生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)共治：結(jié)構(gòu)、機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑
——以“綠色浙江”為例

劉國(guó)翰 郅玉玲,2

（1．浙江理工大學(xué) 法政學(xué)院，杭州 310018；2．浙江省生態(tài)文明研究中心，杭州 310018）

生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)共治：結(jié)構(gòu)、機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑
——以“綠色浙江”為例

劉國(guó)翰1郅玉玲1,2

（1．浙江理工大學(xué) 法政學(xué)院，杭州 310018；2．浙江省生態(tài)文明研究中心，杭州 310018）

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多元主體社會(huì)共治是環(huán)境保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢(shì)。本文以"綠色浙江"為例，重點(diǎn)分析了其在組織結(jié)構(gòu)上的獨(dú)特性，處理和政府、企業(yè)之間關(guān)系的巧妙性和平衡性，還分析了"綠色浙江"在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中經(jīng)常運(yùn)用的公眾參與機(jī)制、圓桌協(xié)商機(jī)制、輿論倒逼機(jī)制和服務(wù)外包機(jī)制等。最后，文章提出生態(tài)文明建設(shè)中社會(huì)共治的實(shí)現(xiàn)路徑包括兩個(gè)方面：環(huán)保組織要加強(qiáng)核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)和公益人才的培養(yǎng)，地方政府則要完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于公眾參與和信息公開(kāi)的具體操作程序，擴(kuò)大社會(huì)組織和市民群體參與本地生態(tài)文明建設(shè)的渠道和空間。

生態(tài)文明；社會(huì)共治；環(huán)境保護(hù)；綠色浙江

生態(tài)文明是人與自然和諧相處的技術(shù)與智慧。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。黨的十八大報(bào)告提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了基本國(guó)策的地位。但是，如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，合理配置社會(huì)資源，尋找更有效的生態(tài)文明建設(shè)模式仍然是有待解決的問(wèn)題。

1．生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)共治

和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的建設(shè)不同，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有其自身的特點(diǎn)。首先，良好的生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，它具有一定的區(qū)域性，可以惠及一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的所有居民，可以說(shuō)，每一個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)者。其次，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和每一個(gè)居民的行為密切相關(guān)，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的供給方，但是每一個(gè)人的供給看起來(lái)卻是非常微不足道。最后，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)典型的跨域問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的治理不僅跨越不同的行政管轄區(qū)域，而且涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同的管理領(lǐng)域。田千山（2012）比較了生態(tài)環(huán)境治理中常見(jiàn)的“市場(chǎng)調(diào)控模式”、“政府強(qiáng)制模式”和“企業(yè)自覺(jué)模式”，發(fā)現(xiàn)它們?cè)诋?dāng)前的治理實(shí)踐中都各有缺陷，并提出多元共治模式是一種可能的選擇方案。

2014年4月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》用專門一章來(lái)規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的信息公開(kāi)和公眾參與，規(guī)定“各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利”。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳在4月27日接受《光明日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)更是明確指出，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐，它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的多元共治主要體現(xiàn)在：各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

多元共治（社會(huì)共治）不僅是生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的新趨勢(shì)，也是整個(gè)社會(huì)治理模式變革的新方向。2014年3月正式發(fā)布的《政府工作報(bào)告》就提出，要求“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”。 社會(huì)共治的范式反映了治理理論的最新發(fā)展。Jan Kooiman（2003）系統(tǒng)性地對(duì)治理的模式進(jìn)行了分類和比較，他認(rèn)為主要存在三種治理模式，即自治、共治（co-governance）和層級(jí)式治理。按照J(rèn)an Kooiman（2003）的定義，所謂共治，是指不同的群體在平等基礎(chǔ)上的合作，包括各種形式的聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)化，以及公私伙伴關(guān)系和公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)。社會(huì)共治并不等于簡(jiǎn)單地把相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織聚合在一起，更重要的是能夠形成各主體之間持續(xù)互動(dòng)的機(jī)制，從而獲得預(yù)期的治理效果。

