寧夏農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)培訓(xùn)探索

黎東芳

（寧夏回族自治區(qū)水利廳，750001，銀川）

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是近年各級(jí)黨委、政府為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取和管理而提倡成立的一種實(shí)行自我管理、民主決策、互助合作的公益性民間組織，是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組成部分。為進(jìn)一步提高農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,加強(qiáng)協(xié)會(huì)的隊(duì)伍建設(shè),提高支斗渠道用水管理水平,鞏固和擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)成果,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,根據(jù)水利部、國(guó)家發(fā)展改革委和民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，寧夏近年加大貫徹落實(shí)力度，按照中央和自治區(qū)的要求，對(duì)全區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)人員和基層水利管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，取得了較好效果。

一、培訓(xùn)情況

自2008年開始，寧夏每年對(duì)全區(qū)農(nóng)民用水戶組織和基層水利管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及骨干。2008—2013年共舉辦培訓(xùn)班52期，合計(jì)201天，共有7 340多人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，相關(guān)人員掌握了水費(fèi)的計(jì)算方法，為讓農(nóng)民用上放心水奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和操作技能。

二、主要做法

1.深入調(diào)研，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)

為切實(shí)抓好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)中心工作人員深入到平羅縣頭閘鎮(zhèn)頭閘村、青銅峽市峽口鎮(zhèn)漢渠村、中衛(wèi)市常樂鎮(zhèn)棗林村等地進(jìn)行調(diào)研，一方面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展此項(xiàng)工作的建議意見，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的重視和支持，另一方面深入村組了解成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的意見，了解農(nóng)民用水戶組織發(fā)展?fàn)顩r、存在問題，了解協(xié)會(huì)的運(yùn)行、管理情況以及急需掌握的技能要求、是否參加過類似培訓(xùn)、有無培訓(xùn)要求和愿望等情況。通過深入細(xì)致的調(diào)研，獲得了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)最直接最迫切的需求，使培訓(xùn)緊密結(jié)合實(shí)際，有的放矢。

2.制定方案，嚴(yán)格管理培訓(xùn)過程

協(xié)會(huì)管理人員來自農(nóng)民，雖然他們長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，熟悉農(nóng)村工作，了解群眾意愿，也是群眾之中執(zhí)行和落實(shí)黨的路線、方針、政策的帶頭人，但由于長(zhǎng)期受環(huán)境影響，文化程度較低，組織觀念淡薄。針對(duì)這種情況，在培訓(xùn)前組織召開會(huì)議，認(rèn)真研究，制定培訓(xùn)方案，實(shí)行分工負(fù)責(zé)。培訓(xùn)實(shí)施單位負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃的制定、教材的編審、辦班動(dòng)員、宣傳報(bào)道；水利行業(yè)職工教育基地具體培訓(xùn)，負(fù)責(zé)教學(xué)場(chǎng)所布置、培訓(xùn)管理、服務(wù)、后勤保障、培訓(xùn)檔案等工作；各市、縣、區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)培訓(xùn)人員的落實(shí)、報(bào)名、登記等工作。每年冬季農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織 3期，每期 5天，每次100人。進(jìn)行滾動(dòng)式培訓(xùn)，第一批重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，第二批培訓(xùn)協(xié)會(huì)成員，培訓(xùn)內(nèi)容逐漸深入。成立由財(cái)政、人事部門及相關(guān)工作人員組成的聯(lián)合監(jiān)督檢查組，制定監(jiān)督檢查辦法，負(fù)責(zé)定期或不定期對(duì)整個(gè)培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，每一期培訓(xùn)督查不得少于3次，并實(shí)行督查登記、現(xiàn)場(chǎng)記錄制度。確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)資料完備，培訓(xùn)資金有效用于整個(gè)培訓(xùn)工作。在督查過程中，如發(fā)現(xiàn)有學(xué)員缺曠，督查組可以視缺曠程度當(dāng)場(chǎng)取消學(xué)員的培訓(xùn)資格。

3.多措并舉，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)人員文化程度較低，理解能力相對(duì)較差，培訓(xùn)工作成功與否，不僅與參培人員的學(xué)習(xí)態(tài)度有關(guān)，而且與授課人員的理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、授課方式有著很大的關(guān)系。一是在水利廳系統(tǒng)抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的同志自編教材。培訓(xùn)既沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和例子，也沒有現(xiàn)成的教材和講義。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，讓長(zhǎng)期從事農(nóng)村水利工作、具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志，根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合引黃灌區(qū)水管工作的實(shí)際，本著 “缺什么補(bǔ)什么”的原則，編寫了《百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理及灌溉管理技術(shù)培訓(xùn)教材》，內(nèi)容涉及農(nóng)民用水戶組織相關(guān)政策、發(fā)展?fàn)顩r及存在問題，協(xié)會(huì)運(yùn)行管理及財(cái)務(wù)管理知識(shí)；農(nóng)田灌溉及節(jié)水技術(shù)、支斗渠測(cè)量水技術(shù)及水費(fèi)的計(jì)算與分?jǐn)偂⑺畠r(jià)政策；農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理；農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)等實(shí)用內(nèi)容。為了讓每個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理人員牢記協(xié)會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，將農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的6項(xiàng)權(quán)利和4項(xiàng)義務(wù)編印成宣傳單分發(fā)到每個(gè)協(xié)會(huì)人員手中，并結(jié)合灌區(qū)形勢(shì)，印發(fā)告灌區(qū)農(nóng)民的一封信，提高了農(nóng)民對(duì)水費(fèi)改革政策和灌溉情況的認(rèn)識(shí)。二是選派教師。選派人員既有大學(xué)校園的教授、研究生導(dǎo)師，又有生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)水利專家；授課方式靈活多樣，課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合，理論講授與互動(dòng)交流相結(jié)合；授課老師結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，用通俗易懂的語言，由淺入深，由表及里，從理論到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到理論破疑解難。通過學(xué)習(xí)，大多數(shù)學(xué)員對(duì)協(xié)會(huì)作用、管理，土壤與農(nóng)作物基本常識(shí)，實(shí)用節(jié)水技術(shù)和水費(fèi)的合理分?jǐn)偧皡f(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容有了初步了解，普遍認(rèn)為冬閑充電，為今后做好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的工作備足了后勁，充滿了信心。三是課后復(fù)習(xí)鞏固。針對(duì)當(dāng)天所學(xué)的內(nèi)容和第二天學(xué)習(xí)的內(nèi)容分組進(jìn)行討論，理出頭緒，找準(zhǔn)授課切入點(diǎn)，各個(gè)擊破，從而達(dá)到培訓(xùn)目的。

