城市內澇區(qū)居民災害感知分析——以陜西省寶雞市為例

徐 蘭

（西南大學地理科學學院，400715，重慶）

隨著全球氣候變化和城市化進程加快，城市自然災害頻發(fā)，城市暴雨內澇則成為其中一個主要類型。但是，從國內對城市內澇研究的系統(tǒng)角度來看，大多學者注重災害形成機制、規(guī)律和災后評估等災害本身的研究，缺乏對受災體——人的研究。筆者針對受災人設計了調查問卷，對陜西省寶雞市城市居民就內澇災害感知的現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)分析，以期為城市居民的防澇減災教育及相關政府部門制定防災減災策略提供實證依據(jù)，把災害損失降至最低。

一、研究區(qū)域與調查方法

1.研究區(qū)域概況

寶雞市位于陜西省關中平原西部，東連咸陽市，南接漢中市，西北與甘肅省天水市和平?jīng)鍪信?。全市轄區(qū)南北長約160.6km，東西寬約156.6km，總面積18 172km2，轄三區(qū)九縣。

2.調查點的選取

問卷針對寶雞市城市內澇區(qū)居民進行，根據(jù)2011年7月28日發(fā)生的實際內澇情況，分別對新老城區(qū)居民進行調查。選取姜譚路東段（約1 500 m）、新建路西段與新福路東段（約 2 000 m）、高新四路（約 1 500 m）三個樣本地段，分別對附近居民進行了隨機訪談調查。此次調查選取的這三個點是寶雞市2011年的嚴重內澇區(qū)，分別代表了寶雞市的工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)，訪談的對象均屬寶雞市民，能夠代表一般意義上的現(xiàn)代中小城市居民對內澇災害的感知情況。

3.調查方法

問卷內容由四大部分組成，涉及居民個體的基本情況、居民對城市內澇災害知識的了解情況、居民獲取城市內澇災害信息的渠道和防澇減澇意識和技能、居民在城市內澇災害發(fā)生后的行為取向以及對政府工作的態(tài)度等多方面。見表1。

4.樣本情況

此次共調查58位居民。有效問卷50份，有效率達86%。男性28人，女性22人，分別占被訪談者總數(shù)的56%和44%。訪談對象的文化程度、年齡組成、職業(yè)構成各不相同。樣本具有一定代表性。

表1 現(xiàn)代城市居民內澇災害感知調查問卷的基本結構

二、調查結果分析

1.居民對城市內澇災害知識的了解情況

（1）居民受災形式分析

要做好城市居民對內澇災害的感知分析，必須要對城市居民是否親身經(jīng)歷內澇災害和對內澇災害的認知程度進行調查。調查結果表明，66%的被訪者經(jīng)歷過至少一次較為嚴重的城市內澇災害，91%的被采訪者經(jīng)歷過城市內澇災害。在內澇災害可能造成的影響方面，75%以上認為會給上班、學習、工作、生活等造成不便，少部分被訪者表示會擔心害怕和損失財物，給家中成員或親友造成傷害，8%認為不會造成任何影響。說明該城市發(fā)生的內澇災害很少涉及人員傷亡，僅僅會影響人們的日常生活或者心理狀況，使得市民對其認知較淺,僅局限在對災害現(xiàn)象的認識上。

（2）居民對城市內澇成因的感知分析

在成因方面，大部分被采訪者表示知道較多，64%認為主要成因是城市排水系統(tǒng)不完善，40%認為地勢低洼是最主要原因，還有34%的被訪者認為城市內澇和強降雨或持續(xù)性降雨關系密切，少部分認為是城市規(guī)劃不好、維護系統(tǒng)不完善等。

