新中國成立初期中共“運(yùn)動(dòng)反腐”成效及其啟示

胡吉偉

摘要：從1951年12月至1952年10月，中共在全國范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)以“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”為核心內(nèi)容，以大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)為主要形式的反腐敗斗爭。這場(chǎng)反腐運(yùn)動(dòng)有效地遏制了在中共成為執(zhí)政黨初期部分行政人員因政治身份變化而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，鞏固了新生的中共政權(quán)，對(duì)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期；“運(yùn)動(dòng)反腐”；成效

中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）03-0004-03

一、“運(yùn)動(dòng)反腐”：新中國成立初中共反腐的路徑取向

（一）“三反”運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中央決定在全國范圍內(nèi)開展“精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以支持中國人民志愿軍?！睎|北地區(qū)是全國工業(yè)中心，大型國有企業(yè)較多，因而這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)率先在東北地區(qū)開展起來，并將增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)與反腐運(yùn)動(dòng)密切結(jié)合，其取得的顯著成果受到黨中央肯定。1951年11月1日，東北局書記高崗向中央遞交了一個(gè)報(bào)告，主張?jiān)谠霎a(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，繼續(xù)深化反貪污、反浪費(fèi)和反官僚主義的斗爭。毛澤東對(duì)這個(gè)報(bào)告很感興趣，在批語中指示“在全國規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行堅(jiān)決地反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭?！盵1]毛澤東的這項(xiàng)批示被認(rèn)為是“三反”運(yùn)動(dòng)最早的緣起。不過，全國在開展“三反”運(yùn)動(dòng)之初主要是借鑒東北地區(qū)的運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，其運(yùn)作模式還停留在東北局的反腐框架內(nèi)，“三反”主要還是最大限度地為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

實(shí)際上，“三反”過程中的整黨整風(fēng)行為最初并不在毛澤東的計(jì)劃之內(nèi)，直到1951年11月劉青山、張子善貪腐案被掀發(fā)，才促使他的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，將最初的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為純粹的“整黨”行為。11底，毛澤東對(duì)華北局遞交的報(bào)告批示道：“華北天津地委前書記劉青山及現(xiàn)任書記張子善均是大貪污犯，已經(jīng)由華北局著手處理。這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了警告，必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，必須當(dāng)作一場(chǎng)大斗爭來處理?！盵2]同一天，毛澤東對(duì)西南局書記鄧小平的報(bào)告做出批示，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“反貪污、反浪費(fèi)一事，實(shí)是全黨一件大事，我們已告訴你們嚴(yán)重地注意此事，我們認(rèn)為需要來一次全黨的大清理?！盵3]（P.523）1952年春，隨著“三反”運(yùn)動(dòng)的升溫，毛澤東再一次重申要廣泛動(dòng)員群眾，進(jìn)一步加大反腐力度，“要‘發(fā)燒發(fā)熱，上吐下瀉，要大張旗鼓、雷厲風(fēng)行，要比作戰(zhàn)還緊張；還有就是限期發(fā)動(dòng)，點(diǎn)名反省，放手發(fā)動(dòng)群眾?！盵4]至此，“三反”由增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)完全轉(zhuǎn)變成一場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的通過群眾反腐敗的政治運(yùn)動(dòng)。

（二）自上而下的政治動(dòng)員

為保證“三反”運(yùn)動(dòng)順利開展，中央建立了一套相對(duì)完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：設(shè)立中央人民政府節(jié)約檢查委員會(huì)（簡稱中節(jié)委）；實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，全程監(jiān)督指導(dǎo)；成立中央直屬機(jī)關(guān)總黨委，由周恩來擔(dān)任第一書記。中節(jié)委率先開會(huì)動(dòng)員，隨時(shí)傳達(dá)中央指令，“幾個(gè)大會(huì)一開，中央機(jī)關(guān)帶了頭，全國范圍的‘三反運(yùn)動(dòng)就勢(shì)如破竹地開展起來了。”[5]完善的組織架構(gòu)成為“三反”運(yùn)動(dòng)成功展開的關(guān)鍵。全國各地遵照中央關(guān)于“三反”的指示，一方面，制定反腐運(yùn)動(dòng)工作計(jì)劃，將反腐情況隨時(shí)上報(bào)中央；另一方面，組織成立省、市、縣和國營企業(yè)節(jié)約檢查委員會(huì)，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“三反”辦事機(jī)構(gòu)，自上而下的檢查、監(jiān)督，使運(yùn)動(dòng)反腐有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的向前推進(jìn)。另外，中央及地方政府制定《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》《關(guān)于開展反對(duì)貪污蛻化傾向反對(duì)官僚主義作風(fēng)的決定》《關(guān)于繼續(xù)深入反貪污、反浪費(fèi)和反官僚主義斗爭的指示》等多項(xiàng)措施，加快了反腐偵查速度。