2．生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)共治實(shí)踐

在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律規(guī)定在環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中政府必須采取包括公眾參與在內(nèi)的共治模式。例如，美國(guó)1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》的第11條規(guī)定，“聯(lián)邦政府將與各州、地方政府以及有關(guān)公共和私人團(tuán)體合作采取一切切實(shí)可行的手段和措施，包括財(cái)政和技術(shù)上的援助，發(fā)展和促進(jìn)一般福利?！比毡?993年頒布的《環(huán)境基本法》第26條規(guī)定，“國(guó)家采取必要的措施，促進(jìn)企（事）業(yè)者、國(guó)民或由他們組織的民間組織自發(fā)開(kāi)展綠化活動(dòng)、再生資源的回收活動(dòng)及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)?！卑l(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和渠道比較多，主要有：公告、非正式小型聚會(huì) ；一般公開(kāi)說(shuō)明會(huì)；社區(qū)組織說(shuō)明會(huì)、咨詢委員會(huì)；公民審查委員會(huì)；聽(tīng)證會(huì) ；發(fā)行手冊(cè)簡(jiǎn)訊 ；郵寄名單 ；小組研究 ；民意調(diào)查；全民表決；設(shè)立公眾通信站；記者會(huì)邀請(qǐng)意見(jiàn)；發(fā)信邀請(qǐng)意見(jiàn)；回答公眾提問(wèn)；座談會(huì)等（葉俊榮，2003）。

不僅如此，部分發(fā)達(dá)國(guó)家還成立了各種官方和民間的組織，通過(guò)參與、協(xié)商、合作等方式，以解決環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)生的沖突和問(wèn)題，使生態(tài)文明建設(shè)在更加和諧的社會(huì)基礎(chǔ)之上。例如，美國(guó)內(nèi)政部下面設(shè)有合作行動(dòng)與沖突解決辦公室，專門負(fù)責(zé)解決關(guān)于自然資源和環(huán)境保護(hù)上的沖突。合作行動(dòng)與沖突解決辦公室（CADR）通過(guò)促進(jìn)內(nèi)政部各機(jī)構(gòu)之間與州政府、地方政府、部落地區(qū)政府、非政府組織以及一般公眾之間的合作，為內(nèi)政部的機(jī)構(gòu)提供可信的專家支持和第三方合同管理。美國(guó)環(huán)境沖突解決研究所（USIECR）則是Udall基金會(huì)下設(shè)的一家非營(yíng)利性的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)。美國(guó)環(huán)境沖突解決研究所運(yùn)用環(huán)境沖突解決（ECR）的概念和方法，致力于解決聯(lián)邦政府、州政府、地方政府、部落、公共利益組織、市民團(tuán)體、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)界之間的矛盾和沖突。另外，法國(guó)在1992年頒布的《水資源治理和管理方案（SAGE）》就確立了集體決策的程序，各地建立的水資源管理委員會(huì)由選舉的委員、行政部門和水資源使用者聯(lián)合會(huì)代表（農(nóng)民、漁民、環(huán)保主義者等）組成（坡埃爾-伊夫?吉厄納夫，2011：104）。

我國(guó)1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》就對(duì)公眾參與的權(quán)力做了相關(guān)的規(guī)定，例如，該法第6條規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”2006年原國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》要求對(duì)于可能產(chǎn)生環(huán)境污染、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與所遵循的公開(kāi)、平等、廣泛和便利的原則。但是，由于相關(guān)法律對(duì)公眾參與的規(guī)定過(guò)于模糊和寬泛，環(huán)境保護(hù)中公眾參與的主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有很好落實(shí)。尤其是，在我國(guó)現(xiàn)階段的法律框架中，公眾環(huán)境參與權(quán)還沒(méi)有成為環(huán)境法所確認(rèn)的公民環(huán)境權(quán)和憲法所確立的基本人權(quán)，沒(méi)有確認(rèn)或體現(xiàn)為環(huán)境法的一般原則（崔浩，2013:84）。

