高壓開關制造行業(yè)特種設備安全管理存在問題及對策

李付平

平高集團有限公司，河南 平頂山 467001

近年來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各行業(yè)使用的特種設備數(shù)量和種類日漸增多，高壓開關制造行業(yè)每年增長趨勢達到20%。因此，進一步加強和做好特種設備安全管理工作至關重要。2014年1月1日起實行的《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）是特種設備安全管理的重要法律依據(jù)。

一、特種設備安全管理存在的問題

1.特種設備安全管理主體不明確，職能建設薄弱，管理職責考核不到位

（1）隨著企業(yè)深化改革和結構調整，給特種設備統(tǒng)一強化管理帶來新問題，管理主體不明確，管理職能機構調整較快，未能面對新的經(jīng)營體制主動研究，導致管理職責、責任考核及安全生產(chǎn)考核不到位。

（2）特種設備安全管理人員未經(jīng)過資質培訓而實施管理，管理能力欠缺。

（3）特種設備大修改造隨意性較大，個別單位特種設備大修改造未向企業(yè)本部特種設備主管部門備案審核及竣工驗收，有的特種設備進行拆遷移動未向上級申報、備案和驗收。

（4）管理制度不健全或修訂不及時，沒有按照《特種設備安全法》要求制定完善特種設備安全管理。

2.特種設備投入使用及報廢管理不到位，未依法辦理登記注冊（注銷）和進行安全檢驗驗收

（1）沒有安全檢驗合格證，如部分叉車、合力牽引車、壓力容器等，多年“無戶口”運行。

（2）特種設備報廢時未及時辦理使用登記注銷手續(xù)，并未按規(guī)范處 理。

（3）有的特種設備未定期進行安全檢驗。

3.特種設備安全管理概念不清

（1）部分特種設備未納入特種設備安全管理范疇，如六氟化硫氣體回收裝置和壓力管道等，只作為一般設備進行管理。

（2）有些工裝工具如電動托盤工具車、簡易升降平臺等僅作為一般輔助設備管理，導致管理混亂等。

4.特種設備安全管理及作業(yè)人員資質不合格，給特種設備運行帶來隱患

（1）由于監(jiān)督管理不到位，導致非特種設備作業(yè)人員在現(xiàn)場指導指揮或操作特種設備，造成人身及設備事故。

（2）特種設備安全管理與特種設備作業(yè)人員管理脫節(jié)，信息不對稱，導致管理分散等。

5.特種設備安全管理觀念淡薄

（1）如將特種設備按一般設備管理；對特種設備的安全管理寄托于安全監(jiān)督和特種設備檢驗機構或外委維保單位。

（2）電梯管理維修不到位，影響正常運行。

（3）部分特種設備超負荷運行。

（4）故障頻繁。

（5）對外委維保單位監(jiān)督檢查不到位，如電梯維保單位維保記錄不全面，對存在的問題未及時監(jiān)督整改。

6.特種設備安全技術檔案不完善，臺賬不規(guī)范

（1）未按《特種設備安全法》要求內容建立和規(guī)范管理特種設備安全技術檔案，尤其是特種設備修理改造技術資料不全。

（2）未建立統(tǒng)一規(guī)范的分級分類管理的企業(yè)特種設備統(tǒng)計臺賬。

（3）部分進口特種設備資料未譯成中文，給建賬存檔帶來不便。

7.特種設備外借及租賃使用存在安全隱患

（1）如業(yè)務單位卸車裝車盲目借用起重機，不具備特種設備作業(yè)資質而盲目使用；外單位人員擅自使用特種設備。

（2）外借租賃特種設備管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等。

二、完善特種設備安全管理的對策

1.提高認識，強化法律意識

（1）必須認真學習宣慣遵守《特種設備安全法》及其相關的法律法規(guī)和特種設備安全技術規(guī)范及相關標準。

（2）強化特種設備安全管理的意識。

（3）企業(yè)各級領導要充分重視特種設備安全管理工作。

2.依法改進和完善特種設備安全管理工作

（1）特種設備投入使用，必須向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。對國家規(guī)定實行檢驗的特種設備應及時申報并接受檢驗。

（2）應當按照安全技術規(guī)范的要求，提前1個月提出檢驗要求，將檢驗合格標志置于該特種設備的顯著位置。檢驗報告一式兩份分別存放在設備檔案室和使用單位，對檢查出的問題及時整改和檢查驗收。

（3）二級及獨立核算單位要監(jiān)督其及時檢驗登記注冊，并向主管部門備案。

（4）完善特種設備的規(guī)劃論證安裝調試及驗收工作。

（5）完善大修改造過程監(jiān)督及遷移安裝監(jiān)督及備案審核制度，特種設備使用單位應提出大修改造及遷移報告，統(tǒng)一組織論證，由主管部門審核備案。

