王亞紅,蔡甫款,姚水萍
(1.浙江省水利廳,浙江 杭州 310009;2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。黨的 “十八”大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入了 “五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局,開啟了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。水利部于2013年1月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》,提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié),堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針,以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心,通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施,大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),完善水生態(tài)保護(hù)格局,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,提高水生態(tài)文明水平。
浙江省十三次黨代會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)作為浙江省“物質(zhì)富裕、精神富有”現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,提出要建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”生態(tài)浙江。水是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素,浙江省地處東南沿海,境內(nèi)河流眾多,水系發(fā)達(dá),是著名的“江南水鄉(xiāng)”,水生態(tài)文明歷來是浙江省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成、基礎(chǔ)保障和顯著標(biāo)志。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,水污染、水域占用、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出,已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。加快水生態(tài)文明建設(shè),是新時(shí)期浙江省水利改革發(fā)展的重要任務(wù)。
2013年8月,水利部出臺(tái)了《關(guān)于加快開展全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,明確要通過試點(diǎn)建設(shè),促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)和江河湖庫(kù)水系連通;促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù),建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì);促進(jìn)水資源管理體制改革創(chuàng)新,加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程;促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變和民生水利發(fā)展。
2013年8月,浙江省水利廳出臺(tái)了《浙江省水利廳關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》,提出浙江省建設(shè)水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、基本原則、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和近期主要工作等。
此后,又下發(fā)了《關(guān)于開展水利生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的通知》,在仙居、浦江、安吉(其中仙居以永安溪綜合治理為試點(diǎn)、浦江以浦陽江綜合治理為試點(diǎn))開展水生態(tài)文明試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作,以探索不同地區(qū)、不同水資源特點(diǎn)和水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式與經(jīng)驗(yàn)?!锻ㄖ芬蟾髟圏c(diǎn)縣按照水利部和水利廳文件要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)文明建設(shè)的模式和重點(diǎn)任務(wù),通過3~5 a的試點(diǎn)期建設(shè),達(dá)到創(chuàng)建要求。《通知》還提出試點(diǎn)縣內(nèi)符合中央、省級(jí)水土流失治理、中小河流治理(含重點(diǎn)縣試點(diǎn))、獨(dú)流入海河流治理等條件的項(xiàng)目將優(yōu)先予以支持、省級(jí)水利資金將根據(jù)試點(diǎn)縣創(chuàng)建期間水生態(tài)工程建設(shè)的項(xiàng)目情況予以支持、對(duì)試點(diǎn)縣在水利目標(biāo)責(zé)任制考核、大禹杯評(píng)選中預(yù)以加分鼓勵(lì)等激勵(lì)措施。
湖州、寧波2市均已通過水利部初審(全國(guó)共有45個(gè)市開展試點(diǎn)工作),組織開展了生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)實(shí)施方案的編制。3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣正在開展實(shí)施方案的編制。
浙江省建設(shè)水生態(tài)文明,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的 “十八”大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與省委“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,立足全省與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與水生態(tài)特點(diǎn),樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,以實(shí)現(xiàn) “江河安瀾、河湖健康、百業(yè)潤(rùn)澤、人水和諧”為主要目標(biāo),以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和維護(hù)河湖健康為抓手,以提高水安全保障水平、強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、豐富水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)舉措、推進(jìn)水文化傳承與繁榮、提升水生態(tài)管理能力為主要任務(wù),大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),提高全省水生態(tài)文明水平,更好地保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
浙江省建設(shè)水生態(tài)文明的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) “三提高一傳承”,即全行業(yè)水生態(tài)文明意識(shí)不斷提高,更加自覺地在水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工作全過程落實(shí)水生態(tài)文明理念,生態(tài)工程措施得到廣泛應(yīng)用;水利行業(yè)管理文明程度不斷提高,更加重視對(duì)水域的保護(hù)和修復(fù),入河湖污染物得到有效監(jiān)控,生態(tài)用水比重不斷增加,水面率穩(wěn)中有升,恢復(fù)水域內(nèi)生物多樣性;全社會(huì)用水文明程度不斷提高,最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí),用水方式進(jìn)一步向集約節(jié)約和循環(huán)利用轉(zhuǎn)變,用水效率和效益穩(wěn)步提高;水文化進(jìn)一步傳承,更加重視人水相親的互動(dòng)關(guān)系,在改善水生態(tài)環(huán)境的同時(shí),挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)水利遺址等,推進(jìn)水文化的繁榮與發(fā)展。
