山東省環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與探討

商 博，張 強，李 茜，王桂勛，毛 欣，戴金平

1．山東省環(huán)境監(jiān)測中心站，山東濟南250101

2．中國環(huán)境監(jiān)測總站國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京100012

1 山東省環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程

山東省的環(huán)境監(jiān)測工作起步于20世紀70年代初期，20世紀末逐步走向成熟，“十一五”以來迅速崛起，快速成長。經(jīng)過近40年的發(fā)展，無論從監(jiān)測領(lǐng)域、項目還是從數(shù)據(jù)質(zhì)量、整體功能上都有了長足的進步，已經(jīng)建立起了較為完善的技術(shù)體系。為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境污染防控、環(huán)境質(zhì)量改善作出了巨大貢獻。

1.1 創(chuàng)業(yè)起步階段(20世紀70至80年代中期)

機構(gòu)建設(shè)方面：20世紀70年代以前，山東省環(huán)境監(jiān)測工作由衛(wèi)生防疫、水文地質(zhì)等有關(guān)部門負責(zé);1971年全省最早的環(huán)境監(jiān)測站——濟南市環(huán)境保護監(jiān)測站成立;1973年成立山東省環(huán)境監(jiān)測總站，1985年更名為山東省環(huán)境監(jiān)測中心站，全省各地市也陸續(xù)成立了市級環(huán)境監(jiān)測站［1］。

監(jiān)測業(yè)務(wù)方面：省衛(wèi)生防疫部門在1950年代開展了飲用水水質(zhì)監(jiān)測等;1976年部分監(jiān)測站開展了土壤、農(nóng)作物中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測;1980年代初組建了水質(zhì)(流域、水系、海洋)、空氣、噪聲、近岸海域、飲用水源(井)、底質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全省污染狀況進行調(diào)查，對污染程度及危害進行評估。

技術(shù)體系方面：分析測試手段有化學(xué)法、分光光度法、電化學(xué)法、原子吸收(AA)-發(fā)射(AES)分光光度法、氣相-液相色譜等大型儀器法;監(jiān)測項目包括常規(guī)項目和有毒有害污染物，如水質(zhì)總量控制項目、非金屬無機物、物理項目、細菌及微生物，空氣SO2、NOx、顆粒物和降塵，有毒有害物成分如重金屬等;每年編寫《山東省環(huán)境質(zhì)量年報》，為污染防治提供了重要依據(jù)?！傲濉逼陂g(1980—1985年)，全省對監(jiān)測項目、頻率、方法做了統(tǒng)一規(guī)定，較早執(zhí)行地方性監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

監(jiān)測管理方面：1983年省環(huán)保局設(shè)置了環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)—科研監(jiān)測處，各市地也相繼設(shè)置了科研監(jiān)測科(處)，工作側(cè)重于機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)規(guī)范建設(shè)。

1.2 積極拓展階段(20世紀80年代中期至90年代末)

機構(gòu)及能力建設(shè)方面：全省縣市區(qū)相繼建立環(huán)境監(jiān)測站并形成工作能力，至1995年17個地市均建有環(huán)境監(jiān)測站。監(jiān)測人員達2 359名，監(jiān)測用房9萬平方米，更新、添置了包括氣質(zhì)聯(lián)用儀、原子吸收等先進儀器設(shè)備1 100余臺(套)。