生態(tài)文明建設(shè)具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，不同的利益主體從生態(tài)建設(shè)中獲得的福利差別很大，因此，多元共治是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。我國(guó)的法律雖然沒(méi)有明確要求環(huán)境保護(hù)必須采取多元共治的方式，但是有些地方的社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用社會(huì)共治的方式，以獲得更好的治理效果。浙江省從2013年年底開(kāi)始的“五水共治”項(xiàng)目就是一個(gè)典型的例子?！拔逅仓巍笔钦憬∥谑龑盟拇稳珪?huì)作出的決策，具體內(nèi)容包括“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”?！拔逅仓巍辈粌H是政府部門和企事業(yè)單位的職責(zé)，同時(shí)也是一次全民參與的治水工程。在五水共治中，政府是主導(dǎo)，群眾是主體，充分體現(xiàn)了多元共治理念在水環(huán)境治理問(wèn)題上的運(yùn)用。“綠色浙江”是“五水共治”中非常重要的社會(huì)組織，它不僅參與了“五水共治”中的很多項(xiàng)目，而且還是一些治水項(xiàng)目的發(fā)起者和主導(dǎo)方。“綠色浙江” 是一家以宣傳環(huán)保理念、倡導(dǎo)環(huán)保行動(dòng)為己任的民間環(huán)保組織，其開(kāi)展的活動(dòng)主要有“錢塘江水地圖”、“尋找可游泳的河”、“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)橫渡錢塘江”、“吾水共治圓桌會(huì)”等。無(wú)論是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，還是在其他社會(huì)管理領(lǐng)域，現(xiàn)有的社會(huì)共治的案例大多數(shù)都是政府處于核心位置，其他組織和機(jī)構(gòu)扮演從屬角色。像“綠色浙江”這樣以一個(gè)民間組織的身份主導(dǎo)環(huán)保領(lǐng)域的社會(huì)共治的案例非常少見(jiàn)，因此，其運(yùn)作和管理的經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。

3．“綠色浙江”的社會(huì)共治

“綠色浙江”的歷史可以追溯到2000年6月的全國(guó)百優(yōu)志愿服務(wù)集體“綠色浙江”團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)曾于2002年4月注冊(cè)成為浙江省青年志愿者協(xié)會(huì)綠色環(huán)保志愿者分會(huì)。能否成功注冊(cè)是很多民間組織在發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題。直到2010年1月，“綠色浙江”的第一個(gè)正式組織“杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)”才注冊(cè)成功，由杭州市環(huán)境保護(hù)局作為主管單位，活動(dòng)范圍限于杭州市。杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)是杭州市享有免稅待遇的社會(huì)團(tuán)體之一，并于2012年12月成為中國(guó)首家5A級(jí)民間環(huán)保組織。但是，像水流域治理這樣的問(wèn)題往往需要跨域合作，不能僅僅局限于城市區(qū)域。2013年，杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)、中國(guó)杭州低碳科技館、浙江陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所三家單位和阮俊華、戚志堅(jiān)、忻皓等聯(lián)合發(fā)起成立了浙江省綠色科技文化促進(jìn)會(huì)，簡(jiǎn)稱“綠色浙江”。

3.1 組織結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是社會(huì)組織得以發(fā)展壯大的根本?！熬G色浙江”的組織結(jié)構(gòu)可以概括為“兩個(gè)系列，三層群體”。“兩個(gè)系列”是指杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)和浙江省綠色科技文化促進(jìn)會(huì)這兩個(gè)正式組織?！叭龑尤后w”是指高效的運(yùn)營(yíng)群體、忠誠(chéng)的會(huì)員群體、廣泛的聯(lián)盟群體。杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)和浙江省綠色科技文化促進(jìn)會(huì)是“綠色浙江”的法人組織形態(tài)，兩者在人員、資金、項(xiàng)目上都有較大的重合之處，但是也有各自的側(cè)重點(diǎn)。杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)側(cè)重于開(kāi)展本地的、社區(qū)的、文化類的項(xiàng)目，浙江省綠色科技文化促進(jìn)會(huì)則側(cè)重于浙江省范圍的、環(huán)境治理類的項(xiàng)目。

杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)和浙江省綠色科技文化促進(jìn)會(huì)都屬于會(huì)員制社會(huì)團(tuán)體，包括單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。單位會(huì)員是協(xié)會(huì)環(huán)保活動(dòng)的主要依托點(diǎn)，也是會(huì)費(fèi)收入的重要來(lái)源。個(gè)人會(huì)員是本地積極參與環(huán)?；顒?dòng)的人士。協(xié)會(huì)在會(huì)員之間倡導(dǎo)“責(zé)任、務(wù)實(shí)、感恩、堅(jiān)持”的價(jià)值觀，還為兩位已故的“終身貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”會(huì)員汪耀祥、詹良善創(chuàng)立了耀善堂，以紀(jì)念他們?cè)诤贾菔忻耖g環(huán)境保護(hù)中的先驅(qū)作用。