黨中央進(jìn)行自上而下查處腐敗的同時(shí)，廣泛動(dòng)員民眾，鼓勵(lì)百姓檢舉、揭發(fā)、批斗貪污分子，“貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服?！敝醒氲膽B(tài)度保證了群眾反腐的正確性，凡是阻礙群眾揭發(fā)腐污分子的行為都會(huì)受到法律的制載，從而打消了群眾的顧慮。黨中央自上而下的推動(dòng)結(jié)合民眾自下而上積極響應(yīng)，從而將反腐運(yùn)動(dòng)推向高潮。在全民參與檢舉揭發(fā)的形勢(shì)下，從中央到地方各單位、團(tuán)體都呈現(xiàn)出緊張的反腐狀態(tài)。全國各地涌現(xiàn)出“店員揭發(fā)老板、妻子告發(fā)丈夫、女兒斗爭父親、母親捉拿兒子、外甥檢舉舅舅”等揭發(fā)、批斗貪污分子熱潮。其中，檢舉效率最高，反腐成果最多的發(fā)生在上下級(jí)之間的揭發(fā)。華東軍區(qū)報(bào)告指出：“檢舉批評(píng)者，由一般干部至警衛(wèi)員、小灶炊事員、司機(jī)、參謀、干事，他們知道很多底細(xì)，許多是首長不愿檢討反省的事，皆赤裸裸地被揭發(fā)出來?！盵6]北京市在4天時(shí)間內(nèi)召開群眾大會(huì)竟達(dá)300多次，座談會(huì)近千次，宣傳組走訪市民家庭，對(duì)百姓進(jìn)行面對(duì)面宣傳，其動(dòng)員的成效使工作組共收到群眾檢舉材料及坦白材料共計(jì)10986件。上海鐵路局設(shè)立了兩個(gè)檢舉箱，鼓勵(lì)工人匿名舉報(bào)，在檢舉期間“揭發(fā)貪污案176件，貪污分子1000余人，占鐵路局員工人數(shù)的3%；同時(shí)，在群眾性反貪污浪潮的推動(dòng)下，全路有500余人自動(dòng)坦白了貪污事實(shí)。”[7]在此基礎(chǔ)上，上海鐵路局又召開思想大會(huì)，鼓勵(lì)主動(dòng)坦白交代，至1952年2月，“路局自動(dòng)坦白犯有大小貪污行為的已達(dá)一萬二千余人?！庇纱丝梢?，黨中央對(duì)反腐敗的堅(jiān)決態(tài)度以及從中央到地方各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的齊抓共管，從而能夠排除一切阻力，使“反腐”運(yùn)動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)迅速展開。

