山西省高校體育場館資源與社區(qū)居民共享現(xiàn)狀調(diào)查

梁國強(qiáng)

1 問題的提出

當(dāng)前，在我國城市社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)程中，體育設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)動(dòng)場地短缺的問題已成為制約社區(qū)體育發(fā)展的瓶頸，城市居民參與體育鍛煉的急切需求與體育設(shè)施短缺的矛盾日漸凸現(xiàn)。對此，寄希望通過政府投入在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對城市社區(qū)體育設(shè)施的完全配套是難以實(shí)現(xiàn)的；與此同時(shí)，城市中各級學(xué)校體育設(shè)施在教學(xué)之余大量閑置的狀況又是不爭的事實(shí)。著名學(xué)者任海教授指出，我國用于群眾體育的資源主要分布在學(xué)校系統(tǒng)和企事業(yè)系統(tǒng)，其中學(xué)校系統(tǒng)占資源總數(shù)的65%左右；[1]學(xué)者李海研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場地的可利用能力相對較好，然而令人遺憾的是，學(xué)校的這些場地設(shè)施除平時(shí)教學(xué)訓(xùn)練使用之外，周末和假期基本閑置，即使是平時(shí)上課期間，有些學(xué)校的場地設(shè)施也末能得到充分的利用。各級學(xué)校不僅需要為體育場地設(shè)施支付不菲的日常維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)場地的維修、設(shè)備的更新更是成為許多學(xué)校的負(fù)擔(dān)。[1]針對這樣的現(xiàn)狀，是否能夠使二者實(shí)現(xiàn)資源的共享成為解決我國城市社區(qū)體育發(fā)展的一個(gè)新方向。

筆者通過對山西省主要高校聚集區(qū)域太原、大同、晉中、臨汾等地的走訪與調(diào)查，了解山西省城市社區(qū)與高校體育場館資源共享的現(xiàn)狀，旨在為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享、充分發(fā)揮學(xué)校體育設(shè)施的使用效率進(jìn)行有益的探索。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以山西省全日制普通高校體育場館使用情況和對社會(huì)的開放現(xiàn)狀為研究樣本，了解體育資源的共享使用情況。

2.2 研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法查閱國家相關(guān)政策法規(guī)性文件，了解我國在體育場館方面的政策、法規(guī)。搜集國內(nèi)外有關(guān)體學(xué)校體育場館使用與開放等方面的研究成果，掌握最新的研究狀況，為本研究提供理論依據(jù)。

2.2.2問卷調(diào)查法按照地域分布選取山西大同大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、太原科技大學(xué)、中北大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西師范大學(xué)九所高校進(jìn)行走訪調(diào)查，了解高校體育場館資源共享情況。

(1)問卷的設(shè)計(jì)。根據(jù)研究內(nèi)容和調(diào)查對象的不同，分別設(shè)計(jì)了《山西省學(xué)校體育場館對社會(huì)開放管理者、專家問卷》和《山西省學(xué)校體育場館對社會(huì)開放來校鍛煉人群問卷》。發(fā)放管理者、專家問卷18份，鍛煉人群問卷180份。

(2)問卷的效度、信度檢驗(yàn)。為保證問卷的有效性，邀請九位相關(guān)專家對問卷的效度進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)內(nèi)容包括問卷結(jié)構(gòu)、問卷內(nèi)容及問卷量度，結(jié)合專家意見對問卷進(jìn)行完善。從專家評價(jià)看，問卷的有效性較高；信度檢驗(yàn)采用重測法，問卷發(fā)放一周后，隨機(jī)在所調(diào)查的高校中選取三所，發(fā)放體育場館管理者、鍛煉人群、高校師生問卷各兩份，回收問卷后統(tǒng)計(jì)并與第一次數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，得出兩次調(diào)查數(shù)據(jù)的信度系數(shù)分別為：高校體育場館管理者問卷R1=0.86,P<0.01；來校鍛煉人群問卷 R2=0.89，P<0.01。表明問卷均具有較高的信度。

(3)問卷的發(fā)放與回收。發(fā)放管理者問卷18份，收回18份，有效率為100%；發(fā)放鍛煉人群問卷180份，收回172收份，其中有效問卷167份，回收有效率92.8%。

2.2.3訪談法對各高校分管體育、后勤的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、場館管理者及有關(guān)專家進(jìn)行訪談，了解高校體育場館對社會(huì)開放的政策及實(shí)施辦法，了解具體實(shí)施過程中存在的問題。

2.2.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法運(yùn)用Excel 統(tǒng)計(jì)軟件對所收集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