“綠色浙江”的第二層群體是運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，也就是秘書處，包括公眾環(huán)境監(jiān)督中心、環(huán)境文化傳播中心、社區(qū)項(xiàng)目部、社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目部、會(huì)員人事委員會(huì)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、辦公室七個(gè)部門，共有專職人員17名，還有國(guó)際義工部和環(huán)境教育部的十多名核心兼職人員。為了鼓勵(lì)運(yùn)作團(tuán)隊(duì)的積極性，協(xié)會(huì)創(chuàng)造性地引入了公益合伙人制度。“綠色浙江”的公益合伙人針對(duì)的就是其核心運(yùn)作團(tuán)隊(duì)的人員，包括專職人員和兼職人員。只有在“綠色浙江”全職工作3年以上的專職人員，或者擔(dān)任“綠色浙江”機(jī)構(gòu)理事5年以上，或者作為“綠色浙江”機(jī)構(gòu)會(huì)員10年以上的人員，經(jīng)過(guò)三分之二以上成員同意之后才能成為“綠色浙江”公益合伙人?！熬G色浙江”公益合伙人具有機(jī)構(gòu)運(yùn)行、決策和監(jiān)督方面的權(quán)利，可以向理事會(huì)和秘書處直接提出建議和意見(jiàn)，公益合伙人進(jìn)入“綠色浙江”擔(dān)任專職工作無(wú)須筆試和面試，在“綠色浙江”創(chuàng)辦的社會(huì)企業(yè)中，公益合伙人還可以獲得一定的干股。

“綠色浙江”的第三層群體就是它的聯(lián)盟成員。和其他類型的社會(huì)治理主體相比較，社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于能夠建立廣泛的社會(huì)聯(lián)系，能夠通過(guò)會(huì)員和志愿者的形式和每一個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行交流互動(dòng)。“綠色浙江”建立了三個(gè)聯(lián)盟性質(zhì)的團(tuán)體。第一個(gè)是“綠色浙江”綠足跡企業(yè)同盟，該聯(lián)盟以“低碳自律、低碳互惠、低碳宣傳”為宗旨，聚集了一批具有環(huán)保理念和社會(huì)責(zé)任感的本地企業(yè)。第二個(gè)是“綠色浙江”大學(xué)生聯(lián)盟，該聯(lián)盟共吸引了70多家高校社團(tuán)加入，為青年大學(xué)生參與環(huán)保事業(yè)提供了一個(gè)開(kāi)放的交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)。第三個(gè)是“綠色浙江”根與芽項(xiàng)目組，是一個(gè)面向浙江中小學(xué)提供環(huán)境保護(hù)宣傳和交流的機(jī)構(gòu)。根與芽是一個(gè)國(guó)際性的環(huán)保項(xiàng)目，主要引導(dǎo)青少年參與各種形式的關(guān)心環(huán)境、關(guān)愛(ài)動(dòng)物和關(guān)懷社區(qū)的項(xiàng)目。

3.2 治理關(guān)系

社會(huì)共治必然涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等社會(huì)治理主體之間的相互關(guān)系。大多數(shù)社會(huì)組織無(wú)法成為社會(huì)共治中的主導(dǎo)角色，主要的原因在于不能順利調(diào)整自己和政府、企業(yè)以及其他社會(huì)組織的關(guān)系。社會(huì)組織缺乏資金、缺少法定的權(quán)威、沒(méi)有核心技術(shù)的積累，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)經(jīng)常需要和其他部門合作。但是在合作的過(guò)程中，社會(huì)組織必須比較平衡地處理組織間關(guān)系。

在生態(tài)文明建設(shè)中，社會(huì)組織必須和政府進(jìn)行合作，因?yàn)檎莆罩罅康纳鐣?huì)資源，更重要的是，政府能夠把社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行大范圍推廣，活動(dòng)良好的社會(huì)效果。但是社會(huì)組織在和政府的合作中要保持自身的獨(dú)立性，避免成為政府的從屬機(jī)構(gòu)。綠色浙江在這個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)可以概括為“合而不從”。要做到合而不從，必須巧妙地選擇和政府中的哪些部門進(jìn)行合作。首先，可以選擇和比較基層的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，例如街道辦事處或者社區(qū)，這個(gè)層次的政府部門沒(méi)有動(dòng)機(jī)去領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)在全市范圍或者全省范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織。其次，可以選擇和主管單位之外的政府部門進(jìn)行合作。社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門因?yàn)楦挥兄苯拥谋O(jiān)管責(zé)任，常常以一種領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)出現(xiàn)，反而不利于雙方的深入合作。最后，可以選擇和具體的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合作，合作雙方只在業(yè)務(wù)上來(lái)往，而不論及各自的地位和關(guān)系問(wèn)題。