監(jiān)測業(yè)務(wù)方面：到1980年代中期，基本形成一個以省站為中心的省、市地、縣(市、區(qū))三級網(wǎng)絡(luò);“七五”(1986—1990年)以后城市空氣質(zhì)量(降水)、環(huán)境噪聲、生物、陸域地面水(淮河、南四湖、小清河流域)、飲用水水源地和近岸海域水質(zhì)(渤海、黃海)等專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善，監(jiān)測分析項目迅速拓展，由被動監(jiān)測轉(zhuǎn)為主動例行監(jiān)測，成為國家四級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的有機組成部分;并突出環(huán)境質(zhì)量與污染源監(jiān)督監(jiān)測并重，積極配合環(huán)境管理進行了排污收費、污染源和建設(shè)項目竣工驗收等監(jiān)測。1984年開展農(nóng)作物中農(nóng)藥殘留的普查監(jiān)測，項目為農(nóng)藥六六六和DDT;1985年開展飲用水水源地監(jiān)測，點位為37個，監(jiān)測項目為pH、總硬度、揮發(fā)酚、氟化物、氰化物、汞、鎘、砷、鉛、六價鉻等;同年開展了工業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測;1988年各市地站開始對重點污染源進行定期的監(jiān)督性監(jiān)測;同年青島、濟寧市開始開展生物監(jiān)測;1991年開始機動車尾氣監(jiān)測。

技術(shù)體系方面：建立較為完善的監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析、報告、公報制度，開始推行QA/QC體系建設(shè);1988年省環(huán)保局頒發(fā)了“環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量保證的有關(guān)技術(shù)規(guī)定”、“實驗員合格證制度實施細則(草案)”，并在濟南、淄博進行考核試點;1990年省站制定了“全省污染源監(jiān)測技術(shù)要點”，對污染源監(jiān)測中的質(zhì)量保證作了具體規(guī)定;1992年省局制定“大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證檢查標準”，1990年起全面執(zhí)行國家《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。

1.3 系統(tǒng)完善階段(“十五”至“十一五”末)

機構(gòu)建設(shè)方面：至“十一五”末，全省已有環(huán)境監(jiān)測站151個(其中省級站1個、市級站17個、縣級站133個);人員總數(shù)達2 715人;共配備各類監(jiān)測儀器設(shè)備11 670臺(套)，監(jiān)測車輛348輛，原值3.88億元。

監(jiān)測業(yè)務(wù)方面：增加了覆蓋全省重點流域、主要水體和59個跨界河流斷面的例行監(jiān)測點位以及24個城市飲用水水源地自動站的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);144個自動站、1個背景站和1個農(nóng)村區(qū)域站、20個降水站點的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);1 193個省控以上重點企業(yè)、166個城市污水處理廠5 100臺(套)自動監(jiān)測設(shè)備的污染源監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);監(jiān)測項目上能夠覆蓋環(huán)境標準全項目。2007年在國內(nèi)率先開展重點流域環(huán)境與健康綜合試點監(jiān)測，對水質(zhì)、土壤、農(nóng)作物中優(yōu)先控制“三致”毒物及持久性有機物進行例行監(jiān)測;監(jiān)測信息產(chǎn)品多元化、公開化并廣泛應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管。

技術(shù)體系方面：技術(shù)手段越來越精細和深入，以現(xiàn)場人工采樣和實驗室分析為主向在線自動化監(jiān)測方向發(fā)展;樣品預(yù)處理由手工單樣品處理向自動批量化處理方向發(fā)展;由單純的地面環(huán)境監(jiān)測向與遙感監(jiān)測相結(jié)合的方向發(fā)展;污染源和應(yīng)急監(jiān)測儀器將向便攜式、小型化方向發(fā)展。QA/QC體系更為完善，有139個監(jiān)測站通過了國家和省級計量認證，16個市、縣級站通過了國家實驗室認可，同期先后頒布了“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定”、“環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度”等。監(jiān)測管理方面，1990年代末由規(guī)劃財務(wù)處負責(zé)，工作重點是持續(xù)強化能力建設(shè)。

1.4 轉(zhuǎn)型發(fā)展階段(“十二五”以來)

2008年環(huán)境保護部監(jiān)測司組建后，2009年環(huán)保部要求各級環(huán)境監(jiān)測站將工作重心調(diào)整為以監(jiān)測業(yè)務(wù)和技術(shù)為主。2010年省環(huán)保廳設(shè)立環(huán)境監(jiān)測處，工作重點轉(zhuǎn)向政事分開、體制改革等，全省各級環(huán)境監(jiān)測站進入新轉(zhuǎn)型發(fā)展階段［2］。

