注重提高技術(shù)監(jiān)管水平
——做好環(huán)?，F(xiàn)場監(jiān)察工作

孫立華 馮傳云

（山東省聊城市茌平縣環(huán)保局，茌平 252100）

注重提高技術(shù)監(jiān)管水平
——做好環(huán)?，F(xiàn)場監(jiān)察工作

孫立華 馮傳云

（山東省聊城市茌平縣環(huán)保局，茌平 252100）

環(huán)境監(jiān)察作為開展環(huán)境保護(hù)工作的一種主要執(zhí)法手段，在確定排污單位是否達(dá)標(biāo)排放、治污設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，不能簡單地依據(jù)污染治理設(shè)施排放情況做出結(jié)論，而應(yīng)注重運(yùn)用技術(shù)手段開展全過程監(jiān)察。要做好新時(shí)期的環(huán)保監(jiān)察工作，確保環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，僅靠工作激情、完善規(guī)章制度、明確科室職責(zé)是不夠的，執(zhí)法人員技術(shù)監(jiān)管能力的高低直接影響環(huán)境違法行為的查處等監(jiān)察工作的開展，為杜絕業(yè)務(wù)不熟悉、執(zhí)法技能低和被疑受罰的現(xiàn)象發(fā)生，環(huán)保部門在完善內(nèi)控機(jī)制與強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)注重培訓(xùn)執(zhí)法人員技術(shù)監(jiān)管水平，提高監(jiān)察技能，充分運(yùn)用技術(shù)手段開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為至關(guān)重要。

技術(shù)監(jiān)管；人員培訓(xùn)；監(jiān)察技能；運(yùn)行參數(shù)

當(dāng)前時(shí)期隱蔽性環(huán)境違法行為呈上升趨勢，傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式很難勝任新形勢下的環(huán)保工作，各級環(huán)保部門在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，忽略了執(zhí)法人員技術(shù)監(jiān)管能力的提升，導(dǎo)致因技術(shù)水平低難以及時(shí)查處環(huán)境違法行為，執(zhí)法與違法的對應(yīng)態(tài)勢好比“道高一尺魔高一丈”。環(huán)保部門要想抓好“三大任務(wù)”，即改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，單純依靠業(yè)務(wù)分工、工作激情、科室職責(zé)和規(guī)章制約機(jī)制是不夠的，要做好環(huán)?，F(xiàn)場監(jiān)察工作，應(yīng)注重培養(yǎng)執(zhí)法人員技術(shù)監(jiān)管水平的提高，技術(shù)監(jiān)管水平的高低直接決定現(xiàn)場監(jiān)察質(zhì)量，對能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法環(huán)節(jié)至關(guān)重要。我們很難想象一位不懂污染治理工藝等業(yè)務(wù)技術(shù)的執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)察時(shí)，能有效檢查哪些內(nèi)容和環(huán)節(jié)？怎樣理直氣壯地確認(rèn)治理設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)？對企業(yè)負(fù)責(zé)人的解釋怎樣心悅誠服地進(jìn)行反駁？怎樣邏輯思考與理性闡述發(fā)現(xiàn)的疑問？環(huán)境監(jiān)察作為及時(shí)處理違法行為、維護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的一種主要執(zhí)法手段，不能簡單地理解為僅僅是對污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和排放情況的管理，而更應(yīng)注重運(yùn)用技術(shù)手段提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察水平和監(jiān)察能力。只有通過提高技術(shù)監(jiān)管水平，才能在確定重點(diǎn)監(jiān)察環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃、有技巧、有目的、有針對性地開展執(zhí)法工作，在具體工作中做到“兼顧一般、突出重點(diǎn)”，才能確保環(huán)境監(jiān)察工作有所作為、效果有所保障。要提高技術(shù)監(jiān)管水平，做好現(xiàn)場監(jiān)察工作，應(yīng)考慮從以下幾點(diǎn)入手：

1．注重提高執(zhí)法人員技術(shù)監(jiān)管水平，確保環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)精通