企業(yè)是社會(huì)組織重要的資金來(lái)源和技術(shù)支持者，企業(yè)出于多方面的原因會(huì)選擇和社會(huì)組織進(jìn)行合作，其中包括企業(yè)形象、社會(huì)責(zé)任感、利潤(rùn)、企業(yè)主的個(gè)人交際偏好等。但是，企業(yè)畢竟是一種利益導(dǎo)向的組織。社會(huì)組織和企業(yè)的合作應(yīng)該堅(jiān)持自己的宗旨和社會(huì)道德底線，避免成為企業(yè)謀利的工具。“綠色浙江”在這方面的經(jīng)驗(yàn)可以概括為“合而不謀”?！熬G色浙江”的主要合作企業(yè)都來(lái)自于其會(huì)員和“綠色浙江”綠足跡企業(yè)同盟。這些企業(yè)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但都不是特大型企業(yè)?！熬G色浙江”的合作企業(yè)大多是專業(yè)性企業(yè)，很少有綜合性企業(yè)。另外，合作企業(yè)因?yàn)橛袝?huì)員或者同盟的關(guān)系，對(duì)“綠色浙江”的宗旨和使命也比較認(rèn)同，會(huì)員之間的名譽(yù)和相互監(jiān)督作用使得合作企業(yè)能夠較好地約束自己的行為。

同一個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織之間可能因?yàn)橘Y金和名氣而相互競(jìng)爭(zhēng)，但是他們之間主要的還是合作關(guān)系。社會(huì)組織力量相對(duì)弱小，只有通過(guò)抱團(tuán)取暖，聚集成群才能獲得更多的社會(huì)關(guān)注。但是社會(huì)組織之間有各自的定位和分工，每一個(gè)社會(huì)組織都要有自己的獨(dú)特之處，要避免和其他社會(huì)組織雷同?！熬G色浙江”在這方面的經(jīng)驗(yàn)可以概括為“和而不同”。要做到和而不同，應(yīng)該多選擇異質(zhì)性的社會(huì)組織進(jìn)行合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，還可以和異地社會(huì)組織進(jìn)行合作，互通有無(wú)。

3.3 治理機(jī)制

治理機(jī)制是社會(huì)組織參與社會(huì)共治項(xiàng)目所運(yùn)用的具體方法。從“綠色浙江”的項(xiàng)目來(lái)看，主要包括公眾參與機(jī)制、圓桌協(xié)商機(jī)制、輿論倒逼機(jī)制和服務(wù)外包機(jī)制。

（1）公眾參與機(jī)制。公眾參與機(jī)制是指在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中吸納公眾參與其中，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，利用公眾的資源和力量，尊重公眾意見(jiàn)的合法性，達(dá)到最佳的生態(tài)建設(shè)效果。“綠色浙江”在其很多項(xiàng)目中都運(yùn)用了公眾參與機(jī)制。其中比較典型的有“錢塘江水地圖公眾互動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”、“同一條錢塘江”系列宣傳活動(dòng)、“生態(tài)社區(qū)”建設(shè)等。“錢塘江水地圖公眾互動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”是一個(gè)基于自發(fā)地理信息的關(guān)于錢塘江水環(huán)境收集的可視化、互動(dòng)繪圖的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該項(xiàng)目通過(guò)聘請(qǐng)具有專業(yè)素質(zhì)的護(hù)水者和數(shù)據(jù)審核員，對(duì)錢塘江全流域的水保護(hù)區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行不間斷監(jiān)控?！巴粭l錢塘江”是“綠色浙江”和錢塘江管理局共同發(fā)起，聯(lián)合浙江省和杭州市的環(huán)保、文化、教育、廣電、共青團(tuán)等單位開(kāi)展的系列環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。該活動(dòng)主要從中小學(xué)生、市民、殘疾人等群體中征集以保護(hù)錢塘江為主體的繪畫作品，統(tǒng)一制成畫卷。生態(tài)社區(qū)是“綠色浙江”在上城區(qū)西牌樓社區(qū)建立的一個(gè)生態(tài)社區(qū)樣板，包括太陽(yáng)能利用、社區(qū)雨水收集、餐廚垃圾變肥料、落葉堆肥等項(xiàng)目，還在社區(qū)建立了環(huán)保服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展廢物利用、舊物置換和家庭種植等環(huán)?；顒?dòng)。隨著城市居民獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)，普通老百姓更愿意參與社會(huì)組織所舉辦的活動(dòng)，這也為社會(huì)組織運(yùn)用公眾參與機(jī)制創(chuàng)造了較好的條件。

