簡(jiǎn)析天津市能源審計(jì)工作概況

朱 紅

（天津市節(jié)能中心 天津 300051）

能源審計(jì)是一種專業(yè)性管理審計(jì)活動(dòng)。天津市用能單位能源審計(jì)根據(jù)《天津市用能單位能源審計(jì)管理辦法》進(jìn)行。主要是由節(jié)能主管部門推薦的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家和天津市節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)天津市用能單位的能源利用的物理過(guò)程和財(cái)務(wù)過(guò)程進(jìn)行的檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)。調(diào)查企業(yè)能源管理與利用狀況，診斷產(chǎn)生能源浪費(fèi)和效率低的原因，提出節(jié)能降耗的整改措施。因此能源審計(jì)是促進(jìn)企業(yè)建立能源管理體系，幫助企業(yè)合理使用能源資源,提高能源利用率的有效手段和方法。是國(guó)家對(duì)用能單位的能源消耗進(jìn)行監(jiān)督、考核的基礎(chǔ)。發(fā)揮能源審計(jì)的監(jiān)督與管理作用，對(duì)天津市節(jié)能減排工作有很大的促進(jìn)作用。

1 當(dāng)前天津市企業(yè)能源審計(jì)存在的主要問(wèn)題

1.1 能源審計(jì)工作的分類與定位尚不明確

能源審計(jì)的分類在《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》GB/T17166-1997中沒(méi)有規(guī)定。目前，企業(yè)能源審計(jì)是政府職能和市場(chǎng)行為并存。政府節(jié)能主管部門要求重點(diǎn)用能企業(yè)提交能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃，但沒(méi)有明確是政府委托，還是企業(yè)行為。能源審計(jì)往往需要消耗大量的的人力、物力。如果經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源,整個(gè)能源審計(jì)工作就無(wú)法展開(kāi)。經(jīng)費(fèi)不足勉強(qiáng)開(kāi)展，又將降低審計(jì)質(zhì)量。當(dāng)前，企業(yè)管理理念和社會(huì)責(zé)任感不同，對(duì)待能源審計(jì)看法也不同。一些企業(yè)認(rèn)真按照《天津市節(jié)約能源條例》要求，三年進(jìn)行一次能源審計(jì)。通過(guò)能源審計(jì)得到相關(guān)可行的節(jié)能管理改進(jìn)建議和節(jié)能技術(shù)改造措施方案。從而為企業(yè)帶來(lái)較大的節(jié)能效益。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為：能源審計(jì)是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為,審計(jì)企業(yè)要花錢，企業(yè)能不做就不做；有的企業(yè)只給出很少的預(yù)算，勉強(qiáng)應(yīng)付。從審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)看,既然能源審計(jì)是企業(yè)付費(fèi),就要迎合企業(yè)要求。一些審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，弄虛作假，低收費(fèi)，低質(zhì)量,使得能源審計(jì)變成走過(guò)場(chǎng),失去了應(yīng)有的監(jiān)督與促進(jìn)節(jié)能改造的作用。

此外，隨著能源審計(jì)工作的深入開(kāi)展，能源審計(jì)已不單單限于初步能源審計(jì)，還有詳細(xì)能源審計(jì)和專項(xiàng)能源審計(jì)；能源審計(jì)的對(duì)象不同，除工業(yè)企業(yè)能源審計(jì)外，還有建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)。不同的能源審計(jì)也應(yīng)當(dāng)有不同的內(nèi)容與深度要求。

1.2 企業(yè)能源審計(jì)要從促進(jìn)企業(yè)建立能源管理體系入手

長(zhǎng)期以來(lái)，由于企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，一些企業(yè)認(rèn)為能源成本占生產(chǎn)成本比例低，節(jié)約能源意識(shí)仍然較差。一些重點(diǎn)用能單位沒(méi)有能源管理負(fù)責(zé)人,缺少能源管理部門、能源管理師和三級(jí)能源管理網(wǎng)絡(luò)。沒(méi)有能源方針和節(jié)能目標(biāo)。沒(méi)有建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制與考核制度。能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、能源定額管理、節(jié)能技改管理、節(jié)能培訓(xùn)、能源成本管理、及能源購(gòu)入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等管理制度不健全。有的企業(yè)能源管理制度流于形式，只應(yīng)付檢查。企業(yè)能源計(jì)量器具配備率、完好率低；計(jì)量統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完整，使部分能源的消耗無(wú)法計(jì)量，能源統(tǒng)計(jì)信息不全、不準(zhǔn)確。企業(yè)財(cái)務(wù)成本核算中,只核算作為原材料、動(dòng)力的主要能源,如原煤、電力等,而對(duì)柴油、汽油及水等,在成本中則未作核算。部分企業(yè)對(duì)余熱余能回收后轉(zhuǎn)換的能源又用于生產(chǎn)時(shí),不計(jì)入成本,使成本分析流于形式。能源管理基礎(chǔ)工作不到位，就可能使產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，從而使能效指標(biāo)，特別是單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗、單位工藝產(chǎn)出綜合能耗等能效指標(biāo)失真。一定程度上影響了能源審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，也給對(duì)標(biāo)帶來(lái)困難。