1.1 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)

購買專業(yè)書籍、離崗培訓(xùn)或聘請專家教授講課，對大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)、環(huán)評資料的審核、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城區(qū)功能區(qū)劃分等開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員能掌握脫硫脫硝、厭氧處理、耗氧處理及組合工藝等基本的技能知識，掌握常規(guī)運(yùn)行參數(shù)，提高現(xiàn)場監(jiān)察能力、宏觀管理能力和污染防治技術(shù)知識面。

1.2 強(qiáng)化對污染治理設(shè)施自動監(jiān)控管理系統(tǒng)的培訓(xùn)

能準(zhǔn)確分析污水處理中控系統(tǒng)、脫硫DCS系統(tǒng)歷史曲線與各參數(shù)的對應(yīng)關(guān)系和邏輯關(guān)系，結(jié)合運(yùn)行日志、報(bào)表等資料綜合論證，用現(xiàn)場人工監(jiān)測數(shù)據(jù)同中控系統(tǒng)數(shù)據(jù)與DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)對比，驗(yàn)證系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可信。

1.3 現(xiàn)場做動力設(shè)備啟動與關(guān)閉實(shí)驗(yàn)

為杜絕自動監(jiān)控系統(tǒng)模擬信號、修改參數(shù)，對羅茲鼓風(fēng)機(jī)、提水泵、流量儀做關(guān)閉、啟動實(shí)驗(yàn)時(shí)注意查看在線監(jiān)控設(shè)施、中控系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備流量、電流等參數(shù)變化；對DCS系統(tǒng)各相關(guān)參數(shù)采樣器做撤出實(shí)驗(yàn)和斷電實(shí)驗(yàn)，如變化不明顯或無變化則是模擬信號，是擅自修改參數(shù)或變更信號來源導(dǎo)致，都屬于故意不正常使用治理設(shè)施，應(yīng)依法處理。

1.4 注重環(huán)評資料的分析

重點(diǎn)是生產(chǎn)工藝、原料使用、能源消耗、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、廠內(nèi)布局。按照行業(yè)分類，指定具有環(huán)保專業(yè)基礎(chǔ)知識的執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批資料，按照環(huán)評分析的生產(chǎn)工藝流程、主要排污環(huán)節(jié)開展環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察工作，重點(diǎn)關(guān)注主要排污環(huán)節(jié)、排放量，對不具備監(jiān)測條件或現(xiàn)場監(jiān)測時(shí)有弄虛作假嫌疑的，技術(shù)人員有能力采用物料衡算的方式分析與核算原料投入、產(chǎn)出與污染物的排放對應(yīng)關(guān)系，完善“突出重點(diǎn)、兼顧一般” 和“由末端控制向全過程監(jiān)管”的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察模式。

1.5 注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的感官能力

提高對污水治理設(shè)施各組合單元運(yùn)行狀況的監(jiān)察水平,由單純末端排污口執(zhí)法監(jiān)察向各組合單元監(jiān)察轉(zhuǎn)變，注重各個(gè)組合單元如初沉池、厭氧池、耗氧池、二沉池出水水質(zhì)的變化，主要指色度、溫度、濁度、黏度等可感知因素的變化情況，根據(jù)降解效率等化驗(yàn)指標(biāo)分析污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷和存在的問題，如有必要可對相關(guān)組合單元運(yùn)行參數(shù)、進(jìn)排水情況化驗(yàn)分析，找出存在的問題，幫助企業(yè)有針對性地提出整改方案。

1.6 學(xué)會類比分析

技術(shù)人員能夠依據(jù)同行業(yè)的原料消耗、投入產(chǎn)出等基本情況，系統(tǒng)性地類比分析污染物產(chǎn)生、治理與排放等資料，主要對比原料投入與消耗、排污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施運(yùn)行參數(shù)、排放濃度等數(shù)據(jù)資料，結(jié)合監(jiān)測報(bào)告、物料衡算結(jié)果論證某一企業(yè)能耗、污染物產(chǎn)生與排放、去除效率、處理成本等數(shù)據(jù)資料的差異性、合理性。