（6）采取計劃檢修，保持設備安全性能和運行要求，改造或更新老舊特種設備，提高設備完好率。

（7）使用單位應當對其使用的特種設備進行維護保養(yǎng)和自檢，并作記錄。

3.提高管理及作業(yè)人員素質

（1）加強資質培訓，要求持證上崗。

（2）嚴格實行定人定機制度，更換特種設備必須注冊。

（3）積極參與行業(yè)培訓，提高企業(yè)特種設備安全管理水平。普及特種設備安全知識。

4.完善特種設備安全管理機構和制度建設

（1）以特種設備安全監(jiān)督管理部門為依托，以特種設備檢驗機構為基礎，完善特種設備安全管理體系，保證有機構、有人員、有能力地對特種設備進行有效管理。

（2）特種設備安全管理和作業(yè)人員管理應統(tǒng)一，亦可分開管理，但應相互備案，溝通信息。

（3）修訂完善特種設備安全管理制度和崗位責任制，并根據(jù)企業(yè)機構變化及時修訂并宣貫落實。

5.完善特種設備安全技術檔案管理

（1）按照《特種設備安全法》要求，建立健全特種設備安全技術檔 案。

（2）特種設備安全檔案管理應由主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

（3）應按特種設備安全技術檔案管理要求設立專柜進行存檔。

（4）對獨立核算單位及外圍單位應監(jiān)督其獨立存檔，但應統(tǒng)一規(guī)范格式，定期檢查。

（5）對缺失資料應查找歸檔、補充完善。

（6）進口特種設備安全技術檔案應譯成中文，逐步建立統(tǒng)一的檔案信息庫和監(jiān)管模式。

6.完善特種設備盤點工作并完善其臺賬

（1）貫徹《特種設備安全法》，強化法制觀念。

（2）嚴格按照特種設備目錄全面統(tǒng)計，要求做到規(guī)范、分級、分類建賬，不得遺漏。

（3）使用單位要對特種設備數(shù)量、類別及種類、名稱、型號規(guī)格、生產(chǎn)廠家、安全年檢時間、是否登記注冊等基本信息負責統(tǒng)計。

（4）加強企業(yè)自檢，完善自我管理行為。

7.充分發(fā)揮特種設備效能，積極整改完善，并加強重點管理

（1）科學管理，滿足安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的要求。

（2）對利用率高、成本高、保養(yǎng)復雜、對安全環(huán)保影響較大的特種設備納入重點設備管理范圍，對其進行標識，實施重點管理和可視化點檢。

（3）生產(chǎn)中充分考慮特種設備能力，合理安排生產(chǎn)，防止特種設備超負荷運行。

（4）加強特種設備維護保養(yǎng)，完善安全限位報警裝置，正確懸掛專用機動車車牌及粘貼安全檢驗合格標志。

（5）嚴禁無證操作特種設備，嚴禁載貨電梯載人，違反者嚴肅追究當事人及主管人員責任。

（6）全部電梯均應粘貼《安全注意事項》和《安全使用說明》，并注明緊急聯(lián)系電話，標明警示標志，應保持4方通話暢通，逐步完善5方通話系統(tǒng)。

（7）加強特種設備的檢修改造，對起重設備全部加裝過載保護裝置，對部分橋式起重機可據(jù)生產(chǎn)需求改裝為空、地兩種操作方式，對其他影響安全運行的機構應適時進行技術改造。

（8）完善維保機制，加強對電梯等特種設備的外委維護保養(yǎng)工作，單列資金，統(tǒng)一管理，對維保單位應嚴格審核其資質和維保能力。在維保過程中，對維保記錄進行監(jiān)督檢查。

8.規(guī)范特種設備外借和租賃使用管理以及報廢管理

（1）嚴禁對外出借特種設備，對特殊需要必須按程序進行。

（2）租賃使用的特種設備如汽車起重機，必須檢查對方是否登記注冊和定期安全檢驗，并檢查設備是否完好等，并加強監(jiān) 管。

（3）以上情況應簽署必要的安全使用協(xié)議并備案。

（4）對于已鑒定報廢的特種設備按《特種設備安全法》規(guī)定及時辦理注銷工作，報廢后不得繼續(xù)使用。

（5）汽車起重機報廢更新應按汽車報廢更新管理有關程序辦 理。

9.強化特種設備安全管理責任考核，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核機制

（1）建立健全各級領導各級管理人員特種設備安全管理責任制，層層落實責任。

（2）保證特種設備經(jīng)常處于良好的運行狀態(tài)，保證在用特種設備完好率達到100%。

（3）完善特種設備安全管理責任考核及安全生產(chǎn)考核機制，對于違犯《特種設備安全法》及企業(yè)特種設備安全管理制度的行為，由主管部門對其實施責任考核，觸犯法律的依法追究當事人及領導的法律責任。

三、結語

特種設備安全管理是企業(yè)設備管理和安全生產(chǎn)管理的重要內容，通過采取以上對策，取得了較好效果。