（2）圓桌協(xié)商機(jī)制。圓桌協(xié)商機(jī)制是圍繞具體的環(huán)境問(wèn)題或者環(huán)境沖突，邀請(qǐng)利益相關(guān)方的代表舉行圓桌會(huì)議，讓他們各抒己見(jiàn)，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，形成理性的解決方案?！熬G色浙江”聯(lián)合浙江衛(wèi)視的“范大姐幫忙”欄目，已經(jīng)就杭州市的被塘河、瑞安市的溫瑞塘河、奉化市的方門江、溫嶺市的山下金河等浙江省內(nèi)的多條河流舉行了“吾水共治”圓桌會(huì)。在每次“吾水共治”的圓桌會(huì)上，都會(huì)針對(duì)性地邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保、農(nóng)林單位的負(fù)責(zé)人，治水專家、法律顧問(wèn)、居民代表、企業(yè)代表等，就河流的污染原因、整治方案、整治效果等問(wèn)題進(jìn)行討論。在環(huán)保領(lǐng)域，我國(guó)尚未建立正式的集體協(xié)商制度，各個(gè)利益相關(guān)方還沒(méi)有統(tǒng)一溝通的渠道?！拔崴仓巍眻A桌會(huì)正好彌補(bǔ)了這個(gè)空白。

（3）輿論倒逼機(jī)制。環(huán)境保護(hù)不僅僅有和諧、建設(shè)性的一面，有時(shí)還會(huì)遇到激烈的沖突，尤其是針對(duì)具體的政府部門和污染企業(yè)的沖突時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，民間環(huán)保組織可以發(fā)揮自己在輿論方面的優(yōu)勢(shì)，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等媒體形成輿論壓力，讓環(huán)境沖突朝建設(shè)性的方向轉(zhuǎn)變?！皩ふ铱捎斡镜暮印北緛?lái)是溫州商人金增敏因家鄉(xiāng)河流污染嚴(yán)重，懸賞當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)下河游泳而引起的對(duì)地方政府環(huán)保部門的一股問(wèn)責(zé)浪潮?！熬G色浙江”聯(lián)合浙江衛(wèi)視共同策劃推出大型新聞行動(dòng)“尋找可游泳的河”，總共進(jìn)行了136期報(bào)道，把這股浪潮轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)的、理性的活動(dòng)。

（4）服務(wù)外包機(jī)制。政府把適合由社會(huì)組織承擔(dān)的任務(wù)交給社會(huì)組織，并提供相應(yīng)的資金支持的方式稱為服務(wù)外包。在服務(wù)外包中，社會(huì)組織是服務(wù)的具體提供方，而政府仍然是服務(wù)的最終責(zé)任方。服務(wù)外包是一種典型的社會(huì)共治機(jī)制。“綠色浙江”積極參與各級(jí)政府部門的服務(wù)外包，在這方面獲得了大量的支持。在地方層面，“綠色浙江”連續(xù)三年獲得了浙江省錢塘江管理局的服務(wù)外包項(xiàng)目，從事“同一條錢塘江”的系列宣傳教育活動(dòng)，在中央層面，“綠色浙江”的社區(qū)廢舊衣物回收再用試點(diǎn)項(xiàng)目獲得了中央財(cái)政支持的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)。另外，在理論研究方面，“綠色浙江”還獲得了杭州市和浙江省關(guān)于社會(huì)企業(yè)發(fā)展和“吾水共治”人才需求方面的項(xiàng)目委托。

3.4 實(shí)現(xiàn)路徑

從“綠色浙江”的發(fā)展和活動(dòng)來(lái)看，環(huán)保組織在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，通過(guò)社會(huì)共治，更多的環(huán)保組織能夠和政府、企業(yè)、居民實(shí)現(xiàn)協(xié)商共贏。但是要實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)共治，環(huán)保組織和地方政府都需要改進(jìn)自身的運(yùn)作方式。