二、“運(yùn)動(dòng)反腐”的特點(diǎn)及其成效

新中國成立初，法律與制度建設(shè)尚不完善，將反腐訴諸于法制難免有點(diǎn)不切實(shí)際，中共只好采取政治動(dòng)員方式，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)反腐”。早在1945年，毛澤東與黃炎培的窯洞談話，就如何跳出“歷史周期率”這一問題，毛澤東表示：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠；只要人人都起來負(fù)責(zé)，就不會(huì)人亡政息，就能夠跳出歷史周期率。在毛澤東看來，只要發(fā)動(dòng)人民群眾參與到反腐建設(shè)中來，鼓勵(lì)群眾檢舉、揭發(fā)從而形成強(qiáng)大的反腐力量，就可以防止腐敗問題發(fā)生。所以，在“三反”運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)之初，毛澤東就多次強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員群眾，“必須看作如同鎮(zhèn)壓反革命斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動(dòng)群眾大張旗鼓去進(jìn)行斗爭。”1951年12月，黨中央在《中央關(guān)于批轉(zhuǎn)北京市委展開反貪污斗爭的報(bào)告的指示》中強(qiáng)調(diào)“全國各地要仿照北京市委所訂的各項(xiàng)辦法，發(fā)動(dòng)黨內(nèi)外最廣大人民群眾（包括各民主黨派及社會(huì)民主人士），大張旗鼓地、雷厲風(fēng)行地檢查和懲治貪污人員。”[3]（P.542）對(duì)此，董必武曾解釋說：“在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我們?yōu)閽呤幠切〇|西，就要用排山倒海的力量，一下子把它搞垮。要解放生產(chǎn)力沒有群眾運(yùn)動(dòng)是不行的，而法律就沒有這樣的力量，搞群眾運(yùn)動(dòng)是完全必要的?！盵8]

值得注意的是，此次“運(yùn)動(dòng)反腐”力度大，懲治貪官的級(jí)別高。在處理劉青山、張子善貪案問題上，中央并未因其曾取得過的功績放寬對(duì)二人的處罰，表明了中共成為執(zhí)政黨后廉潔執(zhí)政的初衷和決心。劉、張二人入黨時(shí)間早，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期經(jīng)受過嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但在革命勝利后思想作風(fēng)腐化墮落，在擔(dān)任中共天津地委書記期間，二人利用職權(quán)貪污公款，以權(quán)謀私。據(jù)調(diào)查，二人盜用公款共計(jì)舊幣171億元，非法倒賣國有資產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21億元，在水利工程建設(shè)過程中偷換工人補(bǔ)助糧并抬高價(jià)格謀利22億元。案發(fā)后，有些高級(jí)干部希望中央能夠念及二人曾取得過的革命功績放寬對(duì)二人的處罰。但毛澤東說：“正是因?yàn)樗麄兌说牡匚桓?、功勞大、影響大、所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”[9]（P.2）劉青山、張子善二人貪污案件的嚴(yán)肅處理在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)有類似行為的領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用，在人民群眾中形成了“共產(chǎn)黨與其他政黨不同，共產(chǎn)黨之偉大是對(duì)不法分子不管地位多高也要依法懲辦”的輿論認(rèn)同。有報(bào)紙?jiān)u論道：共產(chǎn)黨執(zhí)政后帶領(lǐng)全體民眾發(fā)動(dòng)的反腐敗斗爭對(duì)于危及黨和國家前途、命運(yùn)的腐敗現(xiàn)象，施以‘巨型爆破，這是中國歷史上絕無僅有的先例，過去擔(dān)心共產(chǎn)黨勝利了也和國民黨一樣貪污腐化，現(xiàn)在放心了。[5]（P.85）“三反”運(yùn)動(dòng)后，全國黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的貪腐案件明顯減少，并在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)保持了黨內(nèi)廉潔的政治環(huán)境，加強(qiáng)了黨員干部的自律能力。對(duì)于“三反”的意義，薄一波在《為鞏固“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)的偉大勝利而斗爭》的報(bào)告中有過精辟論述，“對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，是一個(gè)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，它改變了人們的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，過去認(rèn)為鉆營吹拍，偷竊是干才，現(xiàn)在認(rèn)為是可恥了。對(duì)于我們黨來說，則是一次普遍深刻的整黨運(yùn)動(dòng)?！盵10]“三反”成效不僅如此，更在于其引起的一系列后續(xù)效應(yīng)，“五反”的發(fā)動(dòng)即歸因于在“三反”過程中揭露出的商人行賄問題，緊隨其后的“五反”鞏固了社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利地促進(jìn)了對(duì)私營工商業(yè)者的成功改造。這場(chǎng)反腐運(yùn)動(dòng)在一定程度上刷新了社會(huì)風(fēng)氣，既約束了部分行政人員的工作作風(fēng)，又充分發(fā)揮了人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。在批斗貪污分子的過程中，工人地位得到顯著提高，社會(huì)各階層對(duì)“貪污最丑惡、最可恥，廉潔最光榮”的認(rèn)知形成了統(tǒng)一的輿論認(rèn)同。更有甚者，在生活上或在工作上開始極力避免被誤認(rèn)的錯(cuò)誤傾向，不愿同貪污分子講話，怕混淆敵我界限；不愿穿好的戴好的，怕被批評(píng)為資產(chǎn)階級(jí)享樂思想，談?wù)摳嗟膭t是“這是什么資產(chǎn)階級(jí)思想，那是什么自私自利，享樂腐化思想?！边@樣的輿論認(rèn)同使廉潔樸素的社會(huì)風(fēng)氣得以樹立。