2 發(fā)展現(xiàn)狀述評

40年以來，山東省環(huán)境監(jiān)測工作在省環(huán)保廳(局)正確領(lǐng)導(dǎo)和中國環(huán)境監(jiān)測總站的指導(dǎo)下，監(jiān)測系統(tǒng)干部職工認真履行神圣職責(zé)，攻艱克難;不斷強化能力建設(shè)，不斷完善環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、安全預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)體系，不斷拓展監(jiān)測領(lǐng)域與范圍;技術(shù)支撐能力日益增強，在促發(fā)展、保環(huán)境、利和諧、惠民生等方面做出了巨大努力，取得了可喜的成績，但也暴露出問題與不足，需客觀評價，冷靜分析。

2.1 主要發(fā)展成就

2.1.1 堅持改革理念，推動體制機制創(chuàng)新

環(huán)境監(jiān)測工作是伴隨著“以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放”和“依法治國”的戰(zhàn)略決策而逐步展開的，在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的各階段，始終圍繞黨和國家、省委省政府環(huán)境保護的大局與管理的需求，遵循為環(huán)境管理與決策服務(wù)的宗旨，按照“技術(shù)支持”的原則逐步形成了以各級環(huán)境監(jiān)測站為責(zé)任主體，部門所屬專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)為補充，層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的體制框架，實行了行政上分級管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)上垂直指導(dǎo)、任務(wù)切塊的管理模式和網(wǎng)絡(luò)運行機制;以“環(huán)境保護法”為根本依據(jù)，以各環(huán)境專門法規(guī)為依據(jù)，系統(tǒng)地規(guī)范了環(huán)境監(jiān)測行為，做到了有法可依，為有效組織開展環(huán)境監(jiān)測工作提供了體制保障。

2.1.2 技術(shù)裝備能力迅速提高，服務(wù)領(lǐng)域與范圍顯著拓寬

全省各級環(huán)境監(jiān)測站在發(fā)展方向上始終緊盯國際先進技術(shù)水平，著力解決監(jiān)測能力不足問題，建設(shè)具備現(xiàn)代技術(shù)水平和條件的環(huán)境監(jiān)測實驗室，配備高、精、尖的現(xiàn)代化監(jiān)測儀器，積極推動監(jiān)測站標準化建設(shè)及達標驗收。以省、市、縣三級監(jiān)測站為骨架，逐步建成并完善了生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);大力推進自動監(jiān)測技術(shù)發(fā)展，建成環(huán)境質(zhì)量、重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和重金屬、VOC、大氣復(fù)合污染、機動車排氣等環(huán)境安全預(yù)警自動監(jiān)測站;監(jiān)測領(lǐng)域涉及空氣、水、噪聲、生物生態(tài)、土壤、污染源等，并有針對性地對技術(shù)規(guī)范、規(guī)定、標準和方法進行充實、調(diào)整與創(chuàng)新，省內(nèi)先進城市已初步形成先進的環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測體系。以質(zhì)量控制和監(jiān)督為生命線，不斷完善先進的質(zhì)量管理體系。98%的環(huán)境監(jiān)測站均通過了計量認證或國家實驗室認可，100%監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗，強化技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)獲得國際社會的廣泛認可，真正成為政府環(huán)保工作的技術(shù)保障機構(gòu)。

2.1.3 專業(yè)隊伍德才兼?zhèn)?，為環(huán)境管理支撐能力不斷提升

各級環(huán)境監(jiān)測站面臨人員、經(jīng)費短缺，工作量爆發(fā)式增長，體制機制不順，政府和社會要求越來越高等困難，以支撐環(huán)境管理、傾情服務(wù)民生為宗旨，堅持“科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”理念，憑籍先進、可靠的技術(shù)手段，依靠嚴密、有效的精細化和規(guī)范化管理，以團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神提高監(jiān)測技術(shù)水平，努力實現(xiàn)“三個說清”(說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說清污染源狀況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險);重點提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)能力，出色完成黃河砷污染、青島滸苔、四川汶川地震等各類應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，為保障人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全默默奉獻;以有效反映環(huán)境保護成果為重點，不斷提高綜合分析水平，每年匯總、編寫各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測信息等應(yīng)用成果30多種，為“以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”提供強有力的技術(shù)支持。