對(duì)于環(huán)保組織而言，首先應(yīng)該掌握和發(fā)展自己的核心技術(shù)。在一個(gè)公眾的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)較高的時(shí)代，環(huán)保組織僅僅靠環(huán)保理念和對(duì)環(huán)保的獻(xiàn)身熱情已經(jīng)很難引起社會(huì)的關(guān)注。唯有掌握相關(guān)的核心技術(shù)，才能夠在和政府、企業(yè)的合作中占據(jù)主導(dǎo)地位?！熬G色浙江”的成名之作“錢塘江水地圖公眾互動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”實(shí)際上是一個(gè)基于Ushahidi開(kāi)源系統(tǒng)、全面直觀地呈現(xiàn)錢塘江流域二維和三維地理全貌的軟件平臺(tái)。該平臺(tái)由“綠色浙江”自己開(kāi)發(fā)，是“綠色浙江”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，在生態(tài)社區(qū)建設(shè)中，“綠色浙江”還積極引進(jìn)費(fèi)油制肥皂的技術(shù)、樹(shù)葉堆肥技術(shù)等。其次，培養(yǎng)和招攬公益環(huán)保人才是環(huán)保組織提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！熬G色浙江”近年來(lái)的快速發(fā)展和其秘書長(zhǎng)在美國(guó)留學(xué)，并學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)專業(yè)的經(jīng)歷密切相關(guān)。民間環(huán)保組織應(yīng)該建立國(guó)際交流的渠道，派遣自己的年輕員工到國(guó)外進(jìn)修，學(xué)習(xí)最新的環(huán)保理念、環(huán)保技術(shù)和工作方式。

從政府的角度而言，首先，應(yīng)該確立生態(tài)文明社會(huì)共治的方針，完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于公眾參與和信息公開(kāi)的具體操作程序，加強(qiáng)政府各部門之間在生態(tài)建設(shè)問(wèn)題上的橫向聯(lián)系，擴(kuò)大社會(huì)組織和市民群體參與本地生態(tài)文明建設(shè)的渠道和空間。其次，地方政府應(yīng)該關(guān)注環(huán)保組織在生態(tài)文明建設(shè)方面的最新探索，把其中好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)和推廣。最后，政府還應(yīng)該培育和發(fā)展不同類型的環(huán)保組織，引導(dǎo)環(huán)保組織向?qū)I(yè)化、技術(shù)化、去意識(shí)形態(tài)化的方向發(fā)展。

4．結(jié)論與探討

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多元主體社會(huì)共治是環(huán)境保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢(shì)。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)此作了原則性的規(guī)定。由于環(huán)境保護(hù)類的社會(huì)組織力量弱小，即使在社會(huì)共治的框架中往往只能作為從屬的角色，但是“綠色浙江”的實(shí)踐卻表明，民間環(huán)保組織同樣能夠在和政府、和企業(yè)的合作中取得主導(dǎo)性的地位。

“綠色浙江”有其獨(dú)特之處，它的組織結(jié)構(gòu)很特別，又能夠很恰當(dāng)?shù)靥幚砗驼?、企業(yè)之間的關(guān)系，能夠巧妙運(yùn)用公眾參與、圓桌協(xié)商等機(jī)制，還發(fā)展了自己的核心技術(shù)，充分發(fā)揮了民間組織的優(yōu)勢(shì)。但是另一方面，“綠色浙江”的出現(xiàn)也是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的趨勢(shì)使然。這個(gè)案例讓我們看到讓民間組織來(lái)主導(dǎo)生態(tài)文明的社會(huì)共治不僅可能，而且非?？尚小?/p>

“綠色浙江”也代表了我國(guó)民間環(huán)境保護(hù)組織成功轉(zhuǎn)型的方向。第一批的民間環(huán)保組織大多出于對(duì)環(huán)境和民生的關(guān)懷，采取和政府以及污染企業(yè)抗?fàn)幍淖藨B(tài)。新一代的民間環(huán)保組織則更傾向于和政府采取合作的態(tài)度，走溫和的、建設(shè)性的路線。隨著政府施政方針的改變，新一代民間環(huán)保組織的活動(dòng)空間將會(huì)越來(lái)越大。

[1] 田千山.幾種生態(tài)環(huán)境治理模式的比較分析[J]. 陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（11）.

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[3] 葉俊榮.環(huán)境影響評(píng)估的公眾參與：法規(guī)范的要求與現(xiàn)實(shí)的考慮[A]，環(huán)境政策與法律[C]，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：211.

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[5] 崔浩.環(huán)境保護(hù)與公眾參與研究[M]. 光明日?qǐng)?bào)出版社，2013:84.