1.7 利用運(yùn)行參數(shù)相互對比驗(yàn)證

加強(qiáng)對污染治理工藝運(yùn)行參數(shù)的匯總和綜合運(yùn)用，能通過電量消耗、污染物處理量、濃度變化、各個(gè)處理單元降解效率、污泥和脫硫石膏產(chǎn)生情況分析處理效果的真實(shí)性與可靠性。

1.8 制定監(jiān)察計(jì)劃避免工作的盲目性

按市控以上重點(diǎn)企業(yè)、排放特征污染物企業(yè)、化工企業(yè)并結(jié)合周圍敏感目標(biāo)分布制訂監(jiān)察計(jì)劃，明確監(jiān)察重點(diǎn)、環(huán)節(jié)、頻次等工作目標(biāo)。

2．運(yùn)用技術(shù)監(jiān)管手段切實(shí)提高現(xiàn)場監(jiān)察技能，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)與查處違法行為提供技術(shù)性證據(jù)

2.1 靈活實(shí)施監(jiān)察計(jì)劃

加大夜間和不定期監(jiān)察頻次，強(qiáng)化突擊性檢查，杜絕偷排的僥幸心理，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)排污異常時(shí)有能力做到及時(shí)保全證據(jù)、調(diào)查原因、規(guī)范取樣交監(jiān)測站化驗(yàn)，為處罰違法行為提供基礎(chǔ)材料和數(shù)據(jù)資料。

2.2 分析實(shí)際排污量與理論排污量

依據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告核算污染物實(shí)際產(chǎn)生量與排放量，結(jié)合環(huán)評資料、物料衡算估算污染物應(yīng)理論產(chǎn)生量與排放量，同實(shí)際產(chǎn)生情況對比，分析原因，論證排放數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可信。

2.3 了解廠內(nèi)管線分布情況

依據(jù)積累的執(zhí)法監(jiān)察資料，結(jié)合環(huán)評審批要求，掌握場內(nèi)管線分布，主要包括各生產(chǎn)環(huán)節(jié)排污收集管道布局、生產(chǎn)工藝平面布局、清潔下水外排管道布局、廢水循環(huán)利用管道布局，目的是分析各環(huán)節(jié)產(chǎn)生污水是否全部進(jìn)入污水處理設(shè)施。對某企業(yè)初次現(xiàn)場監(jiān)察時(shí)應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：調(diào)閱環(huán)評審批資料，了解各項(xiàng)審批要求；現(xiàn)場查看生產(chǎn)工藝、原料使用、治理設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)環(huán)評要求落實(shí)情況；各主要排污環(huán)節(jié)污水收集管道是否完善，是否有直排的渠道和可能性；執(zhí)法人員依據(jù)各組檢查情況匯總信息，發(fā)現(xiàn)異常，定性分析、細(xì)致核對。

2.4 利用在線數(shù)據(jù)校對排污情況

善于利用自動在線監(jiān)測設(shè)施的匯總數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)評審批確認(rèn)的污染物最大排污總量與排放濃度，分析達(dá)標(biāo)排放的可行性、是否存在不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、稀釋排污等違法行為，為開展監(jiān)察工作提供可信數(shù)據(jù)。

2.5 校對自動監(jiān)測設(shè)備

用標(biāo)樣或其他已知樣品對自動監(jiān)測設(shè)備作對比試驗(yàn)，查看顯示數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，分析是否有修改參數(shù)、采用模擬信號等作弊行為。

3．依據(jù)掌握的技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)察情況能初步判斷污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況

3.1 準(zhǔn)確判斷各項(xiàng)生化指標(biāo)能否滿足微生物生存需要

環(huán)保部門現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)注重對進(jìn)水水質(zhì)營養(yǎng)指標(biāo)COD、氮、磷的關(guān)系、COD與BOD5的關(guān)系進(jìn)行化驗(yàn)，分析水質(zhì)的可生化性、微生物的生存狀況能否滿足；對處理設(shè)施各處理單元的進(jìn)水量、出水量、進(jìn)出水濃度進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)分析去除效率，判斷是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 注重現(xiàn)場測試污泥沉降比

