溫州市防御強臺風(fēng)“菲特”經(jīng)驗總結(jié)

王振勇 ，黃 凡

（1.浙江省溫州市水利局，325000，溫州；2.浙江省溫州市珊溪水利樞紐管理局，325000，溫州）

2013年10月 7日1時15分，第23號強臺風(fēng)“菲特”在浙閩邊界強勢登陸，正面襲擊溫州。這次臺風(fēng)是新中國成立以來10月份登陸我國大陸的最強臺風(fēng)，也是2008年以來對浙江省溫州市影響最嚴重的強臺風(fēng)。臺風(fēng)登陸前后較短時間內(nèi)，全市普降大暴雨，局部特大暴雨，全市面平均降雨量251 mm，其中瑞安站24小時降雨量達到459 mm，打破1959年建站以來的最高紀錄，為200年一遇標準。三大江潮位大幅度超警戒潮位，其中鰲江潮位高達5.22 m，超過警戒潮位1.54 m，超過歷史最高潮位0.42 m，打破1958年建站以來的最高歷史紀錄，接近100年一遇標準，且受持續(xù)強風(fēng)頂托，高潮位持續(xù)時間近4個小時，歷史罕見。由于“風(fēng)、暴、潮”三重襲擊，城市（城鎮(zhèn)）受澇慘重，農(nóng)林漁業(yè)損失巨大，基礎(chǔ)設(shè)施損毀極為嚴重，全市直接經(jīng)濟損失高達72.69億元。

面對嚴重的臺風(fēng)災(zāi)害，溫州各級黨委、政府和廣大干部群眾在浙江省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省防指的正確指揮下，迅速行動，眾志成城，科學(xué)防臺，奮起抗災(zāi)，把災(zāi)害損失減少到最低限度，取得了防臺抗災(zāi)的重要階段性勝利?；仡櫡琅_搶險救災(zāi)工作，主要有以下經(jīng)驗體會。

一、靠前指揮，周密布置

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視

對防御這次強臺風(fēng)，黨中央、國務(wù)院和浙江省委、省政府高度重視，相繼作出一系列重要部署和指示；國家防總、省防指派出指導(dǎo)組，赴溫州檢查指導(dǎo)防臺工作；市領(lǐng)導(dǎo)直接指揮整個防臺搶險救災(zāi)戰(zhàn)役，特別是在各個關(guān)鍵節(jié)點或親自動員部署，或奔赴一線指揮搶險救災(zāi)。正是由于上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在各個關(guān)鍵節(jié)點，提出了科學(xué)切實且具體明確的要求，為全市防臺搶險救災(zāi)工作指明了方向，并且極大鼓舞了廣大干部群眾防臺抗臺的信心和決心，為奪取防臺抗災(zāi)工作提供了有力的組織保證。

2.干部迅速到位

強臺風(fēng)“菲特”來襲時，正值國慶長假，很多干部外出休假，給防臺工作帶來諸多不利因素。為此，5日晚上市領(lǐng)導(dǎo)連夜專題研究部署，果斷作出 “各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級防汛指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦事處）全體干部職工，立即停止休假、立即進崗到位”的決策部署，各級紀檢監(jiān)察部門立即跟進，對干部到位情況進行專項督察。按照市委、市政府部署要求，從6日上午開始，各級領(lǐng)導(dǎo)干部取消國慶休假，立即進崗到位，在整個防臺抗臺期間沒有發(fā)現(xiàn)干部擅離職守的情況。正是由于各級黨員干部以最快的速度進入防臺陣地，確保了各項防臺責(zé)任落實到位、措施落實到位，確保了整個防臺搶險救災(zāi)工作有序有力有效。

二、科學(xué)防御，有效應(yīng)對

1.科學(xué)啟動預(yù)案

根據(jù)臺風(fēng)動態(tài)和預(yù)案要求，10月4日上午11時，市防指即啟動了防臺風(fēng)4級應(yīng)急響應(yīng)；5日上午10時將應(yīng)急響應(yīng)等級提升到3級；5日下午3時將應(yīng)急響應(yīng)等級提升到2級；6日上午9時，再次將應(yīng)急響應(yīng)等級提升到1級；6日上午10時，市長發(fā)表防御強臺風(fēng)“菲特”專題電視、廣播講話，號召全體市民緊急行動起來，做好各項防臺應(yīng)急準備；在防臺進入最關(guān)鍵的時刻，6日下午4時，市委、市政府審時度勢，宣布全市進入緊急防汛期，這是自《浙江省防汛防臺抗旱條例》頒布實施后，溫州第一次進入最高等級的防臺狀態(tài)。在這次臺風(fēng)防御工作中，溫州市是全省第一個宣布啟動預(yù)案的地市，也是第一個宣布進入緊急防汛期的地市。

