環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃評(píng)價(jià)概述

李洪軍 顧潔敏

（杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)有限公司 浙江杭州 310014）

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)概述

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在分析項(xiàng)目建成或投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。根據(jù)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的表述，可以對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行如下定義：一般而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，同時(shí)形成跟蹤監(jiān)測(cè)的方法或制度；在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防的對(duì)策或減輕影響的措施。

因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要注重在各項(xiàng)決策中考慮環(huán)境因素，最終實(shí)現(xiàn)更具環(huán)境相容性的人類(lèi)活動(dòng)，以期達(dá)到為開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)策及技術(shù)提供科學(xué)依據(jù)的目的。

1.2 環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)概述

環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)的主要目的在于指導(dǎo)人們規(guī)劃、科學(xué)地進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，依據(jù)既定目標(biāo)對(duì)排污削減量進(jìn)行合理分配，最終達(dá)到約束排污者、改善生態(tài)環(huán)境、防止資源破壞的效果，以較小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，概述來(lái)講，環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)即是人類(lèi)為使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身活動(dòng)和環(huán)境進(jìn)行時(shí)間和空間上的合理安排。

與環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同，環(huán)境規(guī)劃是21世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)研究的新的重要課題，并非注重一項(xiàng)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目，而是具有綜合性、區(qū)域性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)的評(píng)價(jià)概念，承擔(dān)起了以下重要任務(wù)：協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主、是各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的依據(jù)、為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)工作流程與內(nèi)容

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流程與內(nèi)容

鑒于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作日趨成熟，目前已經(jīng)形成了較為固定的模式與一系列工作步驟，因此，在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過(guò)程可以因項(xiàng)目不同而進(jìn)行修正，但總體而言，必須包含以下主要工作原則：

2.1.1 從評(píng)價(jià)意義上分析，工作應(yīng)基本能夠?qū)λ锌赡艹霈F(xiàn)的顯著影響進(jìn)行識(shí)別，并作出評(píng)估，同時(shí)力爭(zhēng)適應(yīng)所有可能對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目；

2.1.2 從評(píng)價(jià)角度上分析，工作應(yīng)能夠?qū)⒏鞣N結(jié)論進(jìn)行比較與分析，并確定最佳方案，包括各種替代方案（其中包含不建設(shè)或不開(kāi)發(fā)方案）、替代技術(shù)等；

2.1.3 從評(píng)價(jià)結(jié)果上分析，工作應(yīng)保證能夠生成科學(xué)、簡(jiǎn)明、清晰的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，并使廣泛民眾能夠及時(shí)了解可能產(chǎn)生的影響的特征及其重要性；

2.1.4 從評(píng)價(jià)參與角度上分析，工作必需執(zhí)行嚴(yán)格的行政審查程序，確保包括廣泛民眾在內(nèi)的參與度，最終為決策者提供信息。

2.2 環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)工作流程與內(nèi)容

與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不同，基于環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)工作的整體性、綜合性、區(qū)域性等特點(diǎn)及其工作的復(fù)雜程度（信息密集難以收集、政策性強(qiáng)難以抉擇等），環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)的工作流程無(wú)法固定，但總結(jié)起來(lái)，主要包括以下內(nèi)容：

2.2.1 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系的建立。在確立環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要綜合考慮區(qū)域環(huán)境性質(zhì)、特征及其功能，并注意環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一；建立環(huán)境指標(biāo)體系時(shí)，則要有利于環(huán)境質(zhì)量政策，保證環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)同步協(xié)調(diào)，并充分考慮人們生存發(fā)展的基本需求。

2.2.2 環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)。主要內(nèi)容為：一是各種污染源總量的預(yù)測(cè)，主要包括大氣、廢水、廢渣、噪聲等；二是各種環(huán)境污染預(yù)測(cè)，即在科學(xué)預(yù)測(cè)主要污染物增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境質(zhì)量的變化情況進(jìn)行測(cè)算；三是各種生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)，如城市及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、森林草原及沙漠生態(tài)環(huán)境、珍稀瀕危物種及自然保護(hù)區(qū)、古跡風(fēng)景區(qū)等的預(yù)測(cè)；四是經(jīng)濟(jì)總量預(yù)測(cè)，即是對(duì)環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行測(cè)算。

2.2.3 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策。此部分為環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)工作的重中之重，主要工作為：根據(jù)區(qū)域財(cái)力、物力和管理能力的實(shí)際情況，對(duì)環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，篩選出最佳環(huán)境規(guī)劃草案，并不斷進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，最終確定切實(shí)可行的規(guī)劃方案。

2.2.4 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施與管理。相比較而言，環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)的實(shí)施工作要比編制環(huán)境規(guī)劃更加復(fù)雜和困難，必須要在環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督管理下，組織各方面的力量，促使規(guī)劃付諸實(shí)施。并實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理，定期進(jìn)行檢查和總結(jié)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可以看出，目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃評(píng)價(jià)工作任重道遠(yuǎn)，必須在充分認(rèn)識(shí)二者概念與意義的基礎(chǔ)上，注重二者聯(lián)系，明確二者區(qū)分，合理進(jìn)行時(shí)間和空間上的安排，最終達(dá)到使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而為人類(lèi)自身活動(dòng)服務(wù)的目的。

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