江蘇科技資源整合共享的現(xiàn)狀與對策研究

戚 湧

（南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京市 210094）

科技資源整合共享是時(shí)代的要求，科技資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，包括科技條件資源、科技財(cái)力資源、科技人力資源、科技信息資源、科技成果資源和科技政策資源，是支撐創(chuàng)新的技術(shù)要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素和制度要素的總和?？萍假Y源整合共享強(qiáng)調(diào)參與主體的合作共贏與利益共享，方法是對科技資源合理配置和開放共享，本質(zhì)是提高科技資源利用效率，目的是挖掘科技資源更大價(jià)值?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》要求建立科技基礎(chǔ)條件平臺共享機(jī)制。2013年10月，整合我國綜合科技資源的“中國科技資源網(wǎng)”開通，國家科技計(jì)劃資源開放共享服務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行，我國大型科學(xué)儀器設(shè)備利用與共享指數(shù)首次發(fā)布。近年來，江蘇大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，連續(xù)五年蟬聯(lián)全國創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域，擁有的高校和科學(xué)儀器設(shè)備、科技人力資源和高層次人員以及各類研究實(shí)驗(yàn)基地?cái)?shù)全國第一。如何進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)開放共享和高效利用，是江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本需要。

1 江蘇科技資源整合共享現(xiàn)狀與成效

1.1 公益性科技資源平臺建設(shè)初具規(guī)模

截至2012年，江蘇省共投入7.40億元，建成16家科技資源共享服務(wù)平臺和19家公益研發(fā)服務(wù)平臺。其中，省大型儀器平臺擁有入網(wǎng)儀器設(shè)備3110臺（套），提供樣品測試服務(wù)149萬次；農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源平臺建有專業(yè)種質(zhì)資源庫（圃）47個(gè)，提供信息共享服務(wù)近5萬份；知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺擁有專利數(shù)據(jù)7000萬條，服務(wù)企業(yè)1000余家。

1.2 科技服務(wù)體系優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

到2013年，江蘇省共投入33.36億元，建有省級專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心197家，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。各類科技企業(yè)孵化器455家，其中國家級107家、省級253家，孵化面積達(dá)2416萬平方米，在孵企業(yè)近3萬家。到2012年，全省建有省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心64家，各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)1600余家，形成專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.3 政產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入

江蘇省政府與中國科學(xué)院、清華大學(xué)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。2013年，江蘇各地政府、園區(qū)與高校、科研院所共建創(chuàng)新載體700余個(gè)，980多家高校、科研院所與企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，實(shí)施合作項(xiàng)目15000余項(xiàng)，建立校企聯(lián)盟8400余個(gè)，企業(yè)逐漸成為江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

1.4 科技創(chuàng)新政策體系基本構(gòu)建

江蘇省先后出臺《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》、《加快企業(yè)為主體市場為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快推動科技資源向蘇北集聚的意見》、《省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法》等，基本形成了促進(jìn)科技資源整合共享的科技創(chuàng)新政策體系。

2 存在的問題分析

2.1 科技資源整合共享的政策法規(guī)有待完善

美國建立以“完全與開放”共享國策為核心的法律和制度體系，成為世界科技創(chuàng)新中心。北京市出臺了《關(guān)于促進(jìn)科技條件共享的若干意見》，建設(shè)首都科技條件平臺；上海市出臺了《促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，建設(shè)研發(fā)公共服務(wù)平臺。目前，江蘇尚未形成完善的科技資源整合共享政策法規(guī)體系，缺乏有效的激勵(lì)、補(bǔ)償、監(jiān)督、考核和評估機(jī)制，一些基礎(chǔ)性、約束性不強(qiáng)的部門規(guī)定推動科技資源集聚和開放共享成效不明顯。

2.2 科技資源整合共享的區(qū)域差距有待縮小

江蘇科技資源總量和科技資源整合共享發(fā)展地區(qū)差異較大。截至2012年，全省35家公益性科技資源平臺中有25家在南京，占全省總數(shù)的71.4%，宿遷、連云港、鹽城等城市還沒有；全省有專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心197家，南京、無錫、蘇州數(shù)量位居全省前三，分別是49家、27家和25家，宿遷、鹽城分別只有7家和8家。