2.人員安全轉(zhuǎn)移

2013年第23號強臺風(fēng)“菲特”人員傷亡大幅度減少，為同級別臺風(fēng)傷亡人數(shù)最少。究其原因，主要是對臨山、臨海、臨江等一切危險地段的人員，都科學(xué)、梯次、及時、全面地予以轉(zhuǎn)移，全市人員轉(zhuǎn)移規(guī)模近35萬人。實踐證明，面對強臺風(fēng)災(zāi)害，只有堅持以人為本，果斷采取避險措施，將危險地段的人員轉(zhuǎn)移出去，才能有效地減少人員傷亡。

3.預(yù)警全面及時

防臺風(fēng)工作不是政府的 “獨角戲”，必須廣泛發(fā)動全社會共同參加，尤其是在國慶長假的特殊時期。為強化預(yù)警發(fā)動工作，10月6日上午，市長發(fā)布電視講話，動員全市人民共同做好防臺工作。10月5日開始，溫州日報、溫州都市報等報紙結(jié)束休假提前復(fù)刊，全市各級廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體24小時不間斷報道臺風(fēng)動態(tài)、防臺部署以及防臺避險知識；電信、移動、聯(lián)通等通信運營商全網(wǎng)發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警短信，預(yù)警短信內(nèi)容隨著臺風(fēng)逼近不斷升級，預(yù)警短信數(shù)量達到歷史新高，共1 480萬條。臺風(fēng)宣傳預(yù)警工作力度之大、范圍之廣，在溫州防臺抗臺歷史上也是前所未有的，這些都為防臺抗臺工作搶得先機、贏得主動權(quán)。

4.搶險救災(zāi)迅速

臺風(fēng)期間鹿城藤橋、瑞安陶山等城鎮(zhèn)受淹極其嚴重，積水最深達4 m，水滿二樓。出現(xiàn)險情后，各級部門第一時間組織搶險，僅溫州軍分區(qū)和武警部隊就成功解救受洪水圍困群眾534人；災(zāi)情發(fā)生后，各級黨委、政府第一時間部署落實抗災(zāi)救災(zāi)工作，提出了“五確保”的明確要求，不到 50小時，全市水、電、路、通信等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施就基本搶通。正是由于搶險救災(zāi)工作迅速及時、有力有序有效，最大限度地減少了人員傷亡和災(zāi)害損失，最短時間內(nèi)恢復(fù)了生產(chǎn)生活秩序，讓廣大群眾看到了各級黨委、政府為搶險救災(zāi)做出的努力，贏得了社會各界和廣大媒體的普遍贊譽。

5.主動發(fā)布信息

臺風(fēng)肆虐，險情不斷，各地告急，多方受困，往往讓一些不實信息有了“市場”，甚至謠言四起。如果準確正面的信息不能占領(lǐng)信息傳播的高地，負面影響將不可估量，也將影響整個抗臺救災(zāi)和社會的穩(wěn)定。溫州市對防臺信息發(fā)布工作高度重視，防御工作各個階段都主動向媒體發(fā)布臺風(fēng)動態(tài)、汛情信息和工作部署情況。10月8日，市政府主動召開新聞發(fā)布會，及時通報溫州防臺搶險救災(zāi)工作情況，并就社會關(guān)注度較高的幾個話題答復(fù)各大媒體。在整個防臺搶險救災(zāi)過程中，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家多次上媒體、進直播間、到一線發(fā)布準確的信息，將不實信息和不良輿論造成的影響降到最低，確保了防臺搶險救災(zāi)工作的有序有力開展和社會大局穩(wěn)定。

三、全力落實，堅實保障

1.建好防災(zāi)工程

溫州市委、市政府高度重視防洪減災(zāi)工程建設(shè)，近年通過大手筆、大投入、大建設(shè)，新建加固一大批骨干防洪減災(zāi)工程。本次防臺，這些工程充分發(fā)揮了攔洪、擋潮的作用，攔蓄洪水總量達2.07億m3，發(fā)揮防洪減災(zāi)效益達28億元。永嘉縣城上塘淹水頻率近乎于“年年遇”，但由于投資近10億元的縣城防洪和應(yīng)急排澇兩大工程2013年投入使用，有效解決縣城“外洪內(nèi)澇”問題，在楠溪江發(fā)生流域性洪水的情況下，縣城歷史上首次未出現(xiàn)受淹，直接經(jīng)濟損失不到臺風(fēng)“羅莎”的1/3。又如溫州市西向排洪工程于2013年建成投用，在本次臺風(fēng)中首次大流量開閘放水，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)“調(diào)節(jié)閥”作用，先后3次起閘排水，累計排放內(nèi)河洪水達4 050萬m3，相當(dāng)于4個西湖，大大減輕了占溫州市中心片總集雨面積50%的三溪片區(qū)防洪排澇的壓力，在超過350 mm的降雨量情況下，歷史上溫州市區(qū)洪澇災(zāi)害最嚴重的三溪片區(qū)，首次沒有出現(xiàn)嚴重的內(nèi)澇災(zāi)害，發(fā)揮了良好的社會效益，受到了片區(qū)群眾的充分肯定。

