2014～2019年食品法典委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃

田 靜

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，北京 100021

會(huì)議信息

2014～2019年食品法典委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃

田 靜

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，北京 100021

引 言

食品法典委員會(huì)（CAC）由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1963年設(shè)立。目前CAC有180多個(gè)成員，200多個(gè)政府間組織和國(guó)際非政府組織為認(rèn)可的觀察員。食典委的主要工作是制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn) 、準(zhǔn)則和操作規(guī)范，以保護(hù)消費(fèi)者健康并確保食品貿(mào)易的公平運(yùn)作。CAC還致力于促進(jìn)國(guó)際組織和非政府組織所開展的所有食品標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

關(guān)于食品安全和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，作為風(fēng)險(xiǎn)管理者的CAC利用風(fēng)險(xiǎn)分析原則確定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)FAO/WHO聯(lián)合專家機(jī)構(gòu)與磋商會(huì)議提供的科學(xué)建議開展工作。食典標(biāo)準(zhǔn)還著眼于食品質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題，以期確保食品貿(mào)易的公平開展。隨著全球化不斷發(fā)展，CAC也必須要能及時(shí)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，以及可能影響食品安全與公平食品貿(mào)易的其他因素，例如人口模式轉(zhuǎn)變與氣候變化的影響以及相關(guān)的消費(fèi)者關(guān)注。根據(jù)相關(guān)世貿(mào)組織協(xié)定，CAC所制定的食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議已被認(rèn)可為食品的參考標(biāo)準(zhǔn)。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》旨在推進(jìn)2014～2019年食品法典委員會(huì)的職責(zé)。本文不會(huì)超越、擴(kuò)展、或背離對(duì)于經(jīng)CAC通過(guò)或批準(zhǔn)的食典職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)或《程序手冊(cè)》規(guī)定的解讀。

《2014～2019年戰(zhàn)略規(guī)劃》：

● 提出CAC的遠(yuǎn)景、目標(biāo)和具體目標(biāo)，并輔以包括活動(dòng)、里程碑及可衡量指標(biāo)在內(nèi)的詳細(xì)工作計(jì)劃，用以跟進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展情況。

● 支持FAO和WHO對(duì)食品質(zhì)量安全的高度重視，確保CAC履行FAO和WHO所賦予的職責(zé)。

● 讓各成員、政府間組織、國(guó)際非政府組織及其他利益相關(guān)方了解CAC在2014～2019年期間如何履行職責(zé)、滿足其成員需求和期望。

1 變革的動(dòng)因

從成立到現(xiàn)在，CAC所開展的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。食典成員數(shù)量猛增，所有成員在食典活動(dòng)中的參與也更為積極，特別是發(fā)展中國(guó)家更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程。另外，食典開展工作的環(huán)境也在不斷發(fā)生變化。食品和食品配料仍然是全球交易量最大的商品，而且交易數(shù)量不斷增加。全球飼料與食品供應(yīng)鏈體系的變革、資源優(yōu)化措施、食品安全關(guān)注、食品科技創(chuàng)新、氣候變化以及消費(fèi)者關(guān)注都是變革的主要驅(qū)動(dòng)力量，給食品安全營(yíng)養(yǎng)帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。CAC必須順應(yīng)這種日新月異的環(huán)境，能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的食品安全、質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，以保護(hù)消費(fèi)者健康，確保食品貿(mào)易公平進(jìn)行。

2 戰(zhàn)略遠(yuǎn)景聲明

成為卓越的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，努力保護(hù)消費(fèi)者健康，確保公平的食品貿(mào)易。

3 食典核心價(jià)值

為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，食典奉行以下核心價(jià)值：

·協(xié)作

· 包容

·達(dá)成共識(shí)

·透明

在工作開展過(guò)程中，CAC要努力確保保護(hù)消費(fèi)者健康與食品貿(mào)易公平的理念始終貫穿于食典標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程。

4 戰(zhàn)略目標(biāo)

4.1 戰(zhàn)略目標(biāo)1：制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前和新出現(xiàn)的食品問(wèn)題。

4.1.1 具體目標(biāo)1.1：根據(jù)CAC的優(yōu)先重點(diǎn)制定新的食典標(biāo)準(zhǔn)并審查現(xiàn)有食典標(biāo)準(zhǔn)。

·活動(dòng)：

（1）對(duì)各委員會(huì)采用一致的決策和確定優(yōu)先重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，確保食典標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先工作領(lǐng)域及時(shí)取得進(jìn)展。

（2）加強(qiáng)嚴(yán)格審查過(guò)程，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程。

4.1.2 具體目標(biāo)1.2：積極確定新出現(xiàn)的問(wèn)題 和成員的需要，酌情制定相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)。

·活動(dòng)：

（1）建立系統(tǒng)性方法，推動(dòng)認(rèn)定與糧食安全、營(yíng)養(yǎng)及公平食品貿(mào)易相關(guān)的新出現(xiàn)問(wèn)題。

（2）根據(jù)成員國(guó)確定的需求以及食品安全、營(yíng)養(yǎng)和公平食品貿(mào)易的影響因素，視需要制定并修訂國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 具體目標(biāo)1.3：加強(qiáng)與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的協(xié)調(diào)與合作，減少工作重復(fù)，優(yōu)化機(jī)遇。

· 活動(dòng)：

（1）推動(dòng)CAC在標(biāo)準(zhǔn)制定方面與《世界動(dòng)物衛(wèi)生組織》和《國(guó)際植物保護(hù)公約》協(xié)作，涵蓋從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)鏈條以及影響食典與這些組織的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）推進(jìn)與其他國(guó)際政府和非政府標(biāo)準(zhǔn)制定組織的合作，支持相關(guān)食典標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)對(duì)食典標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知、了解和使用。