2.3 科技資源整合共享的市場運(yùn)作有待規(guī)范

江蘇尚未形成以市場為導(dǎo)向的機(jī)制，科技資源開放共享主要依靠政府推動，缺乏自主的市場化運(yùn)作，科技資源需求和供給之間沒有實(shí)現(xiàn)有效對接，科技成果產(chǎn)業(yè)化還有待加強(qiáng)。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)沒有很好地根據(jù)市場需求和利益最大化原則進(jìn)行自愿交易與競爭。全省尚未形成科技服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)制，缺乏專業(yè)化科技資源開放共享管理和服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)。

2.4 科技資源整合共享的創(chuàng)新意識有待加強(qiáng)

雖然科技資源整合共享已經(jīng)成為共識，但受傳統(tǒng)封閉思想影響，整合共享能使“自己受益”的觀念還沒有被普遍接受。尚未通過成立跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的科技資源共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決行政區(qū)域各自為政的固有管理體制弊端。由于缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，江蘇還沒有形成良好的科技資源整合共享體系，區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能不高，科技資源整合共享的社會意識和以共享為核心價(jià)值觀的創(chuàng)新氛圍還有待強(qiáng)化。

3 促進(jìn)江蘇科技資源整合共享的對策建議

3.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搭建科技資源整合共享服務(wù)平臺

深化科技體制綜合改革，聚焦集成創(chuàng)新資源，以開放共享為核心、整合集成為主線，形成全省層面科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的科技資源整合共享組織管理體系，成立科技資源整合共享管理委員會和專家委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)全省科技資源整合共享工作，研究決策科技資源整合共享重大問題。建設(shè)跨行政區(qū)域的科技條件共享協(xié)作中心、科技信息共享服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等全省層面的科技資源開放共享平臺，明確專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為平臺的核心運(yùn)營與服務(wù)載體，負(fù)責(zé)科技資源開放共享工作具體實(shí)施。加強(qiáng)國家和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目科技資源匯交工作，構(gòu)建江蘇科技資源網(wǎng)上匯交系統(tǒng)與開放共享服務(wù)平臺，建立地方資源匯交體系；實(shí)行科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度，推動科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享；統(tǒng)籌現(xiàn)有江蘇省科技創(chuàng)新平臺、江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺、江蘇科技文獻(xiàn)資源網(wǎng)、江蘇省高新技術(shù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站等省級科技資源匯聚平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的江蘇科技資源共享網(wǎng)。加快建設(shè)長三角創(chuàng)新型區(qū)域，打造促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動的體制環(huán)境，共建共享長三角科技平臺載體，形成立足江蘇、面向長三角、輻射全國的高水平科技資源開放共享平臺。

3.2 完善政策法規(guī)，保障科技資源整合共享權(quán)益秩序

加強(qiáng)江蘇科技資源整合共享政策法規(guī)研究，營造良好的科技創(chuàng)新政策環(huán)境，采取公平、公正、公開的原則對科技資源進(jìn)行整合、集成、開放和共享，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素良性互動、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接。建立以績效考核為基礎(chǔ)的激勵(lì)政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式調(diào)動科技資源擁有者和使用者開放共享、合作使用的積極性，充分體現(xiàn)“誰開放，誰受益”，“誰使用，誰受益”的原則。加大對全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的培育和扶持，通過政策、資金支持，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為中小企業(yè)與高校、科研院所合作的橋梁、資源需求方與資源供給方對接的樞紐，充分體現(xiàn)“誰服務(wù)，誰受益”的原則。結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺《江蘇省科技資源開放共享?xiàng)l例》，通過立法明確科技資源共享過程中各主體的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)科技資源擁有者的合法權(quán)益，使江蘇科技資源開放共享有法可依，保障科技資源整合共享的權(quán)益秩序。