2.2 問題與不足

雖然山東省環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但也要清醒地認識到環(huán)境監(jiān)測工作中存在的困難和問題：一是體制和機制急需完善。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測法律地位不明確、定位模糊;職能分割、交叉，監(jiān)測資源配置不合理，技術(shù)管理體制和機制不順;任務(wù)不斷加重，經(jīng)費投入不足，公共服務(wù)激勵機制不完善。二是整體實力不適應(yīng)環(huán)境管理和公共服務(wù)新需求。目前全省各級環(huán)境監(jiān)測站標準化達標率低，監(jiān)測機構(gòu)嚴重缺編，且混編、擠占編制現(xiàn)象普遍;縣級監(jiān)測機構(gòu)定位不明確，裝備落后，技術(shù)能力差，部分市級站還不具備環(huán)境質(zhì)量和排放標準規(guī)定項目的全分析能力;土壤、農(nóng)村、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測等工作剛剛起步，城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間環(huán)境監(jiān)測能力差異明顯，公共服務(wù)能力參差不齊。三是技術(shù)體系建設(shè)亟待加強。目前全省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線亟待整合;自動監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定和可靠運行能力有待完善，應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場應(yīng)對能力有限，生態(tài)－生物監(jiān)測儀器設(shè)備配置明顯不足，區(qū)域環(huán)境綜合分析技術(shù)手段落后，信息處理計算機化和自動化存在差距，評價結(jié)果難以滿足政府基本公共服務(wù)的需要;監(jiān)測全過程質(zhì)量保證和控制智能化亟待加強;科研投入較低，對新型環(huán)境問題的監(jiān)測研究不夠，自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力不強。四是“跨越式”發(fā)展引發(fā)“通脹效應(yīng)”。隨著國家對環(huán)境監(jiān)測投入加大，監(jiān)測數(shù)據(jù)“含金量”日漸提升，話語權(quán)和支撐地位日漸重要，但環(huán)境質(zhì)量改善尚未達到預(yù)期;公眾環(huán)境維權(quán)意識高漲，外部利益集團雜音增多，監(jiān)測社會化、市場化等問題使監(jiān)測站生存面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此，需要各級監(jiān)測站要在轉(zhuǎn)型中探究問題的根源，做到主動應(yīng)對、標本兼治、有序完善、科學(xué)發(fā)展。

3 轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路和對策

3.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展的基點和總體思路

面對監(jiān)測站轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，關(guān)鍵是把握好轉(zhuǎn)型發(fā)展的基點，筆者認為這個基點就是圍繞大局，發(fā)揮職責(zé)作用，加快轉(zhuǎn)型升級，著力在轉(zhuǎn)變方式、提高質(zhì)量和效能、保障政府和社會需求、推動科學(xué)發(fā)展上下功夫?？傮w思路是圍繞“促發(fā)展、保環(huán)境、惠民生”一條主線，把握好“兩個原則”，即以人為本，著眼發(fā)展。以“三個有利于”為根本出發(fā)點和落腳點，即有利于提高全省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作效能，有利于提高監(jiān)測站核心競爭力，有利于保障監(jiān)測系統(tǒng)干部職工的切身利益。落實國家“三個一”戰(zhàn)略思想，即管理一盤棋，隊伍一條龍，技術(shù)一體化。堅持“三個不”導(dǎo)向，即服務(wù)大局不動搖，勇?lián)?zé)任不推諉，恪盡職守不懈?。?］。著力提升“四個能力”，即求精求強能力、優(yōu)化支撐能力、公共服務(wù)能力、自主創(chuàng)新能力。加強“五大體系”建設(shè)，即人才高地、技術(shù)中心、質(zhì)量保證、裝備保障與監(jiān)測文化建設(shè)，努力構(gòu)建“政府重視、法制牽引、能力協(xié)同、行為公信、社會監(jiān)督”格局［4］。