要保證能源審計(jì)中企業(yè)能源信息完整有效，必需對(duì)企業(yè)建立能源管理體系中的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查與分析。雖然工作量大，但也要下功夫。對(duì)能源管理制度是否健全完整，檢查、分析并提出執(zhí)行中的問(wèn)題，逐條提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。只有這樣才能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能工作上臺(tái)階。

1.3 能源審計(jì)技術(shù)仍不成熟

能源審計(jì)是研究能源系統(tǒng)管理與節(jié)能技術(shù)的一門科學(xué)。它有一套科學(xué)、系統(tǒng)和操作性很強(qiáng)的程序。它包括三個(gè)層次（能源浪費(fèi)在那里、為什么會(huì)產(chǎn)生能源浪費(fèi)、如何減少能源浪費(fèi)和改進(jìn)能耗效率低）、八個(gè)方面（能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、產(chǎn)品、管理、員工、廢棄能）、四個(gè)環(huán)節(jié)（購(gòu)入儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用），其運(yùn)用的原理有物質(zhì)和能量守恒原理、能源成本分析等原理。能源審計(jì)屬能源管理范疇，因此要提高工作水平，必須采用PDCA循環(huán)。

目前，能源審計(jì)技術(shù)不成熟表現(xiàn)為在能源審計(jì)過(guò)程中，相當(dāng)一部分企業(yè)并沒(méi)有一個(gè)完整符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的能源計(jì)量器具的配備與管理體系；缺少高效可行的檢測(cè)方法。因此，難獲得生產(chǎn)過(guò)程中的能耗完整、確切數(shù)據(jù)。如缺少針對(duì)生產(chǎn)工藝技術(shù)所需的能源加工轉(zhuǎn)換設(shè)備，供電和供熱管網(wǎng)及設(shè)備的運(yùn)行狀況。主要耗能通用設(shè)備、工藝設(shè)備運(yùn)行狀況、企業(yè)能源的階梯利用狀況、企業(yè)資源綜合利用狀況、余熱余能利用狀況、保溫等方面的能量平衡及熱效率的節(jié)能檢測(cè)。能源審計(jì)機(jī)構(gòu)如果再?zèng)]有節(jié)能檢測(cè)能力與技術(shù)，缺少能量平衡與能效水平較一致性的分析。能源審計(jì)只能停留在能源使用量調(diào)查。能源審計(jì)技術(shù)不提高，也限制了能源審計(jì)的發(fā)展。

1.4 能源審計(jì)與當(dāng)前節(jié)能工作脫節(jié)

目前,天津市各級(jí)節(jié)能主管部門要考核重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制完成情況。對(duì)執(zhí)行能耗限額制度的單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗進(jìn)行考核。對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目節(jié)能量核查。合同能源管理項(xiàng)目執(zhí)行情況審核。還要對(duì)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估完工項(xiàng)目等進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。企業(yè)除了所涉及上述的考核審查以外，還有需要對(duì)企業(yè)所確定的節(jié)能目標(biāo)，如單位產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、節(jié)能技改項(xiàng)目節(jié)能量等進(jìn)行審定。但目前能源審計(jì)與這些考核和驗(yàn)收工作脫節(jié)，有的能源審計(jì)報(bào)告對(duì)這些相關(guān)問(wèn)題只字不提。不能為企業(yè)提出適用、可行的節(jié)能管理與節(jié)能技改建議。影響能源審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