3.3 規(guī)范市場運(yùn)作，提高科技資源整合共享創(chuàng)新績效

圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，著力健全科技資源整合共享的市場導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立市場化運(yùn)作的共享模式。轉(zhuǎn)變以往政府在科技資源共享管理中的“運(yùn)動員”角色，推動政府當(dāng)好“裁判員”、做好配角，加快構(gòu)建政府信息資源開放平臺，著力提高政府科技資源整合共享管理水平和服務(wù)能力，通過制定合作政策和相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序自由流動、科技資源高效配置。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新活動由企業(yè)主導(dǎo)，助推企業(yè)成為科技資源整合共享的主體。大力建設(shè)市場化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化的科技服務(wù)體系，發(fā)展和壯大技術(shù)市場，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，深度挖掘企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校、科研院所之間科技資源的對接、流動和轉(zhuǎn)移的順暢，提高全省科技資源整合共享創(chuàng)新績效。建立跨區(qū)域的地方政府科技資源整合共享合作機(jī)制，大力推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域一體化的科技資源開放共享機(jī)制；深入實(shí)施蘇北科技與人才支撐工程，加快推動科技資源向蘇北集聚，增強(qiáng)蘇北地區(qū)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)專業(yè)化科技資源管理和服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江蘇科技資源的高效配置和開放共享。

3.4 統(tǒng)籌投入渠道，優(yōu)化科技資源整合共享配置結(jié)構(gòu)

聚焦創(chuàng)新鏈配置資金鏈，統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政科技投入，推動財(cái)政支持的科技項(xiàng)目和資金管理改革，將財(cái)政科研資金用到刀刃上，提高資金集中度和使用效率，對市場績效評價(jià)導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行后資助。建立跨部門、跨地區(qū)的科技項(xiàng)目公開、透明的管理信息平臺和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃資金整合和政府科技資金績效評估。優(yōu)化蘇南、蘇中、蘇北之間財(cái)政引導(dǎo)性科技資源整合共享投入，保持蘇南、蘇中地區(qū)科技資源集中度高、科技財(cái)政投入充沛的優(yōu)勢，并注重對蘇北地區(qū)科技財(cái)政投入的支持。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)將儀器設(shè)備加入省、市科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遴選一批省級開放實(shí)驗(yàn)室。設(shè)立專項(xiàng)資金，建立完善大型科學(xué)儀器和科研設(shè)施共享服務(wù)后補(bǔ)助機(jī)制。推進(jìn)國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，整合科技融資服務(wù)資源，建設(shè)一批科技金融服務(wù)中心，建立“投保貸聯(lián)盟”，健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，有效破解科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的融資瓶頸。建立政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融機(jī)構(gòu)、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資資金參與的多渠道、多元化科技投融資體系，優(yōu)化科技資源投入配置結(jié)構(gòu)。

3.5 重視協(xié)同創(chuàng)新，拓展科技資源整合共享合作層次

發(fā)揮江蘇科教和人才資源優(yōu)勢，通過科技資源整合共享，填補(bǔ)創(chuàng)新主體擁有資源與所需資源之間的缺口，進(jìn)一步完善政產(chǎn)學(xué)研金介用“結(jié)合部”的合作機(jī)制，面向全省小微企業(yè)實(shí)施“科技創(chuàng)新券”制度。加快江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，充分釋放高校和科研院所創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈層面的有機(jī)融合，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研共享創(chuàng)新資源和協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制改革和能力建設(shè)，優(yōu)先支持企業(yè)與高校、科研院所合作開展的技術(shù)創(chuàng)新活動，使企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體、創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，擴(kuò)大國際開放合作，完善、拓展江蘇省與以色列、芬蘭等國政府間產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作機(jī)制，大力引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，鼓勵(lì)企業(yè)與國外企業(yè)開展合作，鼓勵(lì)和支持龍頭骨干企業(yè)與國外同行企業(yè)進(jìn)行專利技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交叉授權(quán)許可，組建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互促發(fā)展的合作機(jī)制。

3.6 引領(lǐng)創(chuàng)新意識，營造科技資源整合共享良好環(huán)境

通過江蘇省科技廳門戶網(wǎng)站、江蘇科技資源共享網(wǎng)等渠道，廣泛宣傳“資源共享，共同受益”的理念，增強(qiáng)全社會科技資源整合共享的意識。大力實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，集聚高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，把引進(jìn)科技人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的源頭活水，進(jìn)一步完善人才發(fā)展機(jī)制，營造激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，推動科技資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省工程，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，破解科技資源開放共享中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛解決與法律責(zé)任等難題，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠實(shí)守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。大力培育“敢冒風(fēng)險(xiǎn)、善于創(chuàng)新、崇尚競爭、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)建立開放共享的核心價(jià)值觀，讓一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新成果得到應(yīng)用。

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