以改革釋放創(chuàng)新活力 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

◎ 中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 劉延?xùn)|

以改革釋放創(chuàng)新活力 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

◎ 中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 劉延?xùn)|

當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入新階段、面臨新形勢(shì)，對(duì)科技創(chuàng)新的需求前所未有，科技界肩負(fù)的責(zé)任前所未有。廣大科技工作者要更加自覺地行動(dòng)起來，以改革創(chuàng)新的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)，積極主動(dòng)承擔(dān)起深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大使命。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央新要求，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新和改革方向

黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面向全局和未來，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提到?jīng)Q定中華民族前途命運(yùn)的高度，對(duì)科技改革和創(chuàng)新提出了一系列重大新思想、新論斷、新要求。十八屆三中全會(huì)在全面深化改革中對(duì)深化科技體制改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，并加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于科技改革創(chuàng)新的一系列指示精神，突出的有八方面：一是在戰(zhàn)略地位上，強(qiáng)調(diào)科技是國家強(qiáng)盛之基、創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力提高最終取決于科技創(chuàng)新。二是在目標(biāo)導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是立足全局、面向未來的國家戰(zhàn)略，要落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面。三是在道路選擇上，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。四是在實(shí)現(xiàn)途徑上，強(qiáng)調(diào)通過科技體制改革打通科技和經(jīng)濟(jì)之間的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。五是在具體實(shí)踐上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，并用好社會(huì)主義制度集中力量辦大事的“法寶”。六是在人才問題上，強(qiáng)調(diào)沒有人才優(yōu)勢(shì)就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要為人才施展才華提供更加廣闊的天地。七是在制度保障上，強(qiáng)調(diào)政策和法治環(huán)境的營造，科技創(chuàng)新要取得突破不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障。八是在對(duì)外開放上，強(qiáng)調(diào)要深化科技國際交流合作，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新。

這一系列新思想、新論斷、新要求，明確了新時(shí)期科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位、路徑選擇、根本動(dòng)力和重大任務(wù)，為新起點(diǎn)上加快科技改革發(fā)展提供了基本遵循、指明了努力方向。廣大科技工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到深化科技體制改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上來，牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，讓創(chuàng)新真正成為中國發(fā)展的強(qiáng)音，加快中國制造向中國創(chuàng)造、中國產(chǎn)品向中國品牌、中國速度向中國質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

二、準(zhǔn)確把握科技改革發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新自覺性和緊迫感

當(dāng)前，我國所處的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，既面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以說迫在眉睫、刻不容緩。

第一，從國際競爭形勢(shì)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局日益發(fā)生深刻調(diào)整。主要發(fā)達(dá)國家紛紛將科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)提高競爭力的根本手段，超前謀劃部署，著力保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)。各新興經(jīng)濟(jì)體也在加大力度，加快科技和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，力圖后發(fā)超越。科技創(chuàng)新已成為各國競爭的制高點(diǎn)和新賽場，搶占創(chuàng)新先機(jī)就是搶占新規(guī)則的制定權(quán)和新賽場的主導(dǎo)權(quán)，失去創(chuàng)新先機(jī)就只能“用別人的昨天來裝扮自己的明天”。機(jī)不可失、時(shí)不我待，我國科技創(chuàng)新正面臨前有領(lǐng)跑者、后有追趕者的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，腳踏實(shí)地、快馬加鞭，在科技創(chuàng)新上尋求新的更大突破，為發(fā)展全局贏得新的更大空間。

第二，從我國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是強(qiáng)國所需。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。信息、能源、生物、材料與先進(jìn)制造等領(lǐng)域科技的融合發(fā)展和群體性重大突破，可能帶來各國生產(chǎn)生活方式的重大調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工格局和力量對(duì)比的變化。迫切要求我們牢牢汲取近代我國科技落后、積弱挨打的深痛歷史教訓(xùn)，緊緊抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的難得歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)國之路，著力落實(shí)到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、本世紀(jì)中葉成為科技強(qiáng)國的既定藍(lán)圖。只有讓全球新一輪科技革命與中國創(chuàng)新發(fā)展的新征程有機(jī)融合，讓我國科技的中長期藍(lán)圖與國家發(fā)展的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)同步走、同向行，科技界才能為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)作出無愧于歷史的業(yè)績。