3.2 對策措施

3.2.1 找準定位，依法發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展40年，定位問題始終眾說紛紜，搖擺不定，成為監(jiān)測站科學(xué)發(fā)展的桎梏。一是“哨兵、耳目”說。將環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理了解、審視情況的“暗探”，“站崗放哨”的士兵，排斥到管理決策圈之外。二是“重要基礎(chǔ)”說。將環(huán)境監(jiān)測作為承載整個環(huán)保工作的“地基”，貌似重要，但現(xiàn)實發(fā)展中遠做不到扎實堅固、穩(wěn)定可靠。三是“技術(shù)支撐”說。把環(huán)境監(jiān)測作為發(fā)現(xiàn)、診斷環(huán)境問題，幫助解決并處理環(huán)境問題，為環(huán)境質(zhì)量提供“售后服務(wù)”的技術(shù)隊伍，從監(jiān)測工作性質(zhì)上看顯然是力所不及。四是“社會第三方及市場化”說。認為只要是取得執(zhí)業(yè)資格，接受當(dāng)事人(政府、社會、企業(yè))委托就可以從事環(huán)境監(jiān)測，當(dāng)成了“花錢買服務(wù)、買數(shù)據(jù)，雇人打官司”的行業(yè)，否定了環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)法性和公益性屬性。環(huán)境監(jiān)測是法律賦予環(huán)境保護主管部門的法定職責(zé)，是各級人民政府履行環(huán)境保護職能、提供環(huán)境質(zhì)量基本公共產(chǎn)品的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，其定位具有依法實施、支撐管理、保障公共服務(wù)的基本特征。作為環(huán)境監(jiān)測最終產(chǎn)品的監(jiān)測信息，是衡量環(huán)保事業(yè)成效的“標尺”，監(jiān)測做好了，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量改善肯定具有高度或深度，反之亦然。因此各級環(huán)境監(jiān)測站在轉(zhuǎn)型發(fā)展上應(yīng)從法規(guī)制度上尋根本，從頂層設(shè)計中尋出路。嚴格依據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(2007)恪守職責(zé)和定位，按照國家對公益一類事業(yè)單位性質(zhì)的規(guī)定完善社會公益服務(wù)行為，慎重對待環(huán)境監(jiān)測商業(yè)化、市場化［5］。

3.2.2 政策傾斜，支撐發(fā)展

一是加緊制定《環(huán)境監(jiān)測管理條例實施細則》，明確各級環(huán)境監(jiān)測站依法履行職能、完善公共服務(wù)的職責(zé)，落實環(huán)境監(jiān)測事業(yè)公益性定位［6］。強化各類配套監(jiān)測法規(guī)制度、條例辦法的制(修)訂，增強可操作性，加快暢通監(jiān)測信息公開和資源共享的渠道。正確處理好服務(wù)于執(zhí)法監(jiān)管與社會需求的關(guān)系，堅持把支撐環(huán)境管理放在首位，在履行職責(zé)中服務(wù)于社會需求，在服務(wù)中找差距、謀創(chuàng)新，注重發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的社會效益。二是立足實際，圍繞黨委政府的中心工作，把監(jiān)測工作置于科學(xué)發(fā)展的大格局中去思考，研究和確定深化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，明確改革目標的實際舉措，組織全省三級環(huán)境監(jiān)測站編制轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃計劃并報同級環(huán)保行政主管部門批復(fù)實施，做到有章可循，有序推進。三是劃清“事權(quán)”，發(fā)揮好監(jiān)測站的功能優(yōu)勢。按照國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行管理原則，重組整合全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善建設(shè)、運行管理機制并納入各級財政計劃，保障監(jiān)測站的主體作用，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)分工和有效資源的優(yōu)化配置。四是以政策扶持為支撐，為監(jiān)測站做大做強創(chuàng)造條件。出臺對監(jiān)測站轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障和激勵政策，如在監(jiān)測科研和尖端高層次人才引進、技術(shù)骨干專家培養(yǎng)、技術(shù)職稱評聘、待遇福利等保障和激勵政策上出實招、干實事，在拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，增強“自我造血”、自我發(fā)展等政策支持上求實效。

