小城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營模式初探

戚 飛

（四川省南充市康源水務(wù)集團(tuán)有限公司 四川南充 637000）

傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)營模式只由政府部門進(jìn)行運(yùn)營管理。運(yùn)營費(fèi)由政府審批受益者出資組成。相關(guān)部門撥款不足，污水處理收費(fèi)過低而難以維系污水處理廠的正常運(yùn)營。1997年，隨著國家計(jì)委、國家環(huán)保總局《關(guān)于淮河流域城市污水處理收費(fèi)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》的發(fā)布，市場化的城市污水處理模式拉開帷幕，一改過去污水處理完全由政府投資管理、國有單位運(yùn)營的模式。為了解決日趨嚴(yán)峻的水污染嚴(yán)重以及傳統(tǒng)水污染處理效率低的問題，尋找一種科學(xué)高效的適合小型城鎮(zhèn)污水處理的運(yùn)營模式是水污染治理的首要環(huán)節(jié)。

1 以政府為責(zé)任主體的運(yùn)營模式

1.1 傳統(tǒng)運(yùn)營模式

傳統(tǒng)運(yùn)營模式具有多年的經(jīng)驗(yàn)，幾乎完全由政府出資，為其提供了運(yùn)營經(jīng)濟(jì)保障。以往污水處理廠的單位性質(zhì)決定了其運(yùn)行具有公益性而非盈利，傳統(tǒng)的國有體制雖然避免了污水廠管理工作人員篡改數(shù)據(jù)情況的發(fā)生，出廠水質(zhì)也真實(shí)可靠。但是，這種模式又是一把雙刃劍，事業(yè)單位政企不分，政府的監(jiān)督管混亂，業(yè)務(wù)水平差、工作效率低、缺乏經(jīng)營理念等弊端不可小覷。數(shù)據(jù)顯示，眾多小城鎮(zhèn)污水廠的污水處理費(fèi)過低、收繳率不高，其污水處理廠運(yùn)行資金不足而難以維持其正常運(yùn)營。所以，導(dǎo)致許多污水廠出現(xiàn)“建得起，用不起”的尷尬局面。

1.2 公有水務(wù)公司運(yùn)營模式

公有水務(wù)公司能利用供水項(xiàng)目較高的投資匯報來彌補(bǔ)污水處理項(xiàng)目資金上的匱乏，在項(xiàng)目實(shí)施過程中通過將供水行業(yè)中的技術(shù)手段和設(shè)施運(yùn)用到污水處理項(xiàng)目中，,實(shí)現(xiàn)了資源共享。相比于傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)營模式，公有水務(wù)公司能大大降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率，緩解政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)污水廠的長期穩(wěn)定運(yùn)營。但是，我國污水行業(yè)的市場化還處于起步階段，市場化程度不高。傳統(tǒng)的經(jīng)營方式還沒有發(fā)生變化，運(yùn)營資金缺口完全由政府出資補(bǔ)貼，政府干預(yù)過多，企業(yè)自身自主權(quán)不多，并未發(fā)揮“一體化”模式的優(yōu)勢。

1.3 污水廠托管運(yùn)營模式

托管模式有利于發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，提高工作效率和處理水質(zhì)量，促進(jìn)了污水處理設(shè)施的維護(hù)及更新。另外，污水廠產(chǎn)權(quán)的不變性決定了它可以實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到運(yùn)營的順利過渡，降低了政府的資金投入，提高了管理效率，實(shí)現(xiàn)了污水廠長期穩(wěn)定運(yùn)行。但是，托管運(yùn)營模式在運(yùn)營過程中的風(fēng)險較大。一方面來自相關(guān)法律、管理體制的落后、資金不足和監(jiān)理失職等均會給運(yùn)營帶來隱患。投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢的變化、通貨膨脹以及過長的投資回收期，自然條件、氣候條件、環(huán)境條件等也會帶來一定的風(fēng)險。

1.4 小城鎮(zhèn)污水廠TOT運(yùn)營模式

TOT運(yùn)營模式就是將污水廠被轉(zhuǎn)讓給投資者，規(guī)避了投資者建設(shè)過程中的各種風(fēng)險，提高了資產(chǎn)收益的穩(wěn)定性。另外，也減輕了政府的財政壓力。主要是污水處理廠的建設(shè)投資和運(yùn)營費(fèi)用均可以省掉。但是由傳統(tǒng)的模式過渡到TOT模式并不容易，以往的污水廠的非經(jīng)營性資產(chǎn)處理、過多的人員分配問題、負(fù)債等歷史包袱都必須在進(jìn)行污水廠經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓前解決好。

1.5 BOT運(yùn)營模式

BOT模式打破了政府壟斷經(jīng)營的格局，促進(jìn)了水污染處理廠的市場化，通過利用社會資金對污水處理廠的投入?yún)⑴c，降低了政府的財政壓力。BOT模式的風(fēng)險主要受政策、法律的影響。另外就是來自市場競爭風(fēng)險，在BOT項(xiàng)目實(shí)施期間，在市場上可能出現(xiàn)的更加優(yōu)質(zhì)，效率更高處理效果更好的廉價的競爭產(chǎn)品都會對該BOT項(xiàng)目帶來壓力；污水廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)工期延誤的技術(shù)風(fēng)險也必須考慮在內(nèi)等。項(xiàng)目投產(chǎn)后政府規(guī)劃和管理落后帶來的經(jīng)營風(fēng)險都會造成民營企業(yè)無序競爭。