第三，從當(dāng)前發(fā)展階段看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。目前，我國人均GDP進(jìn)入中等收入水平，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，這是了不起的成就。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的問題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境剛性約束等問題愈加突出。國內(nèi)外實(shí)踐一再表明，拼投資、拼資源、拼環(huán)境的辦法和高投入、高能耗、高污染的路子是不可持續(xù)的。我國要跨越“中等收入陷阱”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，在保持中高速增長中向中高端水平不斷邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的發(fā)展；唯有依靠科技創(chuàng)新辟出一條新路，并調(diào)整相應(yīng)的體制機(jī)制，實(shí)行雙輪驅(qū)動(dòng)，使創(chuàng)新真正成為發(fā)展的主動(dòng)力。

第四，從科技自身發(fā)展看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是價(jià)值所在。只有與國家目標(biāo)、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)到推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，科技創(chuàng)新的價(jià)值才能真正實(shí)現(xiàn)。通過多年積累，我國自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技實(shí)力已從總體跟跑轉(zhuǎn)變?yōu)楦?、并行、領(lǐng)跑兼有，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善和國家安全提供了有力支撐，也為我國作為一個(gè)有世界影響的大國奠定了重要基礎(chǔ)。但要清醒看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量還不高，科技創(chuàng)新仍以跟跑為主，創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)長期受制于人。我們要在國家可持續(xù)發(fā)展和國際舞臺(tái)上腰桿硬、底氣足，必須統(tǒng)籌加大“出新成果”和“用新成果”的力度，著力把關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的核心關(guān)鍵技術(shù)牢牢掌握在自己手中，加快把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為保障發(fā)展和安全的強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)力量。

總之，無論是從國際還是國內(nèi)看，無論是從長遠(yuǎn)還是當(dāng)前看，科技創(chuàng)新都既不能等、也不能慢。這是科技界和各方面不能回避的一場“大考”，廣大科技工作者要與各方面一道，凝聚膽識(shí)和智慧、振奮精神、積極有為，從改革找出路、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ怀龈咚酱鹁怼?/p>

三、著力推進(jìn)科技改革發(fā)展新任務(wù)，進(jìn)一步加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重在執(zhí)行，要按照黨中央、國務(wù)院要求，加強(qiáng)部門協(xié)同，動(dòng)員科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各方面廣泛參與，匯聚共識(shí)、形成合力，扎實(shí)抓好戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)。要將科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，以改革釋放創(chuàng)新活力、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快把科技創(chuàng)新的“源頭活水”引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“廣闊田地”。當(dāng)前和今后一個(gè)階段，要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：

第一，著力深化科技體制改革。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。最大限度解放和激發(fā)科技第一生產(chǎn)力蘊(yùn)藏的巨大潛能，亟需始終把改革作為關(guān)鍵一招，發(fā)揮好改革的“臨門一腳”作用，動(dòng)真格、見真章，真正把束縛創(chuàng)新的繩索解開。一要讓成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道進(jìn)一步“通起來”，協(xié)同推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩個(gè)方面的改革，著力挖掘創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求兩個(gè)方面的潛力，完善科技成果處置權(quán)和收益權(quán)制度，開路搭橋，打通科技經(jīng)濟(jì)之間的“梗阻”。二要讓基礎(chǔ)科研人員進(jìn)一步“靜下來”，完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，把握好穩(wěn)定支持與競爭擇優(yōu)的“平衡點(diǎn)”，鼓勵(lì)科研人員潛心突破原始創(chuàng)新的“最初一公里”問題。三要讓企業(yè)進(jìn)一步“動(dòng)起來”，完善落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠政策，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用、大中小微企業(yè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)新產(chǎn)品消費(fèi)引導(dǎo)，突破創(chuàng)新成果進(jìn)入生產(chǎn)生活的“最后一公里”問題。四要讓市場之手進(jìn)一步“用起來”，順應(yīng)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線更加多變、商業(yè)模式更加多樣的趨勢(shì)，著力培育公平開放的創(chuàng)新市場，具體創(chuàng)新活動(dòng)放手讓市場“說話”、讓企業(yè)發(fā)力。五要讓政府之手進(jìn)一步“活起來”，加快轉(zhuǎn)變職能，著力抓宏觀、抓前瞻、抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓環(huán)境，完善科技創(chuàng)新管理，優(yōu)化科技政策供給，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求有機(jī)銜接，形成推進(jìn)創(chuàng)新的合力。

