對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系問題的探討

鄭 娟

我國(guó)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在著積極性和主動(dòng)性弱、管理意識(shí)淡薄等缺陷，極大阻礙了管理績(jī)效的提高。因此，探索并建立一套行之有效的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位和財(cái)政管理改革，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平顯得十分必要。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題概述

首先，資產(chǎn)存量家底不清。在數(shù)十年的發(fā)展過程中，我國(guó)積累起了規(guī)模龐大的事業(yè)單位資產(chǎn)存量。但是很多的事業(yè)單位資產(chǎn)存量卻存在著家底不清的問題，造成了大量本該接受監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)督之外。此外，由于歷史原因，還有許多本該歸于國(guó)家所有的資產(chǎn)沒有進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)登記，從而造成這部分國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被個(gè)別行政事業(yè)單位甚至個(gè)人占有，對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理造成障礙。目前事業(yè)單位以“收付實(shí)現(xiàn)制”為依據(jù)的財(cái)會(huì)制度，對(duì)于房屋、土地等資產(chǎn)的升值部分價(jià)值不能及時(shí)體現(xiàn)。

其次，資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)不合理。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存量存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為生活類資產(chǎn)（三公消費(fèi)）比例較高，而真正用在事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的總產(chǎn)存量規(guī)模所占比例卻很小。

再次，資產(chǎn)分配嚴(yán)重不公平。在事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)分配中，嚴(yán)重存在著不公平現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為不同單位間在公車配置數(shù)量、檔次、辦公樓建設(shè)以及單位宿舍檔次等方面。

最后，資產(chǎn)運(yùn)行的效率低下。一方面，由于預(yù)算審批部門對(duì)預(yù)算審批不嚴(yán)格，所以造成了許多強(qiáng)勢(shì)部門獲得了大量的預(yù)算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。而國(guó)家又沒有建立起有效的剩余資產(chǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，這些部門并不愿意把自己的剩余資產(chǎn)和其它單位共享，導(dǎo)致了整個(gè)事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)作效率極端低下。

二、改進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施——建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）必要性

首先，有利于責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化。把績(jī)效評(píng)價(jià)體系引入事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，有利于通過外部力量的約束和激勵(lì)，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)以及提高資產(chǎn)管理績(jī)效的觀念。

其次，有利于提高資產(chǎn)管理效率。通過評(píng)價(jià)研究和探索事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)律和方法，發(fā)現(xiàn)其缺陷，從而為資產(chǎn)的公平配置、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、提供依據(jù)，從而提高資產(chǎn)管理效率。

再次，深化財(cái)政改革的必然選擇。我國(guó)的財(cái)政改革是由過去的政府財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。通過建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以有效引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)和資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大社會(huì)效益，推動(dòng)公共財(cái)政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）體系構(gòu)建

首先，參與主體?？茖W(xué)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系應(yīng)該是一個(gè)由多主體參與的多層次評(píng)價(jià)體系。是一個(gè)集主管部門（財(cái)政部門）、事業(yè)單位、社會(huì)公眾以及獨(dú)立第三方為一體的綜合性評(píng)價(jià)體系。在體系構(gòu)建過程中，要注意各參與主體間責(zé)任的明確，保障他們能夠在體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，相互監(jiān)督，使得評(píng)價(jià)功能能夠充分發(fā)揮。

其次，評(píng)價(jià)類別的設(shè)定。在評(píng)價(jià)類別的設(shè)定上應(yīng)該體現(xiàn)靈活性原則，既要注重“財(cái)政年度”績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，根據(jù)國(guó)家年度財(cái)政預(yù)算結(jié)算情況對(duì)單位的資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行年度評(píng)估，同時(shí)還要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人任期、國(guó)家關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的五年規(guī)劃等跨年度的情況制定有針對(duì)性的中長(zhǎng)期跨年度評(píng)價(jià)。形成短期年度評(píng)價(jià)、中長(zhǎng)期跨年度評(píng)價(jià)制度向結(jié)合的評(píng)價(jià)類別。

最后，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定通常應(yīng)該要堅(jiān)持：客觀性與相關(guān)性、可得性與可比性、全面性與分類性、操作性與科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性與重要性以及定性分析與定量考核等基本原則。

（三）指標(biāo)設(shè)計(jì)

由于事業(yè)單位和行政單位職能上存在差異，所以在資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要注意單純的行政單位和事業(yè)單位的區(qū)別。事業(yè)單位的運(yùn)行成本應(yīng)該是越少越好，它的業(yè)務(wù)發(fā)展資產(chǎn)則是要按照實(shí)際公共需要的情況來決定。

（四）評(píng)價(jià)方法

我國(guó)目前的事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要還是采用國(guó)家行政手段來實(shí)現(xiàn)的，因此，在資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)方法選擇上，要采取相應(yīng)的行政評(píng)價(jià)為主，社會(huì)評(píng)價(jià)為輔的方法；由于我國(guó)事業(yè)單位，尤其是行政事業(yè)單位內(nèi)部自我評(píng)價(jià)缺乏動(dòng)力，所以其評(píng)價(jià)方法應(yīng)該是外部主體評(píng)價(jià)為主，單位自身內(nèi)部評(píng)價(jià)為輔，這樣可以有效避免“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的現(xiàn)象；從理論上講,行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)按照“投入——過程——產(chǎn)出——成果”的評(píng)價(jià)邏輯進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。但是事業(yè)單位資產(chǎn)的特性決定了其績(jī)效評(píng)價(jià)是在財(cái)政項(xiàng)目支出環(huán)節(jié)完成，因此，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)投入基本上不是關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，由于事業(yè)單位的產(chǎn)出往往是對(duì)社會(huì)提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，這就決定了很難量化和衡量。所以，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該以資產(chǎn)使用和管理的過程為主，結(jié)果為輔。

（五）實(shí)行績(jī)效問責(zé)機(jī)制

長(zhǎng)時(shí)期以來沒有建立起對(duì)績(jī)效水平較差的單位的問責(zé)機(jī)制，這對(duì)于整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)資產(chǎn)管理積極性和主動(dòng)性的提高造成了不小的影響。因此，在管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立過程中要注重配套的問責(zé)機(jī)制的實(shí)行。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位集體利益、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益直接掛鉤，做到賞罰分明，有賞有罰。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題是一個(gè)財(cái)政管理和政府事業(yè)單位深化改革兩方面工作交叉的一個(gè)公共管理問題。進(jìn)一步研究和探討事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系問題，是做好未來我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)財(cái)政改革和公共事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

[1]羅建鋼著.委托代理:國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年版.

[2]陳少?gòu)?qiáng)等.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管是最優(yōu)選擇.中國(guó)財(cái)政,2010年第7期.

[3]徐晨.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問題和對(duì)策.經(jīng)營(yíng)管理者，2013年24期.