不同城區(qū)居民對內澇主要成因有不同的認知。姜譚路被訪者認為，由于此處道路結構復雜，匯聚西寶高速、寶成鐵路橋、清姜河大橋，加上該處位于老城區(qū)，基礎設施稍陳舊，因而73%認為城市排水系統(tǒng)滯后是此處易發(fā)生內澇的最主要原因，但仍有少部分認為是其他原因，如在姜譚路南面的三合村旁有砂子廠，在運輸砂子的途中對道路和下水管道形成很大破壞力。新建路西段與新福路東段，70.5%認為此處易發(fā)生內澇的主要原因是地勢低洼，其次才是城市排水系統(tǒng)不完善，少部分認為是城市規(guī)劃不到位。通過調查發(fā)現(xiàn)，在新建路西段與新福路東段的交會處，周圍地勢明顯高于此處，道路上空有寶成鐵路高架橋經(jīng)過，限制積水嚴重地區(qū)的地面抬升工作。另外，此處位于寶雞市老城區(qū)，周圍多為居民小區(qū)，生活排水量較大，而地下排水系統(tǒng)相對比較滯后。因而，此處在暴雨或持續(xù)陰雨過后，往往成為內澇嚴重區(qū)域。高新四路位于寶雞市高新技術開發(fā)區(qū)東區(qū)，由于是新城區(qū)，內澇災害在高新四路不經(jīng)常發(fā)生，即使發(fā)生，災害程度也不會很大。但是城市排水系統(tǒng)不完善也成為內澇發(fā)生的首要原因。

（3）內澇影響分析

據(jù)調查結果顯示，80%的被訪者認為嚴重的城市內澇會造成道路堵塞，甚至坍塌，進而影響居民的出行安全。但不同職業(yè)的市民認知有較大差異。道路環(huán)衛(wèi)工人認為，內澇會帶來道路垃圾，淹沒綠化帶，堵塞下水管道；城中村的農民則認為內澇會淹沒菜地、污染灌溉水，嚴重威脅菜地收成。據(jù)調查訪談得知，目前管理姜譚路的相關市政部門已針對該地段嚴重內澇問題改造地下排水系統(tǒng)，工程約70～80 m。主要做法是增加收水井口數(shù) （由原來的2個增至6個），并增大排水管道口徑。在此基礎上，將排水管道由原來的一條增至三條同時排水，以擴大排水流量，并表示希望能從根本上解決這一段道路的內澇問題。而在新建路西段與新福路東段，被訪者則表示由于鐵路高架橋的限制，無法將地勢較低的道路填高，此處的內澇問題無法從根本上解決。但對于政府的工作，被訪者則表示相關部門工作人員每次都會在內澇發(fā)生時及時人為排水、指揮交通，方便市民出行和保障安全。

2.居民對內澇災害信息的獲取途徑和防災減災意識

（1）信息獲取途徑分析

在內澇災害知識和防災減災技能的獲取途徑上，66%表示因親身經(jīng)歷過內澇災害，所以基本知識從實踐中得來；64%則是通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒方式獲取這一方面的知識；10%的被訪者（大多是學生和學歷背景高的人群）則是通過學生課本和學校課程獲??；通過其他方式獲取這一方面知識的人數(shù)相對較少，特別是從當?shù)卣拖嚓P部門的針對性宣傳、親朋好友的交流等途徑獲取信息的人數(shù)最少。可見，居民的親身經(jīng)歷和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒成了居民獲取內澇災害信息的主要渠道。但是，居民獲取內澇災害信息的渠道單一，對政府的科普宣傳依賴度較低。

（2）居民防災減災意識

經(jīng)調查顯示，57%的居民認為沒有必要準備防災補給品；26%的居民沒有防災減災的意識，不知道要準備防災減災物品；僅有17%的居民準備了日常食物和救生藥品，以備不時之需。分析這一調查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，寶雞市澇區(qū)居民的防澇減災意識不夠強，對內澇災害的重視程度低，并且已有的防災減災措施很傳統(tǒng)，一旦大災到來，防災減災效率低下。

3.內澇發(fā)生時居民的行為取向和災后的補救措施

（1）內澇發(fā)生時居民的行為取向

在雨季來臨之際，突降暴雨或陰雨持續(xù)不停的情況下，居民對內澇的發(fā)生是否有心理準備對防災減災也很重要。在接受訪談的人群中，有62%的居民表示沒有心理準備，僅有38%的居民由于經(jīng)歷過多次的內澇災害，一旦有類似降雨情況出現(xiàn)便有很強的心理暗示，因而會相應地采取一些預防措施，比如時刻關注天氣情況，關掉電器，叮囑親朋好友出門時做安全防護等。對于大的內澇災難來臨時，70%的居民第一反應是先跑到高處，保護生命，但仍有30%的居民認為內澇災害不會傷及生命，最重要的是搶救貴重物品，然后再躲避到安全區(qū)域?？梢?，大多數(shù)居民的自我保護意識很強，能夠做到愛護生命，但仍有少數(shù)居民缺乏自保意識。