4.精心組織，確保培訓(xùn)取得實(shí)效

首先在培訓(xùn)過程中，水務(wù)局和培訓(xùn)基地工作人員全程跟班管理，負(fù)責(zé)學(xué)員的往返交通，精心安排學(xué)員食宿、考勤、后勤管理等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)學(xué)員在學(xué)習(xí)、生活中遇到的問題，使他們能夠靜下心來集中時(shí)間、精力認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保培訓(xùn)效果和質(zhì)量。其次是做好檔案資料收集整理。承辦單位做好培訓(xùn)的總結(jié)工作，每期培訓(xùn)班結(jié)束，都認(rèn)真收集培訓(xùn)方案、計(jì)劃、學(xué)員報(bào)名表、登記表、授課安排、照片等資料，及時(shí)總結(jié)培訓(xùn)工作中的優(yōu)點(diǎn)和不足，并分類存檔，通過分析為下一期培訓(xùn)做好準(zhǔn)備。培訓(xùn)結(jié)束后，綜合考勤、學(xué)習(xí)、紀(jì)律等方面的情況評(píng)選出優(yōu)秀學(xué)員，并進(jìn)行表彰，為學(xué)員樹立榜樣，起到了很好的激勵(lì)作用。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1.農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)需要培訓(xùn)

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題，經(jīng)過不懈的努力，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)逐步降低，農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來，引黃灌溉對(duì)保障灌區(qū)糧食安全、促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理體制不順，干支渠供水服務(wù)條塊分離，大部分支斗渠用水管理粗放，水資源利用效率不高，水量浪費(fèi)嚴(yán)重；同時(shí)，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，加之近年全區(qū)工業(yè)化、城市化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，灌區(qū)水資源短缺的矛盾也日益突出，已經(jīng)成為制約寧夏實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要解決好這些矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根本出路在于農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)用水的主體，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，就必須把廣大的農(nóng)民組織起來，讓其參與進(jìn)來，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中的積極作用，在農(nóng)村形成科學(xué)灌溉、合理用水、節(jié)約用水的社會(huì)氛圍，從體制上解決大集體解體以后農(nóng)村 “有人用水無人管水”的局面，形成專群結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)用水管理體制。建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、解決自治區(qū)水資源短缺的主要措施之一。

2.協(xié)會(huì)通過培訓(xùn)履職能力增強(qiáng)

截至目前，灌區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)952家，其中鄉(xiāng)級(jí)協(xié)會(huì)144家，村級(jí)協(xié)會(huì)808家；完成注冊(cè)協(xié)會(huì)756家，注冊(cè)率達(dá)89.2%，成為全國(guó)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)注冊(cè)率最高的省區(qū)；協(xié)會(huì)管理人員4 565人，涉及灌區(qū)13個(gè)市縣、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、680多個(gè)村和17家國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，控制灌溉面積530多萬畝（35.33 萬 hm2），占引黃自流灌區(qū)灌溉面積的93.8%。目前，協(xié)會(huì)組織化程度大為提高，在農(nóng)村用水管理、末級(jí)渠系工程維護(hù)、水費(fèi)收繳以及農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，協(xié)會(huì)管理體制已得到群眾普遍認(rèn)可，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)已成為農(nóng)村用水管理中的一支重要力量。如寧夏中衛(wèi)市中寧縣舟塔鄉(xiāng)田灘村、康灘村、黃濱村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，5位骨干成員分多次參加了培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，他們對(duì)協(xié)會(huì)的職能有了更全面的認(rèn)識(shí)和了解，管理能力和綜合素質(zhì)得到提高。在這些骨干成員的帶領(lǐng)下，全體成員的共同努力，用水戶心里的用水疑惑解開了；多年的上下游用水矛盾緩和了，糾紛少了；灌溉時(shí)間短了，用水量也少了，灌溉秩序越來越好。在這些因素的綜合作用下，協(xié)會(huì)用水管理水平明顯提高，運(yùn)行管理更加規(guī)范，履行職責(zé)的能力明顯增強(qiáng)。通過培訓(xùn)，理清了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作思路，理順了農(nóng)業(yè)供水管理體制，提高了水資源的利用效率和效益，規(guī)范了今后水價(jià)管理及水費(fèi)收取的方式，減輕了農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了水利工程良性運(yùn)行，為完善配套工程設(shè)施、準(zhǔn)確計(jì)量水量，最終實(shí)現(xiàn)量水到戶奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

培訓(xùn)工作需要解決的問題還很多，還有漫長(zhǎng)的路要走，在實(shí)際工作中要不斷拓寬教育培訓(xùn)思路，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，著力提高農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展質(zhì)量，使其真正自主管理、自主經(jīng)營(yíng)，鞏固農(nóng)田水利基本建設(shè)成果，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保水利事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。