世衛(wèi)組織：2030年后氣候變化每年或致25萬(wàn)人死亡

據(jù)法國(guó)《解放報(bào)》8月27日援引法新社報(bào)道，世界衛(wèi)生組織預(yù)計(jì)從2030年起，每年或?qū)⒂?5萬(wàn)人因氣候變化死亡。世衛(wèi)組織稱，如果各國(guó)政府行動(dòng)起來(lái)，更大程度減少溫室氣體排放，每年將可挽救數(shù)百萬(wàn)人的生命。

報(bào)道稱，世界衛(wèi)生組織呼吁全世界意識(shí)到氣候變化會(huì)引發(fā)眾多疾病。世衛(wèi)組織預(yù)計(jì)，從2030年起，氣候變化每年會(huì)導(dǎo)致25萬(wàn)人因營(yíng)養(yǎng)不良、瘧疾、腹瀉及熱浪而死亡。世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍在日內(nèi)瓦召開(kāi)的會(huì)議上稱，有確鑿的證據(jù)顯示氣候變化會(huì)危害人類健康。這次會(huì)議為期3天，有300多名專家出席。據(jù)悉，從2030年起，氣候變化每年將造成20億美元(約合人民幣122.86億元)到40億美元的醫(yī)療費(fèi)用。

據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)評(píng)估報(bào)告的作者之一阿利斯泰爾 · 伍德沃德教授稱，21世紀(jì)末，全球氣溫將上升4度。伍德沃德表示，如果各國(guó)政府就減少溫室氣體排放達(dá)成一致，每年將可挽救200萬(wàn)人的生命。

評(píng)估報(bào)告另一名作者稱，傳染性疾病發(fā)展也是一個(gè)嚴(yán)峻的威脅。據(jù)悉，瘧疾每年會(huì)導(dǎo)致80萬(wàn)人死亡，登革熱及血吸蟲(chóng)病將會(huì)傳播到亞非新的地區(qū)。世衛(wèi)組織認(rèn)為，是時(shí)候采取行動(dòng)了。

據(jù)世衛(wèi)組織公共衛(wèi)生與環(huán)境司司長(zhǎng)瑪麗亞 內(nèi)拉稱，當(dāng)前，空氣污染每年導(dǎo)致700萬(wàn)人過(guò)早死亡?，旣悂?內(nèi)拉表示，減少溫室氣體的排放，可減少空氣污染以及空氣污染所引發(fā)的心血管與呼吸系統(tǒng)疾病。

Social Co-governance in Ecological Civilization Construction: structure, mechanism, and routes??Green Zhejiang as a case

Liu Guohan1Zhi Yuling2
(1,2 Law and Politic School, Zhejiang Sci-tech University, Zhejiang Province, Hangzhou, 310018; Ecological Civilization Research Center of Zhejiang Province, Hangzhou, 310018)

Ecological Civilization Research Center of Zhejiang Province, Hangzhou, 310018)

According to the experience of developed countries, multi-agents social co-governance is an effective approach and inevitable trend to protect environment and build the ecological civilization. Based on the case study of Green Zhejiang, this paper analyzed the unique organization structures, the craftiness and balance of the relationship between Green Zhejiang and the local governments and enterprises, as well as the public participation mechanism, round-table deliberative mechanism, public opinion forced mechanism, services outsourcing mechanism often used in the projects of Green Zhejiang. Finally, this paper forwarded two aspects of realizing social co-governance in ecological civilization. The NPOs in environment protection should develop and master their core technologies, and cultivate their staff. As for the local governments, they should improve the detailed procedures of public participation and information disclosure, which has been declared by the Environment Protection Law. Local governments should expand the channels and space for the local citizens to participate the process of ecological civilization building.

ecological civilization; Social Co-governance; environment protection; Green Zhejian

X171

A

1674-6252（2014）04-0038-06

浙江省社科規(guī)劃課題，生態(tài)文明社會(huì)制度研究，編號(hào)14YSXK03ZD-5YB；浙江理工大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目，研究生生態(tài)文明素質(zhì)提升研究，編號(hào)YJG-Z13006.

劉國(guó)翰（1975—），男，湖北天門人，副教授，博士，主要研究方向：社會(huì)組織發(fā)展，地方治理.郅玉玲（1972—），女，山東商河人，教授，碩士.主要研究方向：生態(tài)文明建設(shè)，社會(huì)保障.