現(xiàn)場測量污泥沉降比，將提取的曝氣池活性污泥混合液倒進(jìn)1000ml量筒中至滿刻度，依據(jù)沉降情況分析微生物活性狀態(tài)和運(yùn)行效果。

3.3 善于運(yùn)用積累的感官技能

執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時(shí)能結(jié)合污泥沉降比實(shí)驗(yàn)、觀察耗氧池與厭氧池表面現(xiàn)象、分析污泥產(chǎn)生情況與外在顏色、有組織外排煙氣擴(kuò)散形態(tài)、抬升高度等綜合情況，可以初步判斷污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及存在的主要問題。

3.4 注重分析污泥體積指數(shù)

SVI值過低，說明活性污泥泥粒細(xì)小、緊密，無機(jī)物多，缺乏活性和吸附能力，依據(jù)運(yùn)行與管理經(jīng)驗(yàn)，可能是水體中營養(yǎng)元素缺失或曝氣過度；SVI值過高，污泥不易沉淀，說明污泥含水率高，將要膨脹，可能是溫度、運(yùn)行負(fù)荷、溶解氧DO、生化指標(biāo)、ph值等運(yùn)行環(huán)境有利于菌膠團(tuán)繁殖，應(yīng)依據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及時(shí)調(diào)整運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

3.5 準(zhǔn)確計(jì)算污泥或脫硫石膏產(chǎn)生量

為徹底掌握污泥或脫硫石膏產(chǎn)生量，可到廢棄物綜合利用單位現(xiàn)場調(diào)查，掌握實(shí)際產(chǎn)生量；依據(jù)環(huán)評審批資料，結(jié)合相關(guān)參數(shù)，推算污泥或脫硫石膏理論產(chǎn)生量，同實(shí)際產(chǎn)生量比對，如果產(chǎn)生量不正常，運(yùn)轉(zhuǎn)肯定有問題，應(yīng)進(jìn)一步分析差距原因和治污設(shè)施運(yùn)行狀況。

綜上所述，傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管模式很難查處隱蔽性的環(huán)境違法行為，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，注重掌握環(huán)評分析能力、生產(chǎn)工藝主要排污環(huán)節(jié)、污染治理工藝、物料衡算、自動監(jiān)控實(shí)施校對等技能知識，切實(shí)提高技術(shù)監(jiān)管水平，才能做好新形勢下的環(huán)?，F(xiàn)場監(jiān)察工作。

[1] 《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，環(huán)保部 2012.4.

[2] 陳斌，戚玉華.《淺談新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作》時(shí)代報(bào)告，2011.11.

[3] 李莉霞.《環(huán)境監(jiān)察》[M]. 科學(xué)出版社，2011.9.

[4] 毛應(yīng)淮.《污染源環(huán)境監(jiān)察》 [M]. 中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.4.

[5] 朱風(fēng)松，崔群，劉國才.《城鎮(zhèn)污水處理廠總量減排現(xiàn)場核查要點(diǎn)何在?》 .中國環(huán)境報(bào)，第2版，2010.3.26.

[6] 《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》 .環(huán)保部，2011.9.

[7] 《環(huán)境監(jiān)察辦法》. 環(huán)保部，2012.7.

[8] 胡享魁.《水污染治理技術(shù)》第2版[M]. 武漢理工大學(xué)出版社，2009.8.