對于災后政府的工作，68%表示看到政府部門做到及時疏通排水管道，20%表示有豎立危險警示牌提示人群車輛注意出行安全，16%獲得過災后補助，21%認為政府做了相關知識的科普宣傳，僅有18%表示不知道政府所為。因而，54%表示滿意政府工作，這一人群主要集中在教育程度較高的工人和個體工商戶或自由職業(yè)者；36%表示不滿意政府工作，認為政府沒有做到災后的及時補助，或者是補助力度太小，根本無法與所受損失相比。由此可見，政府的工作獲得了大多數(shù)市民的認可，但對居民的補助力度應因損失程度的增大而有所強化。有8%的居民表示愿意清空或移走底層物品，甚至搬遷至他處。

（2）居民災后補救意愿方式

關于災后居民的補救方式意愿方面，58%都是通過親友、鄰居尋找災后補助，或者是自己承擔災害損失，并不主動向政府或其他民間機構尋求幫助；56%表示會向相關政府部門請求修建或改造工程，從根本上解決內澇問題；但請求政府災后補助和向政府反映災情的居民僅占18%和16%；很少有居民考慮到向保險部門求助這一補救措施。從以上數(shù)據(jù)分析可知，居民在受到內澇災害后，尋求幫助的途徑和對象主要是靠自己，對政府和社會救助機構依賴程度較低。

三、結果與對策

1.結果

根據(jù)實際調查訪問結果，通過系統(tǒng)分析，可以得到以下結果：

①寶雞市市民大多數(shù)經(jīng)歷過至少一次較大的城市內澇災害，最主要的原因是城市排水系統(tǒng)不完善，其次是地勢低洼和降雨的影響。但是，關于內澇的主要成因，不同城區(qū)的居民對此有不同的認知。在可能造成的災害方面，多數(shù)認為嚴重的城市內澇會造成道路堵塞，甚至坍塌，進而影響居民的出行安全。但不同職業(yè)的市民認知表現(xiàn)出很大的差異性。

②多數(shù)居民通過親身經(jīng)歷獲得相關內澇災害知識，還有通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒方式獲取這方面的知識，少有通過其他方式獲得。說明居民獲取內澇災害信息的渠道單一，對政府的依賴度很低。

③大多數(shù)居民的防災意識較弱，對內澇災害的重視程度遠遠不夠，減災措施欠缺，已有的防災減災措施很傳統(tǒng)，一旦大災到來，防災減災效率低下。

④對于災后的補救措施，多數(shù)居民選擇自行承擔后果和向相關政府部門請求修建或改造工程，從根本上解決內澇問題。僅有少部分會主動向政府和社會救助機構申請災后補助，說明市民受災后對政府和社會的依賴度低。對于政府所做的內澇災害防災減災工作，1/3的居民表示不滿意，說明政府這方面的工作仍需進一步提高。

2.對策

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程越來越快，相伴產生的城市問題也日益凸顯。筆者通過對現(xiàn)代城市內澇區(qū)居民災害感知的現(xiàn)狀分析，建議從以下方面積極展開防澇減災教育和宣傳。

①強化學生群體對城市內澇災害知識的認知。教育部門應從學校理論知識教育出發(fā)，系統(tǒng)地向學生宣傳有關城市內澇災害知識，將城市內澇的概念、理論、成因、特點及危害等知識點切實地與自身經(jīng)歷的實際情況結合起來，以加強學生對內澇災害的認知。

②擴展居民獲取內澇信息的渠道。除了廣播、電視等大眾傳媒工具外，相關監(jiān)測部門可以通過通信平臺，向市民傳遞有關災害信息。政府部門應在雨季來臨之前或者是在相關法定節(jié)日里向市民宣傳城市內澇災害知識，方式可以靈活多變，如播放影片、發(fā)放宣傳手冊、設置戶外宣傳板、有獎問答等。

③防患于未然。增強居民的防災意識和減災技能，積極主動的心理準備和正確的防災措施可以很大程度上減小城市內澇對居民的威脅程度。

④引導居民正確地選擇補救方式。不要因災后損失嚴重而喪失意志或者對政府不滿，應及時主動向政府部門報告災情，并關注權威機構公布的相關信息，以降低由此產生的內澇災害風險。

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