水土保持生態(tài)建設工程初步設計存在的問題及建議

李永耐，高 雪，郭 靜，胡茂英，王連磊,侍建彩

(1.莒南縣水利局，山東 莒南 276600；2.莒南縣陡山水庫灌區(qū)灌溉公司，山東 莒南 276600)

編制水土保持生態(tài)建設工程初步設計報告是繼編制水土保持規(guī)劃、水土保持項目建議書、水土保持項目可行性研究報告之后的又一階段性工作，初步設計報告是實施水土保持生態(tài)建設工程的基礎和保障。近年來，隨著中央和地方財政對水土保持投入的不斷增加，上級主管部門對水土保持生態(tài)建設工程前期工作的要求越來越嚴格，特別是初步設計報告編制階段的工作，在縣級也逐步引起了有關方面的重視。年度投資計劃下達后，有建設任務的縣級水利水保部門都要組織編制水土保持生態(tài)建設工程初步設計報告。一般情況是設計任務落實到設計企業(yè)和設計人員之后，離提報初步設計報告只剩20～30天，時間緊、任務重。目前，由于國家、地方投資的水土保持生態(tài)建設工程，大項目很少，設計費相對少，所以有設計能力的甲級、乙級設計企業(yè)很少介入這類工程的初步設計工作，而是多由丙級設計企業(yè)來承擔。丙級設計企業(yè)無論從硬件還是軟件方面均與甲、乙級設計企業(yè)有不小的差距，由其編制出的初步設計報告多存在相應的問題，給工程的實施造成了一定影響。現(xiàn)結合工作實踐，就水土保持生態(tài)建設工程初步設計存在的問題進行探討。

1 設計企業(yè)的專業(yè)技術人員配置不合理，設計報告的可操作性不強

水土保持是一門涉及自然科學、社會科學的綜合性學科，與水資源學、地理學、環(huán)境學、林學、農學、經(jīng)濟學、社會學等專業(yè)學科有密切聯(lián)系。就水土保持設計企業(yè)而言，要編制好水土保持生態(tài)建設工程初步設計，必須配備工程、水保、林草、環(huán)境、農藝等專業(yè)有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員，且這些專業(yè)技術人員還要熟悉相關的水土保持法律法規(guī)和技術規(guī)范，經(jīng)過上崗培訓和一個階段的工作實踐。2013年筆者參加了臨沂市組織的2013年中央預算內投資水土保持項目的初步設計評審工作。有一家新成立的設計企業(yè)承擔了一項水土保持生態(tài)建設工程的初步設計工作，評審時專家組的同志發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)編制的初步設計存在不少問題，如報告中的治理水土流失面積與投資計劃要求不相符，初步設計附表和概算附表不規(guī)范等，并提出了許多指導性的意見和建議。經(jīng)了解，這家公司做此項水土保持生態(tài)建設工程初步設計工作的是一位有經(jīng)驗的水利工程技術人員，配合工作的是一位負責制圖的年輕人，但他們是第一次接觸水土保持初步設計工作，沒有水土保持工作經(jīng)歷。由此可見，水土保持生態(tài)建設工程初步設計報告編制工作，單靠一兩個人，操作難度很大。即使完成了該項工作，也會由于人員少、專業(yè)涉及面窄，導致初步設計的可操作性不強。

2 前期準備工作不充分，設計深度不夠，設計報告難以通過專家評審

經(jīng)過多年的水土保持生態(tài)建設工程實踐，筆者認為水土保持生態(tài)建設工程前期準備工作的流程是：投資計劃下達后，縣級水利(水保)部門與設計企業(yè)簽訂初步設計報告編制委托書；之后，由縣級水利(水保)部門牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責協(xié)調指揮，受益村的干部和群眾代表參與，吸收當?shù)赜泄ぷ鹘?jīng)驗的水保、林草、工程技術骨干與設計企業(yè)設計人員一起，共同完成前期準備工作。前期準備工作的內容包括詳細了解項目區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟情況、水土流失情況、水土流失防治情況等。在此基礎上，依據(jù)投資計劃和編制提綱的要求，廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕姷囊庖姾鸵?，將工程、林草、農耕等措施一一落實到地塊，同期填寫地塊調查表，完成項目區(qū)現(xiàn)狀的影像資料收集工作。不同的小流域，前期準備工作時間不同，但至少需要3～5天。水土保持生態(tài)建設工程前期準備工作，是做好水土保持生態(tài)建設工程初步設計的基礎，需仔細認真，付出辛勤的勞動，方能有所收獲。若前期準備工作馬馬虎虎，則會直接影響之后的初步設計，這樣編制出的初步設計報告很難通過專家評審。前些年，有的設計企業(yè)編制的初步設計存在深度不夠，甚至設計措施難以落實的問題。究其原因主要是前期準備工作不充分，如設計企業(yè)閉門造車，不到工程現(xiàn)場調查研究，不聽取當?shù)馗刹咳罕姷囊庖娊ㄗh，照圖設計；受設計時間限制，只到現(xiàn)場工作一天半日，走走過場而已。