3 分析與討論

3.1 山西省普通高校體育場館資源數(shù)量

眾所周知，學(xué)校體育場館資源是以滿足教學(xué)需要為主要目的的，和其他類型的體育資源相比，其資金投入量較大，類型也比較完善。通過調(diào)查得知，受訪的山西省九所普通高校擁有體育場館總面積超過48萬平方米，其中室外體育場館設(shè)施數(shù)量達(dá)459處、室內(nèi)場館設(shè)施數(shù)量205處(見表1)。通過走訪了解，此九所院校的這些體育設(shè)施均能夠正常使用，基本能夠滿足高校體育教學(xué)的需求。

表1 受訪九所高校擁有體育場館設(shè)施數(shù)量統(tǒng)計(jì)

注:其他場館設(shè)施包括門球場兩片，滑冰場一片。

3.2 山西省普通高校體育場館對外開放情況

3.2.1場館開放的數(shù)量、類型及時(shí)間通過調(diào)查可知(見表2)，受訪九所高校的體育場館均不同程度地向社會(huì)開放，形式為無償開放與有償開放相結(jié)合。其中，室外體育場館無償開放比例較高，占總量的58.1%，主要包括田徑場、籃球場、羽毛球場及乒乓球臺(tái)，部分室外場地要收取一定的費(fèi)用(占總量的19%)，主要為游泳池、室外的塑膠網(wǎng)球場、籃球場地等；室內(nèi)體育場館方面，超過半數(shù)有償開放，還有38.1%的場館不對外開放，無償開放的比例僅為11.7%。

表2 受訪9所高校擁有體育場館開放情況統(tǒng)計(jì)

通過對各高校體育場館對外開放的時(shí)間統(tǒng)計(jì)可知，有八所高校在早晨6：30至8：00時(shí)間段無償開放田徑場、籃球場等室外體育場地。這主要是由于師生有鍛煉的需求，使外來鍛煉者同時(shí)可以享受到這一便利。而在這一時(shí)間段對外開放的室內(nèi)場館不多，基本為周邊單位或團(tuán)體固定租賃使用；下午5：00至晚9：30時(shí)間段為各高校體育場館對外開放的黃金時(shí)段，各體育場館的開放時(shí)間基本都涵蓋在這一時(shí)段。在校師生和外來鍛煉者都會(huì)選擇在這一時(shí)間段進(jìn)行鍛煉。各院校的管理要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，但人員混雜成為這一時(shí)段鍛煉的一大特征。

除日常教學(xué)時(shí)間外，周末和寒暑假也是高校體育場館資源對外開放的另一重要時(shí)間段。調(diào)查顯示，有六所受訪高校在周末和寒暑假對外開放場館資源，占總數(shù)的66.7%，一所周末開放而寒暑假不開放，還有兩所高校周末和寒暑假均不開放。在周末和寒暑假開放的室內(nèi)和室外場館數(shù)量分別占各自總量的61%和59.7%。分析原因，可能與沒有專職或兼職場館工作人員有關(guān)。

3.2.2場館運(yùn)營管理及收費(fèi)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論室內(nèi)還是室外場館，有償使用的多為鍛煉者或項(xiàng)目本身對場地條件有較高的要求，且運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用支出較多的場館。調(diào)查顯示，山西省高校有償開放的場館數(shù)量排序前三位的分別為：乒乓球、羽毛球和網(wǎng)球。游泳項(xiàng)目由于對場地有特殊要求，盡管有償開放的場館數(shù)量有限，但參與的人員數(shù)量卻很龐大，如山西農(nóng)業(yè)大學(xué)游泳館單日入場平均人數(shù)超過300人。

在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)場館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是參照同類場館的市場價(jià)格由學(xué)校自行定價(jià)(所有定價(jià)均不高于市場價(jià)格)，有些場館的收費(fèi)還十分優(yōu)惠，如山西農(nóng)大游泳館收費(fèi)統(tǒng)一定價(jià)，沒有校內(nèi)校外區(qū)別。收費(fèi)都在普通鍛煉者的承受范圍之內(nèi)，能被鍛煉人群接受和認(rèn)可。

運(yùn)營管理方面，山西省高校體育場館的日常管理維護(hù)以學(xué)校(體育部門)管理運(yùn)營為主，也有部分為專門機(jī)構(gòu)管理、個(gè)人承包等多種方式。高校體育部門是場館設(shè)施的直接使用者，往往兼有場館設(shè)施的管理者任務(wù)。許多院校將場館設(shè)施的日常運(yùn)營維護(hù)任務(wù)下放給體育部門，允許體育部門有償開放場館，將所得作為購置與維持教學(xué)需要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。當(dāng)然，也有部分院校選擇發(fā)包收取租金或與社會(huì)力量聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營場館，以獲取更大收益，但承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。