3.2.3 系統(tǒng)規(guī)范，和諧發(fā)展

一是落實《環(huán)境保護法》第11條對環(huán)境監(jiān)測的管理體制機制的法律規(guī)定，環(huán)保部應(yīng)會同海洋、水行政、農(nóng)業(yè)、國土資源、交通等部委組織部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，銜接相關(guān)法律法規(guī)之間結(jié)點，統(tǒng)籌調(diào)整、優(yōu)化國家環(huán)境監(jiān)測專業(yè)網(wǎng)，理順、規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和運行管理機制，整合、協(xié)調(diào)相關(guān)部門的監(jiān)測力量，行使環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督職責(zé)，圍繞環(huán)保大局，形成工作合力［7］。二是強化環(huán)境監(jiān)測站分級技術(shù)管理與指導(dǎo)的定位。環(huán)境監(jiān)測上級站對下級站技術(shù)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依據(jù)是現(xiàn)行440多種國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范及數(shù)百種行業(yè)技術(shù)方法標準;與監(jiān)測行政管理分屬兩個層面，應(yīng)由兩類不同的人才分別承擔(dān)，不可互相替代;在監(jiān)測站轉(zhuǎn)型發(fā)展中不應(yīng)把技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能劃撥出去。三是準確把握公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，政府部門應(yīng)依法行政，在保障監(jiān)測站和相關(guān)部門監(jiān)測機構(gòu)主導(dǎo)地位的前提下，鼓勵、支持以社會公益事業(yè)為目標的社會組織承擔(dān)部分公益性監(jiān)測任務(wù)，以法制規(guī)范、政策引導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計、完善監(jiān)管為牽引形成有益補充，促進兩種“力量”良性互動，從制度入手規(guī)避轉(zhuǎn)型發(fā)展中可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險。

3.2.4 重點突破，特色發(fā)展

一是緊緊圍繞環(huán)境監(jiān)管和廣大人民群眾需求加強監(jiān)測能力，堅持把“三個說清”作為首要職責(zé)，完成好環(huán)境質(zhì)量、污染源和應(yīng)急預(yù)警等監(jiān)督性監(jiān)測指令性任務(wù)，將當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面推進先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系相結(jié)合，科學(xué)謀劃，明確目標，區(qū)分緩急，重點帶動，分類實施;實現(xiàn)公共服務(wù)功能的最優(yōu)化［3］。二是促進技術(shù)體系一體化，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供能力支撐。要從保證監(jiān)管、滿足社會需要出發(fā)，堅持先進的裝備和一流實驗室建設(shè)兩手抓，手工與自動監(jiān)測技術(shù)手段相協(xié)調(diào)，切實提升監(jiān)測站的技術(shù)能力和水平。立足省情，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升污染源監(jiān)測、應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測和綜合分析等核心領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展生物、生態(tài)/海洋遙感、土壤、農(nóng)村、環(huán)境與健康等特色監(jiān)測;軟硬結(jié)合，重點提高質(zhì)量保證體系等能力水平，解決制約提高核心競爭力的突出問題，實現(xiàn)特色發(fā)展。

3.2.5 人才帶動，創(chuàng)新發(fā)展

完善用人辦法，建立人才引進、人才脫穎而出的有效機制和良好環(huán)境，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的領(lǐng)軍人物和技術(shù)骨干;完善職業(yè)資格和技能崗位培訓(xùn)制度，開展全方位、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮出先進技術(shù)硬件的優(yōu)勢。提升理念，加快培養(yǎng)監(jiān)測信息產(chǎn)品分析應(yīng)用的復(fù)合型人才，提高支撐環(huán)境管理決策和為民服務(wù)的水平。強化科研，苦練內(nèi)功，銳意創(chuàng)新，深入環(huán)境監(jiān)測發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)性研究，完善技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范體系研究，釋放創(chuàng)造力，建設(shè)“技術(shù)研究與應(yīng)用型”監(jiān)測站。