沒(méi)有發(fā)揮好能源審計(jì)成果的原因：一是行業(yè)管理職能的下降。有些標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)沒(méi)有考慮到行業(yè)內(nèi)部的不同情況，使產(chǎn)品能耗指標(biāo)的可比性受到削弱；許多行業(yè)缺乏耗能指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)與單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的比較存在的不可比因素太多。二是能源審計(jì)機(jī)構(gòu)素質(zhì)低，滿足不了審計(jì)要求。審計(jì)機(jī)構(gòu)不能深入企業(yè)，不了解企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制建立與執(zhí)行的情況。缺乏對(duì)企業(yè)產(chǎn)品工藝技術(shù)、節(jié)能技術(shù)與節(jié)能技改項(xiàng)目的了解。也忽略了這些應(yīng)該審計(jì)的內(nèi)容。

1.5 能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和能源審計(jì)人員素質(zhì)需提高

天津市能源審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件低，有實(shí)力的能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常因?qū)徲?jì)成本高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不敵由三、兩人組成的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于相關(guān)審計(jì)人員缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏能源管理與節(jié)能技術(shù)理論與實(shí)踐，部分機(jī)構(gòu)參加審計(jì)的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,企業(yè)給什么寫什么，造成審計(jì)報(bào)告質(zhì)量較差。

2 對(duì)能源審計(jì)工作提出以下建議

2.1 明確審計(jì)類別與審計(jì)內(nèi)容，加大能源審計(jì)資金的投入與政策支持

建議國(guó)家修訂《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》GB/T17166-1997，明確審計(jì)分類與不同類型的審計(jì)內(nèi)容要求，更好指導(dǎo)能源審計(jì)工作。

繼續(xù)抓好重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)工作,加大政府能源審計(jì)資金的投入和能源審計(jì)單位節(jié)能技改項(xiàng)目政策與資金的支持力度。將濱海新區(qū)補(bǔ)貼50%審計(jì)費(fèi)用的政策擴(kuò)大到全市，對(duì)能源審計(jì)企業(yè)提出的重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)借助能源管理公司的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合同能源管理，幫助企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)。

2.2 提高能源審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件與能源審計(jì)人員素質(zhì)

建議提高能源審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備節(jié)能檢測(cè)能力、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力、合同能源管理能力。能源審計(jì)人員要有全心全意為企業(yè)服務(wù)的精神,不斷地學(xué)習(xí)和掌握能源管理與節(jié)能技術(shù)知識(shí)。提高整合企業(yè)信息，綜合分析和審計(jì)能力。當(dāng)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改善管理的參謀,提出合理化的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮能源審計(jì)的診斷作用。能源審計(jì)人員也要在工作中，不斷提高自己。

2.3 堅(jiān)持能源審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性與差異性原則

在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下,企業(yè)能源審計(jì)應(yīng)處理好內(nèi)容全面與重點(diǎn)的關(guān)系,完整與特色的關(guān)系。要根據(jù)能源審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與深度要求，保持其完整性；也要根據(jù)不同行業(yè)，不同工藝與產(chǎn)品突出報(bào)告的差異性。在審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)選擇性的進(jìn)行設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,不陷入能量平衡的繁雜勞動(dòng)中,能源監(jiān)測(cè)也要注重“抓大放小”,即抓住重點(diǎn)的用能工藝和主要的用能設(shè)備,不面面俱到,合理評(píng)價(jià)企業(yè)能源、資源利用狀況,科學(xué)地配置審計(jì)資源,讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。避免報(bào)告內(nèi)容空洞、重復(fù)、冗長(zhǎng)。

要運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法,做到能源審計(jì)資源利用的最優(yōu)化。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立能源管理體系的審計(jì)，加強(qiáng)節(jié)能技改項(xiàng)目可行性分析，還要重視結(jié)合當(dāng)前節(jié)能工作，將企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、能源總量控制、能耗限額產(chǎn)品單耗、節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量、固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估完工項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收等納入審計(jì)范圍。

2.4 加強(qiáng)能源審計(jì)，構(gòu)建企業(yè)能源信息共享平臺(tái)

在完善企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，提高能源審計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)上，建立企業(yè)能源審計(jì)信息共享平臺(tái)。加大對(duì)節(jié)能先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流，公布節(jié)能先進(jìn)企業(yè)的能效指標(biāo)，對(duì)能效領(lǐng)跑企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)信息公開(kāi)促進(jìn)落后企業(yè)采取節(jié)能措施。

3 結(jié)語(yǔ)

筆者相信,通過(guò)政府、用能單位、能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方的切實(shí)努力和踏實(shí)工作,天津市的能源審計(jì)工作一定能夠更加健康、持續(xù)地開(kāi)展，發(fā)揮更大的作用。

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