3.3 高校體育場館對外開放滿意度情況

根據(jù)2007年“中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)”提供的數(shù)據(jù)，參加體育鍛煉的人群在選擇體育鍛煉場所時(shí)有“就近”的特點(diǎn)，一般保持在直線距離2 000米范圍內(nèi)。[2]因此，選擇高校體育場館鍛煉的人群大多數(shù)為周邊社區(qū)居民。也可以說，這些居民正是高校體育資源對外開放共享的直接使用者和受益者，其對場館開放的滿意程度也就成為反映開放共享狀況的重要依據(jù)。

通過調(diào)查了解到，外來鍛煉人群年齡跨度較廣，以10歲為一個(gè)年齡段劃分，排在前三位的分別為：61—70歲段占36.5%(61人)，51—60歲段占25.7%(43人)，21—30歲段的占調(diào)查人數(shù)的16.2%(27人)。鍛煉人群以離退休人員和準(zhǔn)離退休人員為主，喜歡體育運(yùn)動(dòng)的青年人也是其中的一支有生力量。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，外來鍛煉者每周鍛煉的頻數(shù)多集中在二至三次之間，占調(diào)查人數(shù)的46.1%(77人)，三至五次的占到13.8%(23人)。而在每次鍛煉時(shí)間方面，一小時(shí)之內(nèi)的居多，占到調(diào)查總數(shù)的55.1%(92人)，一至兩小時(shí)的占到19.2%(32人)，兩小時(shí)以上的占到10.8%(18人)。

通過進(jìn)一步了解，選擇免費(fèi)開放場地進(jìn)行鍛煉的人群中，老年人多選擇田徑場慢跑或散步，青壯年男性選擇籃球、乒乓球、羽毛球等群眾基礎(chǔ)好的項(xiàng)目進(jìn)行鍛煉。女性多選擇乒乓球、羽毛球等，而選擇在有償使用場館進(jìn)行鍛煉的群體(羽毛球、籃球、游泳等)則無明顯特征群體。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.9%的鍛煉者有固定的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和項(xiàng)目選擇，29.1%的鍛煉者會(huì)根據(jù)興趣、氣候條件等選擇項(xiàng)目。

針對外來鍛煉群體對學(xué)校場館開放滿意程度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)(見表3)，外來鍛煉群體對受訪高校的體育場館設(shè)施類型總體滿意。認(rèn)為場館資源能夠滿足運(yùn)動(dòng)需求，但是對場館的開放時(shí)間、支付費(fèi)用及管理人員態(tài)度滿意程度較低，最突出的是對管理人員態(tài)度的不滿，占受訪人數(shù)的62.3%。筆者認(rèn)為，原因較為復(fù)雜，歸根到底是對學(xué)校體育場館資源屬性的認(rèn)識(shí)存在差異，對其社會(huì)體育公共資源屬性(廣義屬性)和學(xué)校自有資源屬性(狹義屬性)的認(rèn)知模糊，可能是導(dǎo)致存在誤解和矛盾的根源。

表3 外來鍛煉者對學(xué)校體育場館開放滿意度調(diào)查(n=167)

4 高校體育場館與社區(qū)居民共享的現(xiàn)實(shí)途徑

據(jù)全國第五次體育場地普查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，目前全國有體育場地 850 080 個(gè)，其中學(xué)校系統(tǒng) 558 044 個(gè)，占全國體育場地總數(shù)的 65.6%，高校系統(tǒng)28 741個(gè)，占總數(shù)的3.4%。[3]因此，能否有效地利用高校體育場館資源、為廣大百姓所用，是關(guān)系到全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。

高校體育場館作為高校辦學(xué)的必備條件，其天然屬性是所在學(xué)校的當(dāng)然財(cái)產(chǎn)，是為學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，由于學(xué)校教學(xué)的自然規(guī)律，學(xué)校體育資源會(huì)周期性地出現(xiàn)閑置的情況。與此同時(shí)，隨著我國全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，居民生活水平的提高，城市社區(qū)配套體育設(shè)施嚴(yán)重不足成為當(dāng)前突出的社會(huì)問題。這種閑置與巨大需求的存在，使得社區(qū)和學(xué)校體育資源共享的構(gòu)想成為可能。

資源共享就是在特定的使用范圍和權(quán)限下，資源被多個(gè)用戶使用的狀態(tài)。[4]對體育資源的共享，筆者理解為：學(xué)校與社區(qū)打破原有的隸屬與管理限制，讓體育資源成為城市生活圈中的共有資源，即高校師生和社區(qū)居民共同享有的資源。而要真正實(shí)現(xiàn)這樣的共享，理順高校體育場館的資源屬性與隸屬關(guān)系就顯得非常必要。而這首先取決于學(xué)校和社區(qū)雙方對于這一問題的態(tài)度和意愿。

