，建立了新聞出版信息手機發(fā)布平臺；2012年在辦公大樓一層大廳增設(shè)觸摸屏等信息公開設(shè)備。

3.依申請公開政府信息的情況。申請主要通過互聯(lián)網(wǎng)在線提交、郵寄書面提交和現(xiàn)場提交。總署對信息公開申請的回復(fù)率除2009年為98%（1件申請的信息不屬于政府信息公開范圍，其余43件申請全部按時辦結(jié)回復(fù)），其他年度均為100%。

各年度報告內(nèi)容的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳見下表：

原新聞出版總署2008年至2012年政府信息公開工作年度報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)一覽表

二、原新聞出版總署落實政府信息公開制度的情況總結(jié)

2008年及時設(shè)立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并在以后各年度進一步完善了政府信息公開的領(lǐng)導(dǎo)機制；政府信息公開制度建設(shè)及時全面，并通過定期修改細化相關(guān)文件優(yōu)化服務(wù)功能；工作機制日益完善，使總署政府信息公開工作穩(wěn)定推進，保證了工作的效率和水平。

主動公開信息的數(shù)量越來越大，以總署網(wǎng)站發(fā)布信息數(shù)為例，2012年的11077條是2011年信息數(shù)的1.41倍，是2010年信息數(shù)的2.36倍；主動公開信息的內(nèi)容范圍越來越廣，如2010年首次公布《2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》，2011年一些經(jīng)費公開細化到項級科目，2012年開設(shè)“新聞出版政府資金項目監(jiān)督檢查”專欄，并且逐年加強對涉及民生、社會和公眾關(guān)注度高的信息發(fā)布，如中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理、“掃黃打非”重大案件查辦、推進軟件正版化、打擊侵權(quán)盜版專項活動等信息；公開信息的形式越來越豐富，從網(wǎng)站信息發(fā)布到報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體再到手機平臺等新媒體。

面對申請公開信息涉及政策規(guī)章、審批信息、期刊信息、統(tǒng)計信息等廣泛內(nèi)容的情況下，能做到回復(fù)及時、回復(fù)率100%。

總署政府信息公開沒有收取任何費用，節(jié)約了申請人申請信息公開的成本，有助于公民、法人或者其他組織督促總署的政府信息公開工作，進而促進依法行政、陽光施政。

在因信息公開而被提起行政復(fù)議的案件數(shù)量快速增加的情況下，因信息公開而被提起行政訴訟的案件數(shù)為零，反映信息公開工作中總署與公民、法人或者其他組織的分歧在內(nèi)部救濟中得到有效解決。

三、2013年對政府信息公開工作提出的新要求

對于政府信息公開工作，2013年值得銘記，因為這一年有兩大重要路標(biāo)：[5]2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）；2013年10月15日中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（以下簡稱《意見》）[6]。這兩個文件對政府信息公開工作提出了新要求：《決定》提的是宏觀的政策要求，《意見》提的則是詳細具體的工作要求。

《決定》在“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”方面指出：讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策，應(yīng)依法公開權(quán)力運行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。其他方面也提出：構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制；實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度等要求。

《意見》在平臺建設(shè)、機制建設(shè)、制度保障3方面共10項內(nèi)容對政府信息工作提出意見，其中對于中央部門的要求主要有：①國務(wù)院各部門要建立健全例行新聞發(fā)布制度，與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門，要進一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會。②涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策法規(guī)出臺后，要針對公眾關(guān)切，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)解讀信息；通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式拓展政府網(wǎng)站互動功能；完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務(wù)；加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，方便公眾查詢。③應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息；確保熱線電話有人接、能及時答復(fù)公眾詢問。④建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機制，回應(yīng)及時，解疑釋惑，澄清事實，消除謠言；重要輿情形成監(jiān)測報告，及時轉(zhuǎn)請相關(guān)地方和部門關(guān)注、回應(yīng)。⑤對發(fā)布的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。⑥有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組建政策解讀的專家隊伍。⑦要加強與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制。⑧選好配強信息公開人員，特別是新聞發(fā)言人，并為信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員參加重要會議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。⑨有關(guān)部門要把政府信息公開工作列為公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。⑩國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要協(xié)同加強對平臺建設(shè)和管理工作的督查和指導(dǎo)，加大問責(zé)力度，定期通報有關(guān)情況。

注釋：

[1]李廣宇. 政府信息公開司法解釋讀本[M].北京：法律出版社，2011：3

[2]應(yīng)松年. 對中國行政法發(fā)展歷程的宏觀解讀[N].法制日報，2011-07-27

[3]肖明. 政府信息公開制度運行狀態(tài)考察——基于2008年至2010年245份政府信息公開工作年度報告[J].法學(xué)，2011（10）

[4]國家新聞出版廣電總局掛牌[J].中國傳媒科技，2013（5）

[5]呂婷. 指尖上的政務(wù)新格局[N]. 人民日報，2014-01-09

[6]回應(yīng)公眾關(guān)切要以事實說話，避免空洞說教[N].新華每日電訊，2013-10-16