3 治理措施配置和布局問題

近年來，筆者曾多次到外地參觀考察，發(fā)現(xiàn)有的地方，水土保持精品工程多，發(fā)展變化大，而有的地方，水土保持精品工程相對較少，發(fā)展相對較慢。形成這種局面的因素很多，但可以肯定的是，水土保持措施配置和布局不盡合理是原因之一。水土保持生態(tài)建設工程投資計劃下達后，就要根據(jù)擬定的建設目標，對治理措施進行配置和布局。在實際操作中，應把握以下幾點：一是要圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主方向，遵循當?shù)馗刹咳罕姷囊庠?，調整土地利用結構，否則布局的措施將無法得到落實。二是主要治理措施的布局相對集中，以形成規(guī)模效益。三是植物措施、工程措施和封禁治理措施、保土耕作措施合理搭配。近幾年，上級主管部門下達項目計劃的同時，有的年度會明確植物措施、工程措施和封禁治理措施、保土耕作措施的搭配比例，有的年度則只下達投資規(guī)模和治理面積，而不涉及各種措施的搭配比例。不管上級文件、通知中明確搭配比例與否，在進行初步設計時都需要確定各種治理措施的比例，合理配置植物措施、工程措施和封禁治理措施、保土耕作措施，各種治理措施面積的和應與綜合治理面積相等，且與建設目標相適應。

4 兩點建議

(1)加強水土保持科技成果的推廣和應用。在長期的生產(chǎn)實踐活動中，我國的水土保持工作人員和廣大科技工作者，積累了豐富的經(jīng)驗。新時期，要加快水土保持科技成果的推廣和應用，使其盡快轉化為生產(chǎn)力，以提高治理速度。水土保持設計人員要肩負起水土保持科技成果推廣和應用的重任，主動在水土保持生態(tài)建設工程初步設計中應用水土保持創(chuàng)新成果。近幾年來，山東臨沂市在這方面就進行了一些有益的探索，取得了較好的效果。如沂水縣在實施2012年國家水土保持重點工程尹家峪小流域治理工程中，綜合配置防護措施，設立水保公園，給人們的感覺是功底硬、創(chuàng)意新。目前，尹家峪已被命名為山東省水利風景區(qū)。又如平邑縣在實施2012年國家水土保持重點工程黑山前小流域治理工程中，將開發(fā)建設項目水土保持工程中的植草磚措施，引用到梯田建設工程中，效果良好。再如莒南縣在實施2013年國家水土保持重點工程鳳山小流域治理工程石坎梯田建設中，對田埂高的梯田，采取工程措施和生物措施相結合的辦法布設防護措施，既節(jié)省了建設成本、提高了土地利用率，還起到了良好的防護效果，深受當?shù)厝罕姎g迎。

(2)加強對水土保持初步設計人員的培訓。近幾年，國家和地方啟動的水土保持生態(tài)建設工程多為中、小型。由于工程投資規(guī)模小，設計費低，有設計能力的甲級、乙級企業(yè)多不介入，多由縣級水利水保部門委托丙級設計企業(yè)進行初步設計。目前各省為數(shù)不多的丙級水利設計企業(yè)，熟悉小型水利工程設計的多，而熟悉水土保持生態(tài)建設工程的很少，不能滿足我國目前水土保持生態(tài)建設的需要。建議上級主管部門，特別是省市兩級主管部門，像重視開發(fā)建設項目水土保持方案編制工作一樣，每年定期或不定期地對丙級設計企業(yè)相關人員和縣級水土保持業(yè)務骨干進行培訓，以提高設計人員的業(yè)務水平和設計報告的可操作性。培訓的內容應結合當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設工作，以解決工作中急需解決的問題為主，可以單項也可以多項同時進行培訓。培訓的時間宜短不宜長。