鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作思考

龐殿明

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內容

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本經(jīng)費的監(jiān)督

可以加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預支費用的管理，可以將稅收、非稅收、上半年剩余資金等收入都納入到預算管理中，推行總預算。其次，改善收入征收工作效率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求征收的財政收入，根據(jù)規(guī)定按時準時足額繳納，還可以全面整理預算外的收入，做到嚴格監(jiān)督。加強預算執(zhí)行能力的管理，各項支出嚴格按照預算執(zhí)行，對超出的部分要按流程來管理。

（二）監(jiān)管項目建設資金

對于項目建設，必須嚴格履行基本的建設程序，做到全面的項目審批、審核和備案體制，根據(jù)不同行業(yè)審批的標準來明確責任，遵守制度。嚴格落實國家規(guī)定的工程質量管理的相關規(guī)定，建立工程質量責任制度，以此來杜絕腐敗工程。加大對通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付資金項目的監(jiān)督，驗收不合要求或群眾有意見的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應該及時調查其原因，做好相關的報告，一切按規(guī)定來處理。

（三）財政補助性資金

做好涉及農(nóng)補貼的信息的基本工作，認真核查信息的準確性、完整性，創(chuàng)建全面、有效的公開制度，力求做到“對上對下”的公開?！皩ο隆笔侵笇θ罕姾晚椖繉嵤┑墓ぷ鲉挝坏墓_，敢于接受群眾的監(jiān)督，“對上”是指對上級財政部門與主管部門公開，做到及時準確地反饋資金的下達、使用情況和存在的問題。對各項補助政策、惠農(nóng)補助相關信息，及時傳達、發(fā)放給群眾，保證農(nóng)民的知情權，強化社會的監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管指導要點

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，建立創(chuàng)新管理模式

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的門類較多，涉及面較廣，而且政策性很強，這就要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。第一，要改善管理方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的重心。第二，建立創(chuàng)新性管理的模式，加大對項目資金的管理力度，財政資金管理存在著薄弱環(huán)節(jié)——項目資金的管理，它也是管理的難點。項目管理關系到上下監(jiān)督、部門與部門之間的監(jiān)督、再加上技術性的問題，主體責任很難分清。針對這一現(xiàn)象，建議推行“劃分類別、分層管理”。具體步驟：一、可以根據(jù)項目的隸屬關系來劃分直接與間接管理，比如村鎮(zhèn)的項目就屬于直接管理項目，學校、衛(wèi)生所就屬于間接管理項目。對于直接管理項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應該加大對項目實施的監(jiān)督力度。間接管理項目，可以由縣財政、鄉(xiāng)財政一起參與監(jiān)督。二、可以根據(jù)項目的內容和技術含量來劃分，分為技術性與非技術性的項目，技術性項目由縣財政、鄉(xiāng)財政參與監(jiān)督，非技術型項目可由鄉(xiāng)財政全面監(jiān)督。

（二）計劃監(jiān)督

計劃監(jiān)督主要側重鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍財政項目資金的管理與上級的交流問題。要加強前期項目資金的控制，就要強化計劃管理，處理好與項目上級的溝通與聯(lián)系，成立完善的項目庫，強化計劃性?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代的信息技術平臺，增加鄉(xiāng)縣之間的互動。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以通過信息平臺了解上級財政的投資項目信息情況，他們可以與縣財政項目管理取得聯(lián)系。其次，縣財政在保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目或者項目資金撥付情況的同時，可以及時通知資金項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效地對項目資金進行監(jiān)督。

（三）實行動態(tài)監(jiān)管

對于日常管理，要做到嚴格管理制度，加強從人到戶的專項資金的控制，定期進行全面的清理工作，保證人員、賬號等信息的準確性。加強部門之間的配合，發(fā)揮村級干部的作用，實現(xiàn)全員、全天候的監(jiān)督，隨時掌握動態(tài)信息。

（四）加強監(jiān)督力度

為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分發(fā)揮作用，積極創(chuàng)造條件。第一，可以適度放寬管理權，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接項目管理資金，其管理權可以放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，縣財政只需抽查監(jiān)督。第二，放寬監(jiān)督權，對間接項目管理資金，可以根據(jù)投資規(guī)模的大小和項目技術含量的高低，選擇性地放開監(jiān)督權。第三，適度放寬懲罰權，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職權范圍內的事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有懲罰權，也可以有懲罰建議權。做到這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督才可以發(fā)揮它的作用。

三、強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的反饋和公開力度

（一）反饋

一要明確主體。建立完善的舉報查處制度，對受理的人認真檢查反饋信息，做到有責畢追究等。二要有報必查。對于舉報信息，受理機關要建立記錄信息，認真核查舉報信息的準確性。三要有果必懲。

（二）公開力度

1.設立多樣的公開體制

第一，手機信息，現(xiàn)在電子產(chǎn)品適用范圍非常廣泛，手機短信更加快捷且易于保存，可以作為公開工作手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以收集農(nóng)戶手機信息，以村為單位成立手機短信數(shù)據(jù)庫，對于要公示的內容可以通過手機短信通知各位農(nóng)戶。第二，廣播也是一種快捷且投入成本低，后續(xù)成本也很低的公示手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可利用廣播的優(yōu)點，宣傳惠農(nóng)政策。第三，公開欄，公開欄一般設立在村部，農(nóng)戶一般離得較遠，而且效率較低，版面有限。第四，網(wǎng)絡與手機短息、廣播相比，它具有更加有力的優(yōu)勢，方便、成本低，展現(xiàn)的內容較為全面，現(xiàn)在大多數(shù)家庭都有電腦，可以把網(wǎng)絡作為主要的宣傳手段。

2.明確分工

第一，政府做牽頭羊，現(xiàn)在大多數(shù)公示工作已經(jīng)成為了固定的公務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要把公示作為一種日常的工作，好好安排，做好監(jiān)督工作。第二，部門的分工，可以推行財政專管制度，專門從事各種宣傳公示工作。第三，鎮(zhèn)村干部協(xié)助，做到堅決杜絕村干部代為公示的做法，村干部可以協(xié)助村財政專管人員完成工作。

3.做好統(tǒng)籌規(guī)劃

要做到時間的統(tǒng)一、格式的統(tǒng)一、要求的統(tǒng)一。

4.群眾監(jiān)督

第一，可以保持舉報渠道的暢通，除了電話、電子郵箱等手段還可以通過網(wǎng)絡、報紙來公開，可以公開舉報的方式，方便群眾舉報。對于受理情況要及時告知舉報人，影響群眾舉報的熱情。第二，做好保密工作，把保密放第一位，任命有責任心的人處理此類工作。第三，獎勵制度，可以鼓勵群眾舉報有獎，不僅可以維護正義，還可讓群眾得到實惠。

[1]廖文旭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議思考[J].管理觀察,2011,(30).

[2]華萬富.關于全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的探索與思考[J].經(jīng)濟視野,2012,(10).

[3]李定春.關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的探討[J].農(nóng)村財政與財務,2013,(1).