浙江省水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)為:以人水和諧為主線,確立水生態(tài)文明發(fā)展理念,客觀分析水資源和水環(huán)境承載能力,因水制宜、量水而行,既要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求,又要保障水生態(tài)健康需要;優(yōu)化水安全保障體系,維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、安全與良性發(fā)展,進(jìn)一步完善洪水管理綜合體系,促進(jìn)洪水資源化,優(yōu)化區(qū)域水資源配置,建立健全農(nóng)村飲用水長(zhǎng)效管理機(jī)制;以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心,全面建立和落實(shí)用水總量、用水效率、水功能限制納污和最嚴(yán)格水資源管理制度考核“三條紅線”,制定最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法和分級(jí)目標(biāo)考核,建立干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制;以水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源地與水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地等水資源保護(hù),建立江河湖泊生態(tài)健康定期評(píng)估制度;加強(qiáng)水利建設(shè)生態(tài)保護(hù)與管理,在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié),均應(yīng)高度重視對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù),著力維護(hù)河湖健康,提高人居環(huán)境;以水文化為指引,重視水生態(tài)文化提煉,加快水生態(tài)文化載體建設(shè),營(yíng)造與創(chuàng)新水文化氛圍,提高城市品位。
(1)積極參與國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。寧波、湖州2市已列為全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn),現(xiàn)已完成試點(diǎn)建設(shè)方案編制并上報(bào),根據(jù)方案要求,2市積極推進(jìn)國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市創(chuàng)建活動(dòng)。
(2)開展省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作。組織浦江、安吉、仙居3地開展省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作,其中仙居以永安溪綜合治理為試點(diǎn)、浦江以浦陽江綜合治理為試點(diǎn),為全面推進(jìn)浙江省水生態(tài)文明建設(shè)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。
(3)開展水生態(tài)文明考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)研究。圍繞浙江省水利工作重點(diǎn),積極開展全省水生態(tài)文明建設(shè)考核辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究制定,健全水生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制,強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)考核監(jiān)督。
(4)總結(jié)提煉推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)全省各市、縣按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》和水利廳 《關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》精神,開展當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)文明創(chuàng)建工作。及時(shí)總結(jié)提煉各地在水生態(tài)文明創(chuàng)建中好的做法和經(jīng)驗(yàn),適時(shí)在全省推廣。
浙江省水生態(tài)文明建設(shè)尚處起步階段,需要學(xué)習(xí)外省好的經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合浙江實(shí)際積極探索,不斷創(chuàng)新,以促進(jìn)全省自然生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善,增進(jìn)水安全保障水平和水資源可持續(xù)利用,為子孫后代留下水潤(rùn)文明、水利萬物的寶貴財(cái)富。
(責(zé)任編輯 屠福河)
陳川、徐國(guó)平檢查調(diào)研曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)與治理情況
2013年12月4日,浙江省水利廳陳川廳長(zhǎng)、徐國(guó)平副廳長(zhǎng)帶領(lǐng)河道總站負(fù)責(zé)人專程赴紹興市檢查調(diào)研曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)與治理情況。紹興市委書記錢建民介紹了紹興市保護(hù)治理曹娥江流域水環(huán)境工作進(jìn)展。紹興市政府領(lǐng)導(dǎo),曹娥江沿線有關(guān)縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)陪同檢查調(diào)研。
陳川、徐國(guó)平一行先后到新昌縣、嵊州市、上虞區(qū)、越城區(qū)實(shí)地察看曹娥江水質(zhì)狀況、沿線河道清理保潔、采砂整治等情況,赴污水收集泵站和污水處理廠了解污水處理情況,并聽取了紹興市水利局的工作匯報(bào)。
陳川對(duì)紹興市近年來保護(hù)治理曹娥江流域水環(huán)境所取得的成績(jī)予以充分肯定。他表示,紹興市對(duì)曹娥江治理有很強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力,領(lǐng)導(dǎo)高度重視,而且組織健全,責(zé)任落實(shí),特別是通過連續(xù)2個(gè)3年行動(dòng),持之以恒,取得了明顯成效。陳川指出,在肯定成績(jī)的同時(shí),要清醒認(rèn)識(shí)曹娥江水環(huán)境治理所面臨的緊迫要求和艱巨任務(wù)。從現(xiàn)場(chǎng)檢查情況看,曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作還存在一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié),需要以問題為導(dǎo)向,深入挖掘、仔細(xì)梳理,按“一河一策”要求,統(tǒng)籌謀劃,抓緊實(shí)施。
陳川強(qiáng)調(diào),曹娥江是由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)的重要河流,要按照省委、省政府統(tǒng)一部署,以全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”為契機(jī),在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓出新成效。對(duì)于下一步工作,他要求,一是要突出重點(diǎn),要圍繞曹娥江水環(huán)境治理總體目標(biāo),抓住矛盾焦點(diǎn),明確年度目標(biāo)任務(wù),每年完成若干項(xiàng)重點(diǎn)治理任務(wù);二是要以項(xiàng)目為引領(lǐng),采取有力措施推進(jìn)項(xiàng)目落地,加快項(xiàng)目建設(shè);三是要量化考核,加強(qiáng)監(jiān)督,保障各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。通過“河長(zhǎng)制”這個(gè)有力抓手,使曹娥江流域水環(huán)境得到更好治理,努力為全省水環(huán)境治理工作提供新經(jīng)驗(yàn)、新示范。