“三反”運(yùn)動(dòng)鞏固了新建立的中共政權(quán)，對(duì)黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)給予了嚴(yán)厲打擊，但是，由于時(shí)代限制，“三反”運(yùn)動(dòng)中存在的諸多問題同樣值得審慎反思。首先，領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的權(quán)利過于集中，“三反”運(yùn)動(dòng)更多地體現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意識(shí)?！叭础边\(yùn)動(dòng)由增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為懲治腐敗的“整黨”行為后，毛澤東開始親自領(lǐng)導(dǎo)打虎運(yùn)動(dòng)，與運(yùn)動(dòng)相關(guān)的決策和指示大部分由毛澤東一手制定。從1951年11月至1952年7月，半年多的時(shí)間里，毛澤東親自批示的報(bào)告、文件就多達(dá)230件之多。據(jù)薄一波回憶，“在三反運(yùn)動(dòng)緊張的日子里，他（毛澤東）幾乎每晚都要聽取我的匯報(bào)，甚至經(jīng)常坐鎮(zhèn)中節(jié)委，親自指點(diǎn)?！盵10]（P.147）毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督固然對(duì)反腐的成功開展起到了關(guān)鍵作用，但受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件限制，很難對(duì)所有地區(qū)實(shí)際情況都作出準(zhǔn)確判斷，其個(gè)人作出的某些指導(dǎo)策略因缺乏調(diào)查從而帶有很大主觀性。毛澤東在發(fā)往各地的電報(bào)中指出：“凡是屬于大批地用錢管物的機(jī)關(guān)，不論是黨政軍民學(xué)哪一個(gè)系統(tǒng)，必定有大批的貪污犯（大老虎）?！睂?duì)山東分局報(bào)告批語中強(qiáng)調(diào)：“像山東這樣的大省，1000萬元以上的大中小老虎，應(yīng)當(dāng)不是幾百只而是幾千只，不是一二千只而是三四千只。”對(duì)于軍隊(duì)內(nèi)的情況，他認(rèn)為“每個(gè)軍區(qū)系統(tǒng)至少有幾百只大小老虎，如捉不到，就是打敗仗。地方上每一個(gè)大省也可能有幾百只，每個(gè)大城市可能有一百只至幾百只，上?？赡苡袔浊е?。”[11]（P.89）鑒于毛澤東的態(tài)度，為了完成上級(jí)交代的政治任務(wù)，交出估算的“老虎”數(shù)量，各單位和組織開始不顧自己的實(shí)際情況，采取多種渠道和方式極力搜尋隱藏的“老虎”。從而造成打擊面過大，打擊過重，審訊中出現(xiàn)逼、供、信行為，假虎打成真虎，出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。

三、昔日“運(yùn)動(dòng)反腐”對(duì)當(dāng)今反腐敗的啟示

（一）執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證

新中國成立后，共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，在對(duì)社會(huì)進(jìn)行重新整合的過程中，也在不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，努力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨風(fēng)廉政建設(shè)因關(guān)系黨和國家建設(shè)的成敗因而受到毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，從而親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了反腐運(yùn)動(dòng)，并制定了“首長負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手”的反腐方針和一套完整的組織架構(gòu)。中央設(shè)立人民政府節(jié)約檢查委員會(huì)，由薄一波擔(dān)任主任，彭真、李富春、譚平山任副主任；節(jié)約委員會(huì)下設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，由黨、政、軍、民、學(xué)各系統(tǒng)同志組成，每周召開三次會(huì)議，負(fù)責(zé)具體反腐事務(wù)；各團(tuán)體、企業(yè)以及地方政府都設(shè)立了節(jié)約檢查委員會(huì)即地方領(lǐng)導(dǎo)“群眾反腐運(yùn)動(dòng)”的專門機(jī)構(gòu)，地方節(jié)約檢查委員會(huì)與中節(jié)委一起構(gòu)成了政令暢通的反腐組織體系。