2 以運(yùn)營商為責(zé)任主體的聯(lián)合運(yùn)營模式

2.1 聯(lián)合運(yùn)營適用條件

2.1.1 經(jīng)濟(jì)條件。采用聯(lián)合運(yùn)營必須滿足聯(lián)合運(yùn)營后總費(fèi)用（運(yùn)營費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用）相比于之前獨(dú)立的處理廠降低。當(dāng)多個小城鎮(zhèn)污水廠采用聯(lián)合運(yùn)營模式，在統(tǒng)一采購和針對性的減員后，可以降低運(yùn)營成本，緩解資金壓力。通過在已有的辦公樓、化驗(yàn)室化驗(yàn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施上節(jié)約成本。但是在異地新建的處理廠又會增加運(yùn)送樣本和藥劑配送的運(yùn)輸成本。因此，必須在聯(lián)合運(yùn)營后節(jié)約的成本增加的情況下實(shí)行聯(lián)合運(yùn)營。

2.1.2 機(jī)制條件。聯(lián)合運(yùn)營模式下污水處理廠的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不歸政府。當(dāng)將幾個小城鎮(zhèn)污水廠聯(lián)合運(yùn)營后，各廠的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬問題以及因?yàn)楹喜⒑蠖嘤嗟娜藛T的安置問題就會凸現(xiàn)出來。畢竟聯(lián)合運(yùn)營產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益由政府和企業(yè)分享，政府企業(yè)在管理方面的訴求是不同的。這種機(jī)制條件下要求運(yùn)營中只使用一套核心的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員，以實(shí)現(xiàn)人員的業(yè)務(wù)水平和辦事效率的提高，達(dá)到技術(shù)資源和物質(zhì)資源的共享。

2.1.3 技術(shù)條件。小城鎮(zhèn)污水存在水質(zhì)、水量情況復(fù)雜大，相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平較低的問題，采用適合小城鎮(zhèn)污水廠的工藝技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合運(yùn)營。小城鎮(zhèn)污水廠應(yīng)因地制宜，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)合理地設(shè)置，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，有選擇性地選擇技術(shù)成熟、針對性強(qiáng)、投資合理、運(yùn)行安全可靠、運(yùn)行費(fèi)用省的工藝技術(shù)。

2.2 聯(lián)合運(yùn)營的特點(diǎn)和優(yōu)勢

2.2.1 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。聯(lián)合后的小城鎮(zhèn)污水處理廠在管理、生產(chǎn)和采購環(huán)節(jié)更加協(xié)調(diào)有序，減少污水廠的管理人員數(shù)量，降低了設(shè)備費(fèi)用，降低了運(yùn)營成本，提高了污水處理廠的規(guī)模效益。對比于獨(dú)立經(jīng)營的中小型污水處理廠，聯(lián)合后減少了因?yàn)橐M(jìn)行污水治理所增加的各方面費(fèi)用投資，避免城鎮(zhèn)供水設(shè)施提前報廢而造成的資源浪費(fèi)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來了良好的投資環(huán)境，提高對國內(nèi)外投資者的吸引力。

2.2.2 環(huán)境效應(yīng)。多廠聯(lián)合運(yùn)營后，可利用產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)克服了小城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模較小，運(yùn)行費(fèi)用較高的問題。通過對員工進(jìn)行定期有針對性的培訓(xùn)和作生產(chǎn)指導(dǎo)，提高了管理生產(chǎn)技術(shù)水平，提高了業(yè)務(wù)水平、管理效率，提高污水處理能力，污水處理達(dá)標(biāo)率更高，處理后的水質(zhì)更好。聯(lián)合運(yùn)營使得部分因運(yùn)行資金不足而閑置小型污水廠正常運(yùn)行起來，提高小城鎮(zhèn)污水的處理率，避免因污水直接排放造成的環(huán)境污染。

2.2.3 社會效益。聯(lián)合運(yùn)營后的小城鎮(zhèn)污水廠改變了原來建得起用不起的尷尬局面，將小型經(jīng)濟(jì)條件差的污水廠的設(shè)施重新利用起來，不僅提高了處理污水的能力，而且創(chuàng)造了就業(yè)崗位，增加了當(dāng)?shù)氐呢斦杖搿?/p>

2.3 兩種聯(lián)合運(yùn)營模式

首先是以縣帶鎮(zhèn)聯(lián)合運(yùn)營模式。這種模式適用于某一個小城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模明顯大，具有明顯的交通優(yōu)勢條件。這時，可以以該廠作為中心，為中心廠，其他的廠為子廠，中心廠統(tǒng)一管理其他相對較小的污水廠的運(yùn)營。子廠只需分配必須的值班人員，中心廠負(fù)責(zé)所有廠的維修、化驗(yàn)、采購以及人員培訓(xùn)。其次是多鎮(zhèn)聯(lián)合運(yùn)營模式。這種模式適合于規(guī)模、交通、設(shè)施和人員配備等方面均相差不大的污水處理廠，這時要根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ǖ乩項(xiàng)l件選擇合適的中心廠，其余的廠作為子廠，實(shí)行統(tǒng)一管理和分配。

3 結(jié)語

本文著重論述了小城鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)合運(yùn)營模式，其相比于前幾種模式而言，在體制上更加先進(jìn)，更適合社會主義市場化發(fā)展，有更強(qiáng)的競爭力。在聯(lián)合運(yùn)營的實(shí)際工作中，要可吸取城市污水廠的管理經(jīng)驗(yàn)，將管理制度化、高效化、規(guī)范化，使污水廠穩(wěn)定運(yùn)行更有保障。

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