第二，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。根深才能葉茂，厚積才能薄發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的著眼點(diǎn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展，根子在科技創(chuàng)新。一要始終把基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會(huì)公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究作為重大基礎(chǔ)工程來抓，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源頭供給?？梢灶I(lǐng)跑的要爭取擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，能夠并行的要爭取超前一步，差距較大的要研究實(shí)施差異化戰(zhàn)略和非對(duì)稱措施、努力“彎道超車”。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，搶占決勝未來的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。二要堅(jiān)持把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機(jī)融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。聚焦國家科技重大專項(xiàng)任務(wù)，加快技術(shù)突破和成果產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的引領(lǐng)作用，壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新高地。三要把科技惠民、科技強(qiáng)國作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康、資源環(huán)境、國家安全等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，使科技創(chuàng)新成果更多進(jìn)入百姓生活、支撐綜合國力的提升。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的因素是“人”。要始終把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，讓一切創(chuàng)新的智慧充分迸發(fā)。我國研發(fā)人員規(guī)模已達(dá)360萬人年，居世界第一，這是十分寶貴的戰(zhàn)略資源，是我國發(fā)展新的比較優(yōu)勢(shì)。但也存在人才結(jié)構(gòu)不合理、拔尖和領(lǐng)軍人才不足、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)等問題。解決人才隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)問題：一要著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)，遵循人才成長規(guī)律，加強(qiáng)科教結(jié)合，完善人才梯隊(duì)，加快科研骨干特別是青年人才在實(shí)踐中鍛煉成長。二要更好引進(jìn)優(yōu)秀人才，把握當(dāng)前國際上新一輪人才大流動(dòng)的機(jī)遇，加大人才引進(jìn)力度，讓更多海外高層次人才以多種方式參與我國科技創(chuàng)新。三要大力支持人才創(chuàng)新，加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)、更好發(fā)揮作用。改進(jìn)完善科研管理特別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，加大對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)科技人員多出成果、出好成果。四要用好評(píng)價(jià)激勵(lì)“指揮棒”，健全人才分類評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，從收入分配等方面采取措施，讓創(chuàng)新創(chuàng)造者勞有所獲、創(chuàng)有所值，充分釋放創(chuàng)新人才的智慧資源和創(chuàng)造潛力。

第四，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，良好的創(chuàng)新生態(tài)是最為深厚的土壤。一個(gè)適宜創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，能讓創(chuàng)新的幼苗茁壯成長，進(jìn)而形成創(chuàng)新的森林。如果創(chuàng)新生態(tài)不夠好，即便移植來的大樹也難以生存，某些領(lǐng)域一時(shí)的領(lǐng)先也難以長期保持。要把營造良好的創(chuàng)新生態(tài)作為重大任務(wù)抓實(shí)抓好。一要擴(kuò)大科技開放合作，堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，主動(dòng)布局、積極融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條，把我國自主創(chuàng)新建立在更高起點(diǎn)上。二要提升協(xié)同創(chuàng)新水平，推動(dòng)克服科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等“碎片化”問題和“孤島”現(xiàn)象，加快建立各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)的國家創(chuàng)新體系。三要統(tǒng)籌加強(qiáng)創(chuàng)新“硬件”和“軟件”，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和平臺(tái)，健全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化科技資源開放共享。加大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策推動(dòng)創(chuàng)新的重大作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策法治保障。四要加強(qiáng)科技宣傳普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，動(dòng)力就在改革改革再改革，關(guān)鍵要靠實(shí)干實(shí)干再實(shí)干。廣大科技工作者要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，增強(qiáng)創(chuàng)新自信、著力真抓實(shí)干、銳意改革創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大奮斗中作出新的更大貢獻(xiàn)！