在動(dòng)員群眾檢舉揭發(fā)過程中，為打消群眾疑慮，堅(jiān)定反腐信心，黨和政府果斷宣布：“如果有人執(zhí)迷不悟，膽敢違抗中央指示，阻礙群眾運(yùn)動(dòng)，無論他們地位有多高，資格有多老，他的上級(jí)都應(yīng)該堅(jiān)決地把他撤職。如果因手上不干凈所致，則不但應(yīng)該撤職，還應(yīng)受到法律制裁?！盵12]由此可見，盡管此次“運(yùn)動(dòng)反腐”的參與主體是人民群眾，但是共產(chǎn)黨反腐敗的堅(jiān)定態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)才是此次反腐取得成功的保障。

（二）科學(xué)運(yùn)用群眾力量是關(guān)鍵

依靠群眾、組織群眾是共產(chǎn)黨取得革命勝利并奪取全國政權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵性因素，直至新中國成立初期，中共依然沿用政治動(dòng)員方式開展了鎮(zhèn)反、土改等運(yùn)動(dòng)。政治動(dòng)員作為一種執(zhí)政方式能夠最大程度的調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性為黨和國家的既定目標(biāo)服務(wù)，使共產(chǎn)黨的反腐決策收到立竿見影的效果。為此，毛澤東在批示中多次強(qiáng)調(diào)，要把“三反”斗爭看成如同鎮(zhèn)壓反革命斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動(dòng)廣大群眾。遵照毛澤東的指示，各大軍區(qū)、地方組織都極盡所能以便充分發(fā)動(dòng)群眾中的每一份子，激發(fā)出主動(dòng)自愿的參與熱情。華北行政委員會(huì)主席劉瀾濤在反腐大會(huì)上指出：“必須保證人民檢舉一切壞人壞事的民主權(quán)利，這種權(quán)利是神圣不可侵犯的，任何人不得加以干涉。如果老百姓認(rèn)為某件事情不公平，就可以越級(jí)控告，一直控告到中央。”[13]共產(chǎn)黨堅(jiān)定的反腐姿態(tài)將群眾運(yùn)動(dòng)推向高潮，他們采取口頭匯報(bào)或秘密書信等形式檢舉、揭發(fā)一切違法亂紀(jì)行為。至1952年3月，共揭發(fā)122萬名有貪污行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。堅(jiān)持群眾路線，通過政治動(dòng)員進(jìn)行全民性、全程性的群眾參與是“運(yùn)動(dòng)反腐”在短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效的關(guān)鍵因素。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下這場(chǎng)暴風(fēng)聚雨式的群眾運(yùn)動(dòng)自然有其存在的現(xiàn)實(shí)需求及合理性，隨著法制體系的完善，群眾運(yùn)動(dòng)式的反腐開始轉(zhuǎn)向法制化、制度化。時(shí)至今日，中國共產(chǎn)黨的反腐模式已經(jīng)由昔日的“運(yùn)動(dòng)反腐”完全轉(zhuǎn)變成制度反腐、法制反腐。當(dāng)然，反腐路徑的轉(zhuǎn)變并非是對(duì)“運(yùn)動(dòng)反腐”這一“歷史存在”的簡單否定。

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[11]建國以來毛澤東文稿（第三冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989.

[12]關(guān)于爭取勝利結(jié)束“三反”運(yùn)動(dòng)中的若干問題的指示[R].遼寧省檔案館藏，卷宗號(hào)：DCI.

[13]關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)中對(duì)貪污分子處理工作的報(bào)告[R].中共沈陽市委檔案1-1-284，遼寧省檔案館藏.

[責(zé)任編輯：褚永慧]