3.2.6 固本強基，協(xié)調(diào)發(fā)展

一是以發(fā)揮縣級站作用為突破口，分類指導(dǎo)，任務(wù)優(yōu)先，著力推進縣(市、區(qū))基層站標準化建設(shè)。從機構(gòu)、隊伍上爭取編制，穩(wěn)定監(jiān)測隊伍;從能力建設(shè)上爭取省和地方財政支持并納入年度計劃，配齊基本的硬件設(shè)備;從監(jiān)測計劃上對重點縣下達例行任務(wù)和重點任務(wù)，以“有事干”換取“測得了”;從發(fā)展目標上將分級建設(shè)與終極建設(shè)相結(jié)合，把有基礎(chǔ)、有需求的縣級站先扶持起來，以獎優(yōu)罰劣政策促進縣級站整體達標;切實增強基層站的戰(zhàn)斗力、競爭力，夯實事業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。二是建立完善現(xiàn)代管理制度，推行與國際接軌的各項制度和方法，建立政府、部門、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)的工作機制;體現(xiàn)服務(wù)于環(huán)境管理人民群眾需求的定位。三是把“技術(shù)立站、人才興站”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本，保障監(jiān)測經(jīng)費投入，提高各項監(jiān)測業(yè)務(wù)運行效能;推動機制創(chuàng)新和政策傾斜，改革收入分配機制，著力改善職工待遇，充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性。

3.2.7 秉持公心，誠信發(fā)展

一是以社會公益性服務(wù)為宗旨，按照“合法合理、效能監(jiān)督、責(zé)權(quán)一致”原則，明確各級監(jiān)測事權(quán)劃分;健全全省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)制度、規(guī)范體系，加強技術(shù)監(jiān)督的有效性，確保環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一性、規(guī)范化。二是以建立“依法監(jiān)測、科學(xué)公正、廉潔高效、行為規(guī)范”誠信監(jiān)測體系為目標，強抓質(zhì)量管理體系建設(shè)。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須健全監(jiān)測全過程質(zhì)量管理體系，覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)評價和綜合報告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程并保證其有效運行。三是適宜新形勢下環(huán)保工作改革需要，按照政府指導(dǎo)、社會參與的原則，轉(zhuǎn)換運行機制，建立、完善公開公正的評估機制。如制訂嚴格的監(jiān)測信息的質(zhì)量、數(shù)量、時效、成本管理、社會反映等具體考核指標，建立健全聘請人大、政協(xié)代表監(jiān)督檢查、獨立第三方審計評估和社會公眾監(jiān)督體系和辦法，真正形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、公開透明的公益事業(yè)工作機制，促進全省環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康、有序發(fā)展。

［1］山東省史志辦．省情資料庫 －環(huán)境保護庫［EB/OL］．(1989-12-26)［2013-5-28］．http：//www．infobase．gov．cn/．

［2］環(huán)境保護部．國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］．(1983-7-21)［2013-5-28］．http：//www．zhb．gov．cn/2013．

［3］中國環(huán)境監(jiān)測總站．中國環(huán)境監(jiān)測總站轉(zhuǎn)型發(fā)展綱要［S］．2010．

［4］鄒靜昭．中國環(huán)境監(jiān)測總站站長羅毅：推進環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型發(fā)展［EB/OL］．(2009-12-25)［2013-5-28］．http：//www．022net．com/2010．

［5］環(huán)?？偩至畹?9號．環(huán)境監(jiān)測管理辦法［S］．2007．

［6］城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部．全國環(huán)境監(jiān)測管理條例［S］．1983．

［7］中華人民共和國環(huán)境保護法［S］．1989．