流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

梁能喜

（肇慶市鼎湖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 廣東肇慶 526070）

人類的生存離不開水，水是生命之源，然而我國(guó)的流域水環(huán)境保護(hù)管理方面卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，導(dǎo)致流域水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)人們的正常生活、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等許多方面都造成了不利影響，應(yīng)該針對(duì)問(wèn)題，采取正確有力的措施，加強(qiáng)流域水環(huán)境保護(hù)管理。

1 我國(guó)在流域水環(huán)境保護(hù)管理方面的工作進(jìn)展

從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，我國(guó)就已經(jīng)開始開展流域水環(huán)境保護(hù)的管理工作。先后在七大主要流域成立了控制規(guī)劃水量的流域管理機(jī)構(gòu)，這七大流域分別是長(zhǎng)江、黃河、海河、太湖、淮河、松遼以及珠江。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域水環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，這七大機(jī)構(gòu)開始注重水環(huán)境保護(hù)，將其列為了管理工作的重點(diǎn)。除此之外，水利部以及國(guó)家環(huán)?？偩忠卜謩e成立了相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行管理。

我國(guó)還制定了一系列管理水資源以及水環(huán)境的法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等。同時(shí)，我國(guó)還將生物技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等引入到水環(huán)境保護(hù)管理工作中，使其變得更加有效化科學(xué)化。

2 流域水環(huán)境保護(hù)管理方面存在的問(wèn)題

2.1 沒有健全的相關(guān)法律法規(guī)體系

我國(guó)雖然制定了一些管理水資源以及水環(huán)境的法律法規(guī)，但仍舊不健全。比如《水污染防治法》與《水法》在有些規(guī)定上存在矛盾，再比如具體針對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)、流域管理機(jī)構(gòu)的法規(guī)是空白的。

2.2 沒有完善的水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

目前的水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制并不完善。比如水資源以及水環(huán)境保護(hù)不相協(xié)調(diào)，有些地方的流域由于行政因素被人為的分割，造成行政與流域管理混亂。再比如流域機(jī)構(gòu)與流域所屬的水利廳、環(huán)保局之間相對(duì)獨(dú)立，責(zé)任分割，在治理水污染問(wèn)題時(shí)，不能合作統(tǒng)一的去治理，作為管理的主體，流域機(jī)構(gòu)卻無(wú)權(quán)糾正關(guān)于水環(huán)境的違法違規(guī)行為。

2.3 缺乏充足的資金投入

目前我國(guó)并沒有將水環(huán)境保護(hù)列入財(cái)政框架中，使得相關(guān)的資金投入比較匱乏，穩(wěn)定性差。由于資金的匱乏，監(jiān)測(cè)水環(huán)境的技術(shù)裝備落后，不能及時(shí)的明確監(jiān)測(cè)結(jié)果并予以分析，在治理水污染時(shí)，無(wú)法實(shí)施有力的技術(shù)手段。而且由于待遇較低，水環(huán)境監(jiān)測(cè)以及治理人員積極性不高，工作執(zhí)行效率低下。

2.4 公眾參與的力度不高

水流域附近往往會(huì)有大量居民居住，然而公眾普遍環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，經(jīng)常將生活垃圾等隨意丟棄在流域中，主動(dòng)參與到流域機(jī)構(gòu)或者政府部門管理工作中的更是少數(shù)。

2.5 政府對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理不夠重視

水環(huán)境保護(hù)管理工作實(shí)施不好，與政府對(duì)于流域水環(huán)境的行政管理力度不夠也是有一定關(guān)系的。地方政府與流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域水環(huán)境的管理責(zé)任不明確，政府部門往往出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)水環(huán)境保護(hù)不重視，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)水環(huán)境污染問(wèn)題視而不見，不加以治理的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)流域水環(huán)境保護(hù)管理的對(duì)策分析

3.1 建立健全的法律法規(guī)體系

對(duì)有關(guān)水資源或保護(hù)管理的不同法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一，將其中存在矛盾的地方進(jìn)行修正。制定專門針對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)、流域管理機(jī)構(gòu)的具體法律法規(guī)，明確相關(guān)條例，對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)污染者或者污染行為制定出明確的處罰措施。

3.2 完善水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

對(duì)流域機(jī)構(gòu)以及水利廳、環(huán)保局等單位的職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)流域機(jī)構(gòu)與其他水環(huán)境或保護(hù)部門的關(guān)系進(jìn)行梳理，尤其是在管理資金的投入方面進(jìn)行監(jiān)督，避免矛盾的產(chǎn)生。成立專門的流域水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，賦予其穩(wěn)定的管理職能，明確其責(zé)任，制定水環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以及程序。

3.3 加大資金投入

針對(duì)資金投入少的問(wèn)題，應(yīng)該將水環(huán)境保護(hù)明確的納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，并尋求多元化的投資渠道，加大在水環(huán)境保護(hù)管理方面的資金投入力度。引入先進(jìn)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的更新。針對(duì)水污染問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)的政策，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新以及研發(fā)，提高水環(huán)境保護(hù)人員的工作積極性。

3.4 加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)以及參與力度

流域機(jī)構(gòu)或者政府部門應(yīng)該加強(qiáng)與民眾的溝通交流，通過(guò)宣傳、講座等手段加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，在治理水環(huán)境污染時(shí)，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等方法，呼吁民眾積極參與進(jìn)來(lái)，使其成為水環(huán)境保護(hù)管理的一份子。

3.5 切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，增大監(jiān)管職能

政府部門應(yīng)該明確其流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視程度，將行政管理與流域機(jī)構(gòu)的管理結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)管理的監(jiān)管，使兩者相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，從兩方面共同促進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)的管理力度。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)已經(jīng)在流域水環(huán)境保護(hù)管理方面取得了一些成果，但仍然有很多不足需要改進(jìn)，應(yīng)該從完善水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制、建立健全的法律法規(guī)體系、加大資金投入、加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)、切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任、增大監(jiān)管職能等方面入手，促進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)管理工作更加高效的進(jìn)行。

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