新形勢下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與建議

李瑋娜

一、引言

在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢下，信息與科學(xué)技術(shù)的重要性不言而喻，其靈敏性的強(qiáng)弱直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。科研事業(yè)單位作為科學(xué)技術(shù)研發(fā)的重要載體，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著信息與科技的進(jìn)步。由于科研事業(yè)單位屬于事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理與一般企業(yè)性管理之間有著一定的差異。由于市場環(huán)境的不斷變化，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在著一定的問題。只有不斷解決這些問題，才能使科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不斷完善，為科學(xué)研發(fā)工作的順利進(jìn)行提供扎實(shí)的基礎(chǔ)，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、新形勢下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）內(nèi)部審計(jì)不完善

科研事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的首要問題在于其對內(nèi)部審計(jì)工作的不重視。由于科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大多來自國家撥款，并且單位本身也不具有生產(chǎn)、經(jīng)營的性質(zhì)，因此部分科研事業(yè)單位認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作并不需要在單位內(nèi)部開展。此外，科研事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差。由于科研事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度的不健全，造成內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善，使得內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)置于單位領(lǐng)導(dǎo)的管理之下，缺乏獨(dú)立性以及客觀性，因此做出的審計(jì)結(jié)果真實(shí)性和可靠性也就相對較差。

（二）預(yù)算管理不健全

一方面，預(yù)算編制合理性較差。由于科研事業(yè)單位對于預(yù)算編制的認(rèn)識偏差，導(dǎo)致預(yù)算編制僅僅作為資金來源的工具，只考慮當(dāng)下科研對于資金的需要，未與國家戰(zhàn)略發(fā)展要求相匹配，缺乏合理性。此外，由于科研事業(yè)單位研究工作的繁重以及預(yù)算編制時間的限制，預(yù)算編制也同時存在著倉促、可操作性差等問題。另一方面，預(yù)算執(zhí)行力度較弱。科研事業(yè)單位所從事的科研工作往往面臨著較為復(fù)雜、多變的狀況，因此對于預(yù)算的執(zhí)行力度較弱，加之缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分科研事業(yè)單位的預(yù)算分配以及調(diào)整過于隨意，不利于科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

（三）設(shè)備管理混亂

科研事業(yè)單位需要大量的科研設(shè)備來支持科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，由于管理缺陷方面的原因，單位內(nèi)部設(shè)備管理較為混亂。首先，設(shè)備利用率較低。由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科研設(shè)備的更新速度也較快，因此科研事業(yè)單位內(nèi)部存在過多閑置的機(jī)器設(shè)備，設(shè)備利用率低下。其次，設(shè)備維護(hù)較差。部分科研事業(yè)單位忽視科研設(shè)備的日常維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備加速折舊。最后，設(shè)備的處置不合理。由于種種原因，對于一些淘汰的科研設(shè)備，部分科研事業(yè)單位會采取低于市場正常價(jià)格的方式予以處理，抑或直接丟棄，導(dǎo)致單位資產(chǎn)流失。

（四）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較差

科研事業(yè)單位在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的重要性不言而喻，其財(cái)務(wù)管理的健康與否內(nèi)在的取決于財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。只有通過高水平的財(cái)務(wù)管理，才能為科研事業(yè)單位的科研工作提供有力的保障，推進(jìn)國家科技工作的發(fā)展。

三、新形勢下對科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之建議

（一）完善內(nèi)部審計(jì)

首先，要充分認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)的重要性。科研事業(yè)單位擁有者較多的科研資金，其內(nèi)部審計(jì)相對于國家審計(jì)以及社會審計(jì)而言具有更強(qiáng)的針對性以及操作性，單位應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部審計(jì)工作的開展。加之科研事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)在國家審計(jì)的指導(dǎo)下開展工作，也是對國家審計(jì)的一種補(bǔ)充。其次，要建立獨(dú)立性較強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。針對科研事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)，單位可以通過加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)來增強(qiáng)其獨(dú)立性，保證其獨(dú)立于其他各部門，同時又通過其他各部門來監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

（二）健全預(yù)算管理

科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其預(yù)算管理，保證其所獲取的資金確為其所需，同時保證其資金切實(shí)的用在了科學(xué)技術(shù)研發(fā)上。事業(yè)單位對于預(yù)算編制往往采用兩種方法，一種是基礎(chǔ)預(yù)算法，一種是零基預(yù)算法。前者是在上一年度的預(yù)算編制基礎(chǔ)之上針對本年度的預(yù)算編制做出調(diào)整，后者則是就本年預(yù)算做出重新編制。多數(shù)單位會采用前者，因?yàn)榍罢呤r省力，但是這種方法會形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理性越來越嚴(yán)重。尤其是對于科研事業(yè)單位，其預(yù)算編制的要求較高，需要與國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)，因此相比較而言其預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算更為科學(xué)。這就需要財(cái)務(wù)管理人員投入大量的時間和精力來完成預(yù)算編制工作。此外，科研事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行相對于其他事業(yè)單位的靈活性較強(qiáng)，但是這種靈活性需要掌握恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不能隨意的調(diào)整對于預(yù)算的分配以及運(yùn)用，導(dǎo)致單位財(cái)政出現(xiàn)赤字，影響科學(xué)研發(fā)的進(jìn)度。

（三）規(guī)范設(shè)備管理

科研事業(yè)單位要建立完善的設(shè)備審批制度。很多科研事業(yè)單位都在運(yùn)用設(shè)備購買審批制度，但是其實(shí)施效果并不佳，并沒有嚴(yán)格的按照層級予以報(bào)批或者審批程序過于簡單。這就需要科研事業(yè)單位建立完善的設(shè)備審批制度，合理的衡量設(shè)備的利用度，提高設(shè)備利用率。此外，要及時維護(hù)設(shè)備，尤其是對于在用設(shè)備?？蒲惺聵I(yè)單位的設(shè)備維護(hù)往往是由單位外部的人員，比如廠家技術(shù)員來進(jìn)行維護(hù)，但是這種方式的維護(hù)并不能達(dá)到日常維護(hù)的效果?？蒲惺聵I(yè)單位可以派有經(jīng)驗(yàn)的專人負(fù)責(zé)機(jī)器設(shè)備的日常清理與維護(hù)，延長設(shè)備的使用壽命。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

面對新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)務(wù)管理人員要不斷提高自己的專業(yè)水平，為單位的科研發(fā)展方向提出建設(shè)性意見。單位可以采取定期培訓(xùn)的方式，督促財(cái)務(wù)管理人員更新知識，跟上市場發(fā)展的腳步。此外，建立績效考核激勵機(jī)制，采用各種鼓勵方式激勵財(cái)務(wù)管理人員在理論以及實(shí)務(wù)工作領(lǐng)域均取得一定的突破?？蒲惺聵I(yè)單位還應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部控制監(jiān)督財(cái)務(wù)管理人員的工作行為，加強(qiáng)對其職業(yè)道德的教育。

四、結(jié)論

科研事業(yè)單位承擔(dān)著國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，其重要性不言而喻，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下。只有不斷從各個方面完善其財(cái)務(wù)管理工作，才能為科學(xué)技術(shù)研發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)，助推國家科技發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]吳珍.淺析新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對策[J].中國商貿(mào),2014(01).

[2]康忠芳.科研事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(04).