高校體育場館資源作為學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，學(xué)校對其享有所有權(quán)和使用權(quán)，同時(shí)場館的維護(hù)與修繕等也都由學(xué)校來完成。從這一角度講，學(xué)校對場館資源是否對外開放、開放到什么程度有當(dāng)然的話語權(quán)。然而從更高的層面來講，學(xué)校場館資源也屬于社會(huì)的公共資源，絕大多數(shù)都是由國家投資興建的，作為推進(jìn)全民健身、滿足大眾鍛煉需要的物質(zhì)條件，學(xué)校場館資源和其他城市體育資源一樣，也都是應(yīng)該也必須充分發(fā)揮使用效力，對全體民眾開放，實(shí)現(xiàn)共享的。所以，在這個(gè)層面來講，無論是學(xué)校還是社區(qū)，都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起對學(xué)校的場館資源的共同監(jiān)管職責(zé)，做到同權(quán)同責(zé)。

筆者認(rèn)為，這種共享不應(yīng)該僅僅是簡單的對外開放，應(yīng)該站在更高的層面，以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有體育資源的使用效率為目標(biāo)，在保障學(xué)校正常教學(xué)秩序的前提下，從更深的層次與社區(qū)需求實(shí)現(xiàn)對接，推動(dòng)學(xué)校和社區(qū)體育事業(yè)的共同發(fā)展。

(1)從經(jīng)濟(jì)角度看，高校體育資源可通過有償和無償相結(jié)合的方式共享。比如對操場、足球場、室外籃球場等體育資源，可繼續(xù)無償向社區(qū)居民和學(xué)生開放(這也是目前已免費(fèi)開放體育資源的主體)，同時(shí)相關(guān)部門(社區(qū)或?qū)W校)應(yīng)保障體育資源正常有序地使用。學(xué)校在保障教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的前提下，盡可能將可以開放的體育場所對外開放，對于由此才產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用支出，可通過申請政府提供補(bǔ)貼或社區(qū)和學(xué)校雙方投入等方式協(xié)商解決。其宗旨是從經(jīng)濟(jì)上保障場地的正常維護(hù)和使用。對于維護(hù)支出費(fèi)用較高的室內(nèi)場館，如室內(nèi)游泳池、室內(nèi)羽毛球場館、器械健身館等應(yīng)采取有償開放的原則，可以由學(xué)校自主經(jīng)營亦可以由委托公司經(jīng)營，政府和稅務(wù)工商等監(jiān)管部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，確保價(jià)格合理，以保障其全民健身的公益屬性。目前蘇州大學(xué)成立的“蘇州大學(xué)體育科技文化發(fā)展有限公司”就是一個(gè)成功的典范，其產(chǎn)學(xué)研一體化的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

(2)從管理角度看，場館資源共享可考慮政府、社區(qū)和學(xué)校三方共管的設(shè)想。[4]特別是政府應(yīng)充分發(fā)揮其行政主導(dǎo)優(yōu)勢，推動(dòng)社區(qū)和學(xué)校開展合作，明確雙方責(zé)任和權(quán)利，為高校體育資源的充分共享在政策和法律上提供保障。做到既充分放權(quán)，又及時(shí)監(jiān)管，還可以委托第三方評估資源共享狀態(tài)和環(huán)境，對資源的保值增值諫言獻(xiàn)策，匯同各方及時(shí)調(diào)整管理方法。

(3)從機(jī)制角度看，必須建立社區(qū)和學(xué)校資源的整合機(jī)制。只有做到充分整合、有機(jī)整合，才能保障社區(qū)和學(xué)校體育資源的充分共享。對學(xué)校而言，要形成共識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，保障場館資源的正常使用。對社區(qū)而言，各個(gè)職能部門要齊抓共管，保障社區(qū)居民和師生和諧有序使用體育資源，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，及時(shí)解決等。

5 結(jié)論

高校體育資源從性質(zhì)上來講屬于公共資源，歸國家所有。如何將其為更多地民眾所共享具有必然的現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過對山西省城市社區(qū)與高校體育場館資源共享情況進(jìn)行調(diào)查了解到，山西高校體育場館在一定程度上已實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民的共享，外來鍛煉群體對體育場館的開放情況基本滿意，但在如何更好實(shí)現(xiàn)共享的機(jī)制、程度和規(guī)模水平方面還有很大可以提升的空間。在保證學(xué)校正常體育教學(xué)訓(xùn)練及學(xué)生課外體育鍛煉的前提下，既做到提高高校體育場館的使用效率，滿足周邊居民的健身需求；又通過場館資源的社會(huì)化，提升場館資源的“造血功能”，努力通過社會(huì)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)維護(hù)修繕費(fèi)用的收支基本平衡，減輕學(xué)校和國家的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校效益與社會(huì)效益的共贏，實(shí)現(xiàn)體育資源價(jià)值的最大化。本研究從高校視角進(jìn)行探討，旨在引發(fā)更多人士的關(guān)注與思考，為推進(jìn)我國群眾體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考和借鑒。

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