氣候變化將大幅拉低南亞經(jīng)濟(jì)增長速度

亞洲開發(fā)銀行近日發(fā)布名為《南亞地區(qū)的氣候變化成本與對策》的報(bào)告稱，如果全球各國不能盡力遏制全球變暖趨勢，到本世紀(jì)末，氣候變化將使南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率降低9個(gè)百分點(diǎn)。

南亞地區(qū)生活著全球五分之一的人口，同時(shí)該地區(qū)也是世界上最容易遭受季節(jié)性洪水、臺風(fēng)以及干旱等極端氣候現(xiàn)象威脅的地方，大量農(nóng)田因此被毀，成千上萬居民流離失所。

據(jù)路透社報(bào)道，報(bào)告稱南亞國家應(yīng)對氣候變化的成本將不斷走高，而且這種難以承受的高成本在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還將保持下去。報(bào)告說：“如果全球不能逐漸擺脫完全依賴石油的發(fā)展道路，到2050年，南亞地區(qū)的GDP平均每年都將減少1.8個(gè)百分點(diǎn)，如果這種狀況沒有得到改變，這一速率將逐漸增加，到2100年將達(dá)到8.8%的平均水平?！?/p>

該報(bào)告預(yù)測，在今后數(shù)十年里，馬爾代夫?qū)窃馐軞夂蜃兓顕?yán)重打擊的國家，GDP平均每年將減少2.3%；而到2050年，孟加拉國、不丹、印度、尼泊爾和斯里蘭卡等國家的GDP每年平均將分別減少2%、1.4%、1.8%、2.2%和1.2%。

因?yàn)闅夂蜃兓挠绊?，?100年，馬爾代夫的GDP將流失12.6%，尼泊爾的GDP則將減少9.9%，孟加拉國將縮水9.4%，而作為世界上最大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體之一的印度也面臨著極大風(fēng)險(xiǎn)，其GDP 將減少8.7%。

這些國家當(dāng)中除了斯里蘭卡之外，其他國家都將遭遇越來越多的惡劣天氣，危及財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民健康。從1990年到2008年，南亞地區(qū)總共有7.5億人口至少遭受一次自然災(zāi)害的侵襲，23萬人因此喪生。

孟加拉國、印度、馬爾代夫的濱海地區(qū)以及斯里蘭卡都將遭遇海平面升高的威脅，大量人口需要異地安置，并嚴(yán)重影響旅游業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

報(bào)告認(rèn)為，如果世界各國能夠致力于大幅削減溫室氣體排放，并將全球氣溫增幅控制在2.5℃之內(nèi)，那么南亞地區(qū)防范氣候變化影響的成本有可能會低于預(yù)期，有望控制在400億美元（約合2520億元人民幣）左右。

Improving the level of technical regulation to complete the environmental protection feld supervisory work

Sun Lihua Feng Chuanyun
(Chiping County Liaocheng City of Shandong province environmental protection bureau, Shandong Chiping , 252100)

Environmental monitoring is a major means of law enforcement to work on environmental protection. While determining whether enterprises reach discharging standard, whether the anti-pollution facilities normally operated, we should focus on the whole process supervision by using technical means, instead of simply conclusion based on the discharge of pollution control facilities. To fulfill environmental supervision in the new era, ensuring environmental security, improving environmental quality, servicing science development, only by working enthusiasm, improving the rules and regulations, clearing department duty is not enough, the law enforcers level of technical supervision ability directly impact their work such as the investigation and punishment of environment illegal behavior. To end the phenomenon of clueless, low skills, suspected law enforcement, the environmental protection department should perfect its internal control mechanism and strengthening law enforcement supervision, as well as training law enforcers’ personnel technology supervision level, supervisory skills. Using technical means to carry out the environmental law enforcement supervisory work, is very important to timely discover and illegal environmental act.

technical regulation；personnel training；supervisory skills；operation parameters

X328

A

1674-6252（2014）04-0044-04

孫立華，男，1973年1月出生，漢族，1996年畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，本科，在山東省聊城市茌平縣環(huán)保局工作，中級工程師，研究方向是環(huán)境管理.馮傳云，男，1973年9月出生，漢族，1996年畢業(yè)于本溪冶金學(xué)院環(huán)境監(jiān)測專業(yè)，本科，在山東省聊城市茌平縣環(huán)保局工作，中級工程師，研究方向是總量減排.