4.2 戰(zhàn)略目標(biāo)2：確保制定食典標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用風(fēng)險(xiǎn)分析原則。

4.2.1 具體目標(biāo)2.1：確保持續(xù)地使用科學(xué)咨詢和風(fēng)險(xiǎn)分析原則。

· 活動(dòng)：

（1）根據(jù)《食品法典框架內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析的工作原則》，在制定食品安全和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)盡可能采用FAO/ WHO聯(lián)合專家機(jī)構(gòu)的科學(xué)建議。

（2）鼓勵(lì)各成員的科技專家及其代表參與食典標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（3）確保在制定食典標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中探索風(fēng)險(xiǎn)管理方案時(shí)充分考慮所有相關(guān)因素。

（4）與相關(guān)各方交流風(fēng)險(xiǎn)管理建議。

4.2.2 具體目標(biāo)2.2：可持續(xù)獲得科學(xué)咨詢。

·活動(dòng)：

（1）鼓勵(lì)FAO和WHO管理機(jī)構(gòu)將提供科學(xué)咨詢作為優(yōu)先重點(diǎn)，并為FAO/WHO專家咨詢劃撥足夠資源，特別是食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)（JECFA）、微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)合專家會(huì)議（JEMRA）、農(nóng)藥殘留問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議（JMPR）和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題聯(lián)合專家會(huì)議（JEMNU）。

（2）鼓勵(lì)成員為FAO/WHO專家咨詢持續(xù)提供財(cái)政支持，特別是JECFA、JEMRA、JMPR和JEMNU。

（3）探討針對(duì)FAO/WHO科學(xué)咨詢的其他適當(dāng)供資渠道。

4.2.3 具體目標(biāo)2.3：增加發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)投入。

· 活動(dòng)：

（1）通過(guò)提高食品安全及營(yíng)養(yǎng)數(shù)據(jù)生成能力，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家響應(yīng)FAO/WHO專家機(jī)構(gòu)的要求提交數(shù)據(jù)。

（2）鼓勵(lì)FAO和WHO支持旨在提高發(fā)展中國(guó)家生成、收集和提交數(shù)據(jù)能力的各項(xiàng)計(jì)劃。

（3）鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家的科技專家持續(xù)參與食典 工作。

（4）鼓勵(lì)成員建立和參與網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)生成方面的協(xié)作，將數(shù)據(jù)提交給專家委員會(huì)審查。

4.3 戰(zhàn)略目標(biāo)3：促進(jìn)所有食典成員的有效參與。

4.3.1 具體目標(biāo)3.1：加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)食典工作的有效參與。

· 活動(dòng)：

（1）鼓勵(lì)成員建立可持續(xù)的國(guó)家制度安排，促進(jìn)成員國(guó)有效推動(dòng)食典的標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程。

（2）鼓勵(lì)以合作的方式促進(jìn)發(fā)展中成員國(guó)的有效參與，例如聯(lián)合主持委員會(huì)和工作組，包括制定準(zhǔn)則文件、吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（3）鼓勵(lì)向食典信托基金及其后續(xù)舉措提供財(cái)政捐款。

（4）為規(guī)劃和制定食典信托基金的后續(xù)舉措提供支持。

（5）在委員會(huì)和工作組中盡可能推廣使用CAC的官方語(yǔ)言。

4.3.2 具體目標(biāo)3.2：推廣能力建設(shè)計(jì)劃，幫助各國(guó)建立可持續(xù)的國(guó)家食典架構(gòu)。

·活動(dòng)：

（1）鼓勵(lì)FAO和WHO實(shí)施能力建設(shè)計(jì)劃，支持建立可持續(xù)的國(guó)家食典相關(guān)架構(gòu)。

（2）鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家確定與其相關(guān)的法典委員會(huì)和工作組，并安排優(yōu)先次序。

（3）在切實(shí)可行的條件下，將食典會(huì)議作為有效開展教育和技術(shù)能力建設(shè)活動(dòng)的平臺(tái)。

4.4 戰(zhàn)略目標(biāo)4：切實(shí)高效地實(shí)施工作管理體系和做法。

4.4.1 具體目標(biāo)4.1：努力實(shí)現(xiàn)有效、高效、透明，以及基于共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程。

·活動(dòng)：

（1）定期審查CAC及其附屬機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)程和程序，確保能夠找出并視需要處理阻礙標(biāo)準(zhǔn)制定工作的因素。

（2） 評(píng)估獲益，并在具有成本效益的情況下采用新技術(shù)完善食典的交流、工作流程和活動(dòng)管理。

（3）評(píng)估獲益，并在具有成本效益的情況下采用新技術(shù)加強(qiáng)成員在委員會(huì)和工作組中的參與。

（4）確保及時(shí)分發(fā)用委員會(huì)/CAC工作語(yǔ)言編寫的所有食典工作文件。

（5）更多地安排工作組會(huì)議與委員會(huì)會(huì)議相繼 舉行。

4.4.2 具體目標(biāo)4.2：增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作中達(dá)成一致的能力。

·活動(dòng)：

（1）增強(qiáng)食典成員及代表對(duì)于食典工作中達(dá)成一致的重要意義和相關(guān)方法的認(rèn)知。

（2）通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)和研討會(huì)，努力提高工作組和委員會(huì)主席推動(dòng)達(dá)成一致的技能。（引自：www.codexalimentarius.org）

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1674-9316（2014）10-0110-03

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.10.045