2.提前整改隱患

2013年2月下旬，溫州市提前開展防汛安全大檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的25項安全隱患，進行了及時督辦和通報，通過4個多月不間斷的跟蹤督辦，在主汛期前這些隱患全部整改到位，提前堵塞了安全漏洞。在強臺風(fēng)“菲特”防御工作中發(fā)揮了巨大作用。其中一項重點隱患——某重點工程在甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)戍浦江主干河道大量棄渣問題，在市區(qū)兩級全力督辦下，于主汛期前清理整改完畢13萬m3棄渣，臺風(fēng)“菲特”期間，澤雅片區(qū)降雨量達到467 mm，洪峰離防洪堤頂只有0.7 m。如主汛前不果斷采取措施，清理行洪河道內(nèi)的棄渣，河道雍高將達1.5～2 m，澤雅鎮(zhèn)受淹將不可避免，甚至很可能形成堰塞湖，直接危及下游和周邊區(qū)域人員安全，后果不堪設(shè)想。

3.提升基層能力

基層是防汛防臺第一戰(zhàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居組織好比部隊的營、連、排，是防臺一線戰(zhàn)斗力的最直接體現(xiàn)。2009年開始，溫州市率先在全省大規(guī)模開展了基層防汛防臺體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)等兩項基層基礎(chǔ)工程，2013年主汛期兩項工程全面建成并投入使用。強臺風(fēng)“菲特”影響期間，南麂等地交通和通信中斷，成為防臺 “孤島”，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)充分發(fā)揮基層防汛防臺體系作用，“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)”“村自為戰(zhàn)”，由于人員提前轉(zhuǎn)移、防御措施到位，南麂島40多間房屋連片倒塌，但沒有發(fā)生人員傷亡事故。山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)平臺在臺風(fēng)期間啟動預(yù)警1 255次，啟動預(yù)警廣播505站次，向1.7萬名防汛責(zé)任人發(fā)布預(yù)警短信18.7萬條，避免人員傷亡4 405人。實踐證明，基層基礎(chǔ)是否扎實，決定了防汛防臺工作的成效乃至成敗，只有切實提升基層基礎(chǔ)防災(zāi)能力，才能確保防御工作無死角。

四、結(jié) 語

在總結(jié)經(jīng)驗看到成績的同時，我們也要清醒地看到在抗臺救災(zāi)中暴露出來的問題，特別是防災(zāi)能力建設(shè)嚴重滯后，城市平原蓄洪排澇能力嚴重不足，應(yīng)對突發(fā)公共安全的能力和組織體系建設(shè)仍需加強。溫州是一個臺風(fēng)暴雨災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，如果不加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不從根本上提高防洪減災(zāi)能力，洪澇臺旱災(zāi)害的心腹之患就無法根除，就難以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。因此，進一步加強水利工作和防洪能力建設(shè)既是當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，又是一項長遠的戰(zhàn)略目標。

近日，溫州市委、市政府做出科學(xué)決策，舉全市之力，全社會總動員，大力推進系統(tǒng)治水，全面實施“千億工程”，建設(shè)“美麗浙南水鄉(xiāng)”，實現(xiàn)洪水、潮水、污水和飲用水“四水共治”。尤其是把城市防洪排澇能力建設(shè)擺上了更加突出的位置，全面推進甌江、飛云江、鰲江三大流域綜合治理；全面推進溫瑞、瑞平、柳樂虹、江南四大平原防洪排澇能力建設(shè)；全面推進城市蓄洪防澇工程建設(shè)，在甌江口新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、甌飛新區(qū)以及瑞安濱海新區(qū)、平陽濱海新區(qū)、蒼南江南涂等新建圍墾區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)城市平原水庫，大幅度增強平原地區(qū)城市蓄洪防澇和蓄淡抗旱能力，從根本上提高溫州市的防洪減災(zāi)能力。實踐證明，只有加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，才能